2026年长输油气管道保护实施方案

2026年长输油气管道保护实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家能源安全战略，全面提升长输油气管道（以下简称“管道”）安全保护水平，有效防范和遏制管道安全事故，保障国家能源动脉安全平稳运行，维护社会公共安全与稳定，依据国家相关法律法规、政策标准及上级主管部门工作要求，结合当前管道保护面临的新形势、新挑战，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度管道保护工作的指导思想、基本原则、总体目标、重点任务和保障措施，为各相关单位、沿线地方政府及管道企业开展管道保护工作提供系统性、可操作性的行动指南，确保管道保护工作有序、高效、精准开展。1.2编制依据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》《石油天然气管道系统完整性管理规范》（GB32167）《油气输送管道完整性管理规范》（SY/T6820）国家能源局、应急管理部等部委关于管道保护工作的系列文件及通知地方政府相关法规、规章及规划要求管道企业自身安全管理体系及标准1.3适用范围本方案适用于管道运营企业、管道途经的各级地方政府及其相关职能部门、参与管道规划、设计、施工、检测、维护、应急等活动的所有单位，以及可能对管道安全构成影响的第三方单位或个人。本方案所保护的管道对象为输送原油、成品油、天然气的长输管道及其附属设施。1.4基本原则安全第一，预防为主：始终将保障管道安全置于首位，强化风险辨识与源头管控，突出事前预防和过程控制。依法依规，权责清晰：严格遵循国家法律法规和政策标准，明确并落实管道企业主体责任、地方政府属地监管责任和相关部门的行业监管责任。科技引领，精准防控：充分运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，提升管道保护工作的智能化、精细化水平。协同联动，综合治理：建立健全政企联动、部门协作、区域协同的工作机制，形成管道保护工作合力。社会参与，共治共享：加强管道保护宣传教育，鼓励社会公众参与监督，构建全社会共同参与的管道保护格局。二、工作目标2.1总体目标到2026年底，构建形成责任体系更加健全、风险防控更加精准、监管执法更加有力、应急保障更加高效、科技支撑更加坚实的管道保护新格局，确保管道本体安全可靠，外部风险有效受控，全年力争实现管道“零打孔盗油（气）、零占压、零第三方施工破坏责任事故”的“三零”目标，管道安全事故起数和损失持续下降，管道安全运行水平迈上新台阶。2.2具体指标管道本体完整性：完成全部在役管道高后果区识别与风险评价复核，高风险段管道内检测覆盖率达到100%，计划性缺陷修复率达到100%。外部风险管控：完成管道途经全部高后果区及高风险区域的“一区一案”精准管控方案制定与实施，第三方施工信息报送与现场监护率达到100%。隐患排查治理：重大隐患当年整改销号率达到100%，一般隐患整改率达到95%以上，建立隐患动态数据库并实现闭环管理。应急能力建设：管道企业各级应急预案修订完成率达到100%，重点管段应急资源配备达标率达到100%，政企联合应急演练不少于2次/年。技防物防水平：管道光纤预警系统、智能视频监控、无人机巡检等技防手段在高后果区覆盖率达到90%以上，物理隔离、标识桩等物防设施完好率达到98%以上。人员能力素质：管道保护关键岗位人员持证上岗率达到100%，年度培训考核合格率达到100%。三、组织领导与职责分工3.1组织领导体系建立由政府主导、企业负责、部门协同、社会参与的管道保护组织领导体系。建议由管道途经的省、市、县三级政府牵头，成立由分管领导负责，发展改革（能源）、应急管理、公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、市场监管等部门以及管道企业共同参与的管道保护工作领导小组（或联席会议），负责统筹协调、指导监督本行政区域内的管道保护工作。领导小组下设办公室，承担日常工作。3.2主要职责分工管道企业（主体责任方）：建立健全管道保护责任制和各项规章制度，配备专职保护人员，保障安全投入。负责管道巡护、检测、维修、更新改造等日常维护工作，确保管道本体安全。开展管道风险辨识、评估与管控，落实隐患排查治理。负责管道保护宣传，建立与沿线群众、单位的沟通机制。制定并完善应急预案，配备应急资源，定期组织演练。应用先进技术手段，提升管道保护的智能化水平。及时向地方政府及有关部门报告管道保护相关信息。地方政府（属地监管方）：将管道保护纳入本级政府安全生产和公共安全考核体系。组织协调相关部门依法查处危害管道安全的违法行为。统筹规划管道沿线土地用途，严格控制管道周边建设项目。指导监督管道企业落实保护措施，协调解决管道保护重大问题。组织建立管道事故应急救援体系，领导指挥管道事故应急救援。相关部门（行业监管方）：发展改革（能源）部门：承担石油天然气管道保护监管职责，协调处理管道保护重大问题，监督指导管道企业落实保护措施。应急管理部门：负责管道安全生产综合监管，指导应急预案体系建设，组织协调管道事故应急救援。公安部门：依法查处打孔盗油（气）、破坏管道设施等违法犯罪行为，维护管道沿线治安秩序。自然资源部门：在国土空间规划中统筹考虑管道安全保护要求，依法办理管道建设用地审批。住房城乡建设、交通运输、水利等部门：在各自职责范围内，审批可能影响管道安全的建设项目，监督施工单位落实管道保护协议。其他部门：依据各自职责，协同做好管道保护相关工作。四、重点任务与措施4.1深化管道完整性管理全面开展数据采集与整合：对管道设计、施工、运行、检测、维修、周边环境等全生命周期数据进行系统收集、标准化处理和数字化入库，建立统一的管道完整性管理数据库。精准识别与动态评价高后果区：依据最新标准，结合人口密度、环境敏感度、交通状况等因素，对管道沿线高后果区进行年度复核与动态更新，确保识别准确、无遗漏。强化管道本体风险管控：内检测计划：制定并严格执行2026年度管道内检测计划，优先安排运行年限长、历史问题多、高后果区段管道。对新投运管道，在运行初期安排基线检测。缺陷评估与修复：对内检测、外检测发现的缺陷，依据标准进行适用性评估，制定分级分类修复计划。对严重缺陷立即组织修复，对一般缺陷纳入维修计划。腐蚀防护与监测：加强阴极保护系统运行维护，确保有效性。对重点管段、杂散电流干扰区等增设腐蚀在线监测点。推进完整性管理平台建设与应用：鼓励管道企业建设或升级集成SCADA系统、GIS系统、风险评价、维修决策等功能的智能化完整性管理平台，实现数据互联、风险可视、预警智能、决策科学。4.2强化外部风险防控严厉打击涉管道违法犯罪：公安部门与管道企业建立信息共享和联动打击机制，保持对打孔盗油（气）、盗窃破坏管道设施等违法犯罪行为的高压态势。运用大数据分析，加强对重点区域、重点人员的监控和线索摸排。严格管控第三方施工活动：全面推行第三方施工“提前报备、现场交底、联合勘察、全程监护”管理模式。管道企业应主动与规划、建设、交通、水利等部门建立信息互通机制，提前获取施工规划信息。推广使用“管道保护信息管理平台”手机APP，方便施工单位便捷报备，实现施工信息线上流转、审批与监控。对高风险第三方施工，必须签订安全保护协议，落实专项防护方案，实行24小时现场监护。有效治理管道占压与安全距离不足：对历史遗留占压，地方政府牵头，制定“一点一策”清理方案，明确责任主体和完成时限，依法依规推进清理。严格源头控制，自然资源、住建等部门在项目规划、用地、施工许可等环节，严格审查与管道的安全距离，杜绝新增占压。加强管道沿线地质灾害防治：对穿越滑坡、泥石流、采空区等地质灾害易发区的管段，进行专项地质安全评估，采取工程治理、加强监测、调整运行参数等综合防治措施。4.3提升管道巡护与监测预警能力优化巡护模式：建立“人工巡护+无人机巡检+智能监控”的立体化巡护体系。高后果区、高风险段增加巡护频次和密度。为巡线员配备智能巡检终端，实现巡护轨迹实时上传、问题隐患即拍即报。推广使用无人机进行常态化巡检，特别适用于地形复杂、人员难以到达的区域。加强技防物防建设：光纤预警系统：在打孔盗油（气）高发区、人口密集区等重点管段，扩大分布式光纤振动传感系统覆盖范围，提升预警准确率和定位精度。智能视频监控：在阀室、穿跨越点、第三方施工频繁区域等关键部位，加装具备智能分析功能（如区域入侵、人员聚集、机械识别）的高清视频监控设备。物防设施维护：定期检查、维护和修复管道标识桩、警示牌、防护栏、堡坎等物理防护设施，确保其清晰、完好、有效。建立智能预警中心：整合SCADA系统压力流量监测、光纤振动预警、视频智能分析、地质灾害监测、气象预警等多源信息，建设管道智能预警中心，实现风险综合研判、分级报警和联动处置。4.4完善应急管理与处置能力修订完善应急预案体系：管道企业应根据风险评估结果和实际情况，全面修订公司级、站场级、段路级应急预案及现场处置方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。应急预案应向地方政府有关部门备案。强化应急资源保障：根据管道特点和高后果区分布，科学布局应急物资储备库（点），储备充足的应急抢险设备、物资和装备。建立专业的应急救援队伍，或与具备资质的专业救援队伍签订服务协议。加强队伍日常训练和实战演练。建立应急专家库，为应急处置提供技术支持。加强政企应急联动：管道企业应急预案应与地方政府及相关部门的应急预案有效衔接。每年至少组织2次政企联合应急演练，演练应注重实战性，涵盖接警响应、信息报告、现场警戒、人员疏散、泄漏封堵、环境监测、舆情应对等环节。建立常态化应急通信联络机制，确保信息畅通。提升应急响应信息化水平：利用应急指挥平台、移动终端等，实现事故信息快速上报、应急资源动态管理、指挥指令精准下达、处置过程可视可控。4.5推进管道保护法治化与标准化建设深入开展普法宣传：利用安全生产月、管道保护宣传周等契机，通过电视、广播、网络、宣传册、现场宣讲等多种形式，向管道沿线群众、企业、施工单位广泛宣传《石油天然气管道保护法》等法律法规，普及管道安全知识，公布举报奖励电话。严格规范执法行为：负有管道保护监管职责的部门，应依法履行监管职责，规范执法程序，加大执法检查力度，对违法行为依法予以查处，并公开典型案例。健全标准规范体系：鼓励和支持管道企业、科研机构参与国家、行业及团体标准的制修订工作，围绕管道风险评价、智能监测、完整性管理、应急抢险等关键技术，推动形成更加完善的标准体系。4.6加强科技创新与人才队伍建设鼓励技术研发与应用：支持管道企业、高校、科研院所联合攻关，研发管道内检测新工具、泄漏监测新技术、地质灾害智能预警、数字孪生等前沿技术，并推动成果转化应用。实施人才强安工程：制定管道保护专业人才培养规划，建立涵盖管理、技术、技能等多层次的人才梯队。加强岗位培训和继续教育，特别是对巡线员、调度员、应急抢险员等关键岗位人员的实操技能培训和安全意识教育。推行职业技能等级认定，畅通人才职业发展通道。五、实施步骤与时间安排本方案实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，分为三个阶段：5.1动员部署与计划制定阶段（2026年1月-2月）各级管道保护工作领导小组召开专题会议，传达部署本方案要求。管道企业、地方政府相关部门结合自身职责和辖区实际，制定本单位、本区域的2026年度管道保护具体实施计划，明确任务清单、责任分工、时间节点和保障措施。完成相关人员的培训和工作动员。5.2全面实施与重点攻坚阶段（2026年3月-10月）按照既定计划，全面推进各项重点任务和措施。第二、三季度集中开展高风险隐患排查治理、第三方施工高峰期管控、防汛防灾等工作。领导小组办公室加强督导检查，定期通报进展情况，协调解决实施中的难点问题。组织开展管道保护宣传月活动和政企联合应急演练。5.3总结评估与巩固提升阶段（2026年11月-12月）各相关单位对年度管道保护工作进行全面总结，对照目标和任务进行自评。上级主管部门或领导小组组织进行交叉检查或年度考核评估。总结提炼成功经验和有效做法，分析存在的问题和不足。根据评估结果和形势变化，研究提出下一年度工作建议，持续改进管道保护工作。六、保障措施6.1加强组织保障各级管道保护工作领导小组要切实发挥统筹协调作用，定期召开会议，研究解决重大问题。各成员单位要指定专人负责管道保护工作，确保责任落实到人。管道企业要健全内部管道保护管理机构，配齐配强专业人员。6.2落实经费保障管道企业要足额提取安全生产费用，优先保障用于管道巡护、检测、维修、更新改造、技防物防建设、隐患治理、应急演练、宣传培训等管道保护相关工作。地方政府应在本级财政预算中安排必要的管道保护监管、执法和应急工作经费。6.3强化监督考核将管道保护重点工作任务纳入地方政府和相关部门的年度安全生产目标责任考核体系