2026年渔业船舶安全生产专项整治实施方案

2026年渔业船舶安全生产专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的系列重要指示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，聚焦渔业船舶安全生产领域存在的突出问题和风险隐患，通过开展系统性、针对性的专项整治行动，进一步压实各方安全生产责任，健全长效监管机制，提升本质安全水平，有效防范和坚决遏制重特大渔业船舶安全生产事故发生，保障渔民群众生命财产安全，促进渔业生产安全、健康、可持续发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《渔业船舶检验条例》、《渔业船员管理办法》、《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》以及国家、省、市关于安全生产专项整治三年行动巩固提升的相关部署要求，结合当前渔业船舶安全生产实际编制。1.3适用范围本方案适用于全国范围内从事捕捞、养殖、运输、辅助等各类渔业船舶的安全生产专项整治工作。专项整治行动覆盖渔业船舶所有人、经营人、管理人，以及船长、船员等从业人员，并涉及渔业船舶设计、建造、检验、登记、航行、作业、停泊、维修、报废等全生命周期各环节。1.4工作原则坚持问题导向，精准施策。深入分析近年来渔业船舶安全事故特点和规律，紧盯事故易发多发环节和风险隐患集中领域，制定针对性整治措施。坚持源头治理，系统防控。从船舶设计建造、设备配备、人员素质、管理制度等源头抓起，构建人防、技防、物防相结合的综合防控体系。坚持依法治理，压实责任。严格依照法律法规和标准规范开展整治，明确并压实属地管理责任、部门监管责任、船东（船长）主体责任和船员岗位责任。坚持科技兴安，强化支撑。积极推广应用现代信息技术和先进安全装备，提升安全监管和风险预警的智能化、精细化水平。坚持协同联动，社会共治。加强渔业、海事、海警、工信、市场监管、应急管理等部门间的协作配合，引导行业协会、保险机构、渔民组织等社会力量参与，形成齐抓共管格局。1.5主要目标通过为期一年的专项整治，力争实现以下目标：责任体系更加健全。渔业船舶安全生产属地管理、行业监管和企业主体“三个责任”得到全面落实，责任链条清晰、传导有效。风险隐患有效管控。重大安全风险排查辨识率和管控措施落实率达到100%，一般隐患整改率达到98%以上，重大隐患整改率达到100%。本质安全显著提升。老旧木质渔船、“三无”（无船名船号、无船舶证书、无船籍港）船舶整治取得突破性进展，渔业船舶安全技术状况和关键安全设备配备水平明显改善。人员素质全面提高。渔业船员持证上岗率达到95%以上，船长、职务船员安全技能和应急处置能力培训覆盖率达到100%，普通船员基本安全培训覆盖率达到90%以上。监管能力持续增强。信息化监管手段广泛应用，跨部门协同执法机制更加顺畅，基层安全监管力量得到充实。事故总量持续下降。力争实现渔业船舶生产安全事故起数、死亡人数同比“双下降”，坚决杜绝重特大事故发生。二、组织领导与职责分工2.1成立专项整治领导小组成立由农业农村部（国家渔业主管部门）牵头，交通运输部（海事局）、应急管理部、工业和信息化部、公安部（海警局）、市场监管总局等相关部门参与的全国渔业船舶安全生产专项整治工作领导小组（以下简称“国家领导小组”），负责专项整治行动的顶层设计、统筹协调、督促检查和考核评估。领导小组办公室设在农业农村部渔业渔政管理局，承担日常工作。沿海各省（自治区、直辖市）及重点内陆渔区市、县应参照国家模式，成立相应的专项整治工作领导机构，制定具体实施方案，负责本行政区域内专项整治工作的组织实施。2.2主要成员单位职责单位/部门主要职责农业农村部门（渔业主管）牵头负责专项整治总体工作；组织开展渔业船舶安全风险隐患排查治理；加强渔业船舶检验和登记管理；强化渔业船员培训、考试和发证；推动老旧渔船更新改造和标准化；指导落实船东（船长）安全生产主体责任；会同相关部门打击涉渔“三无”船舶。交通运输部门（海事）负责渔业船舶海上交通安全的监督管理；划定并公布商渔船交汇密集区、事故多发水域；加强航行安全信息服务和预警；参与海上渔业船舶险情事故的应急处置和调查处理；开展商渔船防碰撞安全警示教育。应急管理部门指导协调渔业船舶安全生产类、自然灾害类等突发事件的应急救援工作；参与重特大渔业船舶生产安全事故的调查处理；将渔业船舶安全纳入安全生产考核。工业和信息化部门加强渔业船舶设计、建造、修理企业的行业管理，规范市场秩序；推动渔船制造工艺和技术标准提升。公安部门（海警）依法查处渔业船舶海上治安、刑事案件；协助处置海上渔业船舶突发事件；参与打击涉渔“三无”船舶和非法捕捞等违法行为。市场监管部门加强对渔业船舶用产品（如救生、消防、无线电、信号设备等）生产、销售环节的质量监管，打击假冒伪劣产品。其他相关部门气象、海洋、通信管理等部门依据职责，提供气象海况预警预报、海上通信保障等服务。乡镇（街道）、村（居）委会落实属地管理责任，协助做好宣传教育、信息报送、日常巡查等工作。三、整治重点内容与任务3.1深化渔业船舶安全风险隐患排查治理建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。指导船东（船长）全面辨识船舶航行、作业、锚泊、进出港等各环节安全风险，制定并落实管控措施。建立渔船安全隐患自查、上报、整改、销号闭环管理制度。开展重点领域专项排查。船舶适航性：重点检查船体结构、水密完整性、稳性、载重线、船舶证书有效性等。安全设备配备与有效性：严格核查救生（救生筏、救生圈、救生衣）、消防（灭火器、消防泵、固定灭火系统）、航行（雷达、AIS、电子海图、北斗/GPS）、信号（号灯、号型、声响器具）、无线电（甚高频电话、应急示位标）等关键设备的配备数量、技术状况及定期检验情况。通导设备使用：严厉打击故意关闭AIS设备、篡改MMSI识别码、不按规定值守通信频道等行为。防污染设备：检查油水分离器、生活污水处理装置等配备与使用情况。强化隐患整改督办。对排查出的隐患，建立台账，明确整改责任、措施、资金、时限和预案。对重大隐患实行挂牌督办，整改不到位不得出海生产。3.2强化渔业船员安全素质能力建设严把船员准入关。严格执行渔业船员培训、考试和发证制度，提升培训质量和考试难度，特别是强化实操和应急演练考核。实施全覆盖安全培训。组织开展船长、职务船员专项安全技能轮训，重点加强恶劣天气应对、避碰规则、应急避险、自救互救、商渔船防碰撞等内容的培训。利用伏季休渔等时机，对普通船员开展基本安全知识和技能普及教育。开展典型事故警示教育。汇编近年来典型渔业船舶事故案例，深入剖析原因，制作警示教育片、宣传册，通过安全例会、手机信息推送、码头宣传栏等多种形式开展警示教育，做到“一船出事故、万船受教育”。打击船员配备不齐、人证不符、无证上岗等违法行为。3.3推进渔业船舶本质安全水平提升加快老旧渔船更新改造。研究制定鼓励和引导政策，综合运用财政补贴、信贷支持等手段，加快淘汰安全状况差、能耗高、污染重的老旧木质渔船，特别是船龄超过20年且存在重大安全隐患的渔船。推广技术先进、节能环保、安全可靠的标准船型。持续清理整治涉渔“三无”船舶。建立健全地方政府统一领导、多部门联合执法的常态化工作机制，对排查认定的涉渔“三无”船舶，依法依规采取禁止离港、指定地点看管、拆解销毁等措施，坚决遏制其滋生蔓延。推广应用安全新技术新设备。鼓励加装船舶自动识别系统（AIS）、北斗/GPS定位监控、视频监控、舱内水位报警、火灾自动报警、防碰撞预警等智能安全设备。探索推广小型气胀式救生筏、新型保温救生服等适用装备。规范渔业船舶修造管理。加强对渔船修造企业的监督检查，确保按经批准的图纸施工，使用合格的船用产品。严厉打击非法造船、改装行为。3.4强化渔业安全生产监督管理加强信息化动态监管。完善并充分发挥渔业船舶动态监控管理系统作用，确保AIS、北斗等终端设备正常开机、数据真实准确。利用大数据分析，对船舶脱线、越界、异常聚集、恶劣天气冒险出海等行为进行实时预警和干预。强化重点时段、重点区域监管。在台风、寒潮大风、浓雾等恶劣天气季节，以及渔汛期、法定节假日等重点时段，加强预警信息发布和安全提示。在商渔船交汇密集区、传统事故多发水域，部署力量加强巡航检查和现场值守。健全跨部门联合执法机制。定期组织开展渔业、海事、海警、公安、市场监管等多部门联合执法行动，形成监管合力，提高执法效能。严格事故调查处理。依法严肃开展渔业船舶生产安全事故调查，查明原因，认定责任，提出防范措施。对责任单位和人员依法依规处理，强化事故警示教育作用。3.5提升渔业船舶应急避险与救援能力完善应急预案体系。指导船东（船长）制定完善本船专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练。各级渔业主管部门要修订完善本级渔业船舶水上安全突发事件应急预案。强化自救互救能力。加强船员弃船逃生、消防灭火、急救、船舶堵漏、应急通信等实操训练。鼓励渔船编队生产，提倡同作业区域渔船间建立互救联络机制。加强应急值守和协调联动。严格落实24小时应急值班和领导带班制度。加强与海事、海警、军队等部门的信息共享和应急联动，确保一旦发生险情事故，能够快速响应、有效处置。优化救援力量布局。支持建设一批布局合理、反应快速的渔业应急救援站点，配备必要的救援装备。探索推行渔业互助保险与安全救助相结合的模式。四、实施步骤与时间安排专项整治行动自2026年1月1日起至2026年12月31日止，分四个阶段进行。4.1动员部署阶段（2026年1月-2月）国家层面印发实施方案，召开全国视频会议进行动员部署。各省（区、市）结合本地实际，制定具体实施方案，成立领导机构，明确任务分工，层层动员部署。广泛开展宣传发动，利用各类媒体平台宣传专项整治行动的重要意义、重点任务和工作要求，营造浓厚氛围。4.2排查整治阶段（2026年3月-8月）各级渔业主管部门组织力量，督促指导所有渔业船舶开展全面自查自纠，建立风险隐患清单和整改台账。结合渔船检验、港口巡查、海上执法等，开展全覆盖、拉网式安全大检查，对发现的问题隐患，依法责令整改，对违法行为依法查处。同步推进船员培训考核、老旧渔船评估、“三无”船舶排查、安全技术推广等各项重点任务。国家及省级领导小组办公室适时组织督导检查，推动整治工作深入开展。4.3集中攻坚阶段（2026年9月-10月）针对排查整治阶段发现的共性难题、重大隐患以及“三无”船舶清理、老旧渔船淘汰等硬骨头，集中力量开展攻坚。对整改不力、进展缓慢的地区和单位进行重点督办、约谈通报。组织开展跨区域、跨部门联合执法“百日攻坚”行动，形成高压严管态势。总结推广一批好的经验做法和制度成果。4.4巩固提升阶段（2026年11月-12月）对专项整治行动开展情况进行“回头看”，检查评估整治效果，防止问题反弹。深入分析整治中暴露出的深层次矛盾和问题，研究制定和完善相关法规、标准、政策。建立健全渔业船舶安全生产风险隐患排查治理长效机制、部门协同监管长效机制、船员培训管理长效机制等。全面总结专项整治工作，形成总结报告。对工作成效显著的单位和个人予以通报表扬，对工作不力的进行批评问责。五、保障措施5.1加强组织领导各地、各有关部门要切实提高政治站位，将渔业船舶安全生产专项整治作为2026年安全生产工作的重中之重来抓。主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实。各级领导小组及其办公室要加强统筹协调，定期召开会议，研究解决重大问题。5.2强化投入保障地方各级人民政府要加大对渔业安全生产的财政投入，保障专项整治、风险隐患排查、安全监管执法、应急救援、宣传教育、信息化建设等工作所需经费。引导社会资本投入渔业安全领域，鼓励金融机构提供信贷支持。5.3严格督导考核将渔业船舶安全生产专项整治工作纳入各级政府安全生产和消防工作考核巡查内容。国家及省级领导小组办公室要采取“四不两直”、明查暗访等方式，加强督导检查，对发现的问题及时通报、督促整改。对整治工作不负责、不作为，导致发生事故的，依法依规严肃追责问责。5.4深化宣传