2026年学校资产管理实施方案

2026年学校资产管理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于行政事业单位国有资产管理的法律法规和政策要求，适应新时代教育事业发展需要，全面提升我校资产管理的科学化、规范化、精细化与信息化水平，保障资产安全完整，优化资产配置，提高资产使用效益，服务学校教学、科研、管理与服务等各项事业发展，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度学校资产管理工作的指导思想、基本原则、目标任务、组织体系、重点任务及保障措施，为年度资产管理工作提供系统性、可操作的行动指南。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、政策文件及学校规章制度编制：《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号及其修订）教育部及地方教育主管部门关于高等学校国有资产管理的相关规定《高等学校财务制度》《高等学校仪器设备管理办法》《学校章程》及学校内部相关管理制度（如《学校国有资产管理办法》、《学校采购管理办法》、《学校房屋建筑物使用管理办法》等）1.3适用范围本方案适用于学校所属各学院、系（部）、研究院（所）、机关部处、直属单位、附属单位（以下统称“各单位”）占有、使用的全部国有资产的管理活动。资产范围包括：流动资产（如货币资金、应收款项、存货等）固定资产（如房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书档案、家具用具装具等）在建工程无形资产（如土地使用权、专利权、著作权、校名校誉等）其他资产1.4基本原则依法管理原则：严格遵守国家法律法规，健全内部管理制度，确保资产管理全过程合法合规。安全完整原则：建立资产安全防护体系，落实管理责任，防止资产流失和损坏，确保资产实物与价值信息完整、准确。科学配置原则：以学校发展规划和年度预算为引领，优化资产配置标准，推动资产共享共用，避免重复购置和闲置浪费。注重绩效原则：建立资产使用效益评价机制，将资产管理绩效与预算安排、资源配置挂钩，提升资产使用效率和效益。权责清晰原则：明确学校、归口管理部门、使用单位及具体使用人的资产管理职责，形成分级负责、齐抓共管的工作格局。信息驱动原则：深化资产管理信息系统应用，推动数据互联互通，利用大数据分析辅助决策，提升管理智能化水平。二、工作目标与主要指标2.1总体目标到2026年底，基本建成制度健全、职责清晰、配置优化、使用高效、处置规范、监管有力、信息集成的现代化学校资产管理体系，资产对学校事业发展的保障支撑作用显著增强。2.2具体量化指标制度完善率：完成核心资产管理制度的修订与完善，覆盖主要业务环节的制度健全率达到100%。资产账实相符率：通过年度资产盘点，确保全校固定资产账、卡、物相符率不低于98%。大型仪器设备共享率：单价在人民币50万元（含）以上的大型仪器设备年度有效共享机时数占总可用机时数的平均比例不低于30%。资产处置规范率：资产处置（包括报废、报损、调拨、转让等）审批流程规范执行率达到100%，处置收益上缴率达到100%。信息系统数据更新及时率：资产新增、变动、处置等信息在业务发生后5个工作日内录入资产管理信息系统的比例不低于95%。闲置资产盘活率：通过调剂、共享等方式，年度盘活利用的闲置资产价值占已识别闲置资产总价值的比例不低于20%。管理队伍培训覆盖率：各单位资产管理员年度接受专项业务培训覆盖率达到100%。三、组织体系与职责分工建立健全“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的资产管理组织体系。3.1学校国有资产管理领导小组学校成立国有资产管理领导小组（以下简称“领导小组”），作为学校资产管理工作的最高决策与协调机构。组长：由校长担任。副组长：由分管资产、财务、后勤、科研、教学的校领导担任。成员：由国有资产管理处、财务处、审计处、实验室与设备管理处、后勤保障处、基建处、图书馆、信息技术中心、教务处、科学技术发展研究院等单位主要负责人组成。主要职责：审定学校资产管理战略规划、重大规章制度和年度工作计划。决策重大资产配置、处置、对外投资、出租出借等事项。协调解决资产管理中的重大问题和跨部门事项。监督、指导全校资产管理工作，听取资产管理年度工作报告。3.2国有资产管理处国有资产管理处是学校资产管理的综合职能部门，对全校资产实施统一监督管理。主要职责：贯彻执行国家有关法律法规和上级部门政策，牵头制定学校资产管理制度。负责学校资产管理信息系统的建设、维护与推广应用。组织全校资产的产权登记、清查盘点、统计报告、绩效考核等工作。办理土地、房屋、车辆等资产的产权管理事项。审核、汇总、上报资产配置、处置、出租出借等计划与事项。监督、检查各单位资产管理工作，组织业务培训与交流。协调处理资产评估、资产纠纷等事宜。3.3资产归口管理部门根据资产类别和属性，明确相关职能部门作为归口管理部门。实验室与设备管理处：负责教学、科研用仪器设备、实验耗材、危险品等的管理。后勤保障处：负责行政办公设备、家具、房屋建筑物（除教学科研专用）、构筑物、后勤服务设备、植物、被服装具等的管理，以及物业、能源相关资产管理。基建处：负责在建工程的管理，以及竣工后房屋建筑物的移交管理。图书馆：负责图书、期刊、电子资源、古籍特藏等文献信息资源的管理。信息技术中心：负责网络设备、服务器、存储设备、系统软件等信息化资产的管理。博物馆/档案馆：负责文物、陈列品、档案等的管理。主要职责：制定归口管理资产的具体管理办法和配置标准。审核归口管理资产的购置计划、验收、登记、调拨、处置等申请。指导、监督使用单位对归口管理资产的日常使用与维护。配合国有资产管理处完成相关资产的清查、统计和绩效评价。3.4资产使用单位各学院、部处、直属单位等是资产的使用和日常管理责任主体。单位负责人：对本单位资产的安全完整和有效使用负领导责任。资产管理员：各单位应指定至少一名专职或兼职资产管理员，具体负责：本单位资产的账卡管理、标签粘贴、日常巡查。办理资产的申购、领用、内部调拨、维修、报废等手续。确保资产信息及时、准确录入学校资产管理信息系统。配合完成资产清查、盘点、统计报告等工作。组织本单位资产使用人员的日常管理培训。资产使用人：对直接使用的资产负有保管和维护责任，遵守操作规程，防止损坏丢失。四、重点任务与实施路径4.1健全资产管理制度体系制度梳理与评估：全面梳理现有资产管理制度，评估其适用性、完整性与协同性，识别制度空白与冲突点。核心制度修订：重点修订《学校国有资产管理办法》，完善资产配置、使用、处置、收益、评估、监督等各环节管理细则。专项办法制定：制定或修订《学校公房资源有偿使用管理办法》、《学校无形资产管理办法》、《学校资产损坏丢失赔偿办法》、《学校资产共享共用激励办法》等专项制度。流程标准化：绘制并发布主要资产管理业务流程图（如购置流程、验收流程、处置流程、盘点流程），实现流程可视化、标准化。4.2深化资产全生命周期管理4.2.1资产配置管理预算结合：强化资产配置预算管理，无预算、超标准原则上不予配置。建立资产配置计划与部门预算编制同步申报、审核机制。标准引领：完善各类资产配置标准，特别是通用办公设备家具、教学科研仪器设备配置标准，作为预算审核和采购审批的重要依据。共享优先：建立“先调剂、后购置”的审核机制。申购单位需先行查询学校资产共享平台或由归口管理部门协调校内调剂可能性。4.2.2资产使用与维护管理责任落地：通过签订《资产使用管理责任书》等形式，将资产保管使用责任落实到具体使用单位和责任人。日常巡检：使用单位资产管理员应建立资产日常巡检制度，定期检查资产状态、存放环境及使用记录。维护保养：制定重要设备，特别是大型仪器设备的维护保养计划。鼓励使用单位利用信息化手段建立设备使用与维护电子档案。效益追踪：对大型仪器设备、重大软件系统、重点实验室等，建立使用效益追踪与评价机制，定期收集分析使用机时、成果产出、服务收入等数据。4.2.3资产处置管理规范审批：严格执行资产处置审批权限和程序。报废、报损技术鉴定必须科学、严谨，由归口管理部门组织专家或委托专业机构进行。公开处置：达到规定标准的资产处置，原则上应通过公开拍卖、招投标、协议转让等公开方式进行，确保处置过程透明、公正，处置收益及时足额上缴学校财务。环保回收：对含有有毒有害物质的资产（如废旧电池、荧光灯管、含汞设备等），必须委托有资质的机构进行环保回收处理，并保留处理凭证。4.2.4资产收益管理统一管理：资产出租出借、对外投资形成的收益，以及资产处置收入，必须全部纳入学校预算，统一核算，统一管理。禁止任何形式的“账外账”和“小金库”。收支两条线：资产收益上缴学校财务后，根据学校规定和预算安排，用于资产维护维修、更新改造、管理成本或事业发展。4.3推进资产管理数字化转型系统功能升级：对现有资产管理信息系统进行升级改造，实现与财务系统、采购系统、科研管理系统、房产管理系统等的数据深度对接与业务协同。移动应用拓展：开发资产管理移动端应用（APP或微信小程序），支持资产盘点、巡检、报修、查询等移动化办公。物联网技术应用：在贵重设备、重点场所试点应用RFID、二维码、传感器等物联网技术，实现资产实时定位、状态监控和智能预警。数据分析与决策支持：构建资产管理数据分析平台，对资产总量、结构、分布、寿命、效益等关键指标进行多维度分析，生成可视化报表，为资源配置、采购决策、绩效评价提供数据支撑。“一物一码”全覆盖：为所有固定资产生成并粘贴唯一身份标识码（二维码），扫码即可查看资产全生命周期信息。4.4盘活存量资产与提升共享效能闲置资产清查与信息平台发布：每半年组织一次闲置资产专项清查，将可调剂使用的闲置资产信息统一发布在学校资产共享调剂平台。建立校内调剂机制：简化资产内部调剂流程，鼓励跨单位、跨部门调剂使用。对主动调出闲置资产的单位，可在后续资产配置中给予优先考虑。深化大型仪器设备共享：完善大型仪器设备共享服务平台，实行网上预约、计费结算、信用评价。设立大型设备开放共享专项基金，对机组人员给予绩效激励，对使用单位给予测试费补贴。探索公房资源有偿使用：在部分教学科研用房、办公用房试点成本核算与定额管理，探索建立基于绩效和需求的有偿使用与动态调整机制。4.5强化资产监督与绩效评价常态化审计监督：将资产管理情况纳入学校内部审计和领导干部经济责任审计的重点范围。审计处应定期开展资产管理专项审计。年度绩效评价：制定学校国有资产管理绩效评价指标体系，从管理制度、配置效率、使用效益、处置规范、信息化水平等方面，对各归口管理部门和主要使用单位进行年度评价。评价结果应用：将资产管理绩效评价结果与单位年度考核、预算安排、资源配置挂钩。对管理成效显著的单位予以表彰和奖励；对管理不善、造成损失的单位进行通报并限期整改。责任追究：对因管理不善、玩忽职守造成资产重大损失或流失的，依据国家和学校规定，追究相关单位和人员的责任。五、年度工作计划与时间节点阶段时间节点主要工作内容责任单位第一阶段：启动部署2026年1月-2月1.印发本实施方案，召开全校资产管理工作会议进行动员部署。2.各单位成立资产管理工作组，明确负责人和资产管理员。3.组织开展新版资产管理制度和信息系统操作培训。领导小组办公室、国有资产管理处、各单位第二阶段：制度建设与系统升级2026年3月-6月1.完成核心管理制度的修订与发布。2.完成资产管理信息系统升级改造并上线试运行。3.启动“一物一码”标签打印与粘贴工作。4.开展春季学期资产例行巡检。国有资产管理处、归口管理部门、信息技术中心、各单位第三阶段：重点任务攻坚2026年7月-10月1.组织开展全校年度资产全面盘点与清查。2.完成大型仪器设备共享率数据采集与中期评估。3.推进闲置资产集中排查与信息发布，组织校内调剂会。4.试点单位启动物联网应用和移动盘点。5.审核2027年度资产配置预算。国有资产管理处、归口管理部门、财务处、各单位第四阶段：评价总结与优化2026年11月-12月1.完成资产管理年度绩效评价工作。2.形成年度资产管理报告，向领导小组汇报。3.总结年度工作成效与问题，谋划下一年度重点。4.评选表彰资产管理先进单位和先进个人。领导小组办公室、国有资产管理处、审计处、各单位六、保障措施6.1组织保障学校领导小组加强对资产管理工作的统筹领导。国有资产管理处配备充足的专业管理力量。各单位须高度重视，确保资产管理员队伍的相对稳定与专业性。将资产管理能力纳入相关干部和员工的培训体系。6.2经费保障学校在年度预算中安排资产管理专项经费，用于支持：资产管理信息系统建设、维护与升级。资产清查、评估、审计等委托业务费用。资产标签、保管用品等日常管理耗材。管理队伍培训、交流与表彰奖励。大型仪器设备共享激励与维护补贴。6.3技术保障信息技术中心应为资产管理信息系统的稳定运行、数据安全、互联互