2026年畜禽养殖安全生产专项整治实施方案

2026年畜禽养殖安全生产专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产和食品安全的重要决策部署，深刻吸取近年来畜禽养殖领域安全事故教训，全面排查整治安全生产风险隐患，提升畜禽养殖行业本质安全水平，保障人民群众生命财产安全，促进畜牧业持续健康发展，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》国家及地方关于安全生产专项整治三年行动的相关文件精神农业农村部、应急管理部等部委关于农业领域安全生产的系列规定1.3适用范围本方案适用于全国范围内从事猪、牛、羊、禽等主要畜禽养殖活动的各类养殖场（户）、养殖小区、养殖专业合作社、养殖企业以及相关饲料、兽药、屠宰加工等产业链上下游关联生产经营单位。专项整治行动自2026年1月1日起至2026年12月31日止。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一：始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，坚守安全红线。坚持问题导向、精准施策：聚焦畜禽养殖安全生产突出问题和薄弱环节，实施分类分级精准治理。坚持源头防控、系统治理：强化风险源头管控，构建从养殖环境、投入品使用、饲养管理到出栏运输的全链条安全防控体系。坚持依法监管、压实责任：严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，形成监管合力。坚持科技支撑、标本兼治：推广应用先进适用技术和智能化管理手段，提升安全生产技防水平，建立长效机制。二、工作目标2.1总体目标通过为期一年的专项整治，实现畜禽养殖领域安全生产责任体系更加健全，重大安全风险得到有效管控，事故隐患整改闭环管理，从业人员安全意识和技能显著提升，安全生产形势持续稳定向好，坚决遏制重特大生产安全事故发生。2.2具体目标责任落实目标：规模以上养殖场（企业）安全生产主体责任书签订率达100%，安全生产管理机构或专职安全管理人员配备率达100%。风险管控目标：完成对所有规模养殖场（户）的安全生产风险分级评估，重大风险源登记建档和动态监控率达100%。隐患整改目标：排查发现的一般隐患整改率达95%以上，重大隐患整改率达100%，并落实“一患一档”闭环管理。事故防控目标：与2025年同期相比，畜禽养殖领域生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，杜绝较大及以上生产安全事故。能力提升目标：对主要养殖从业人员开展一轮全覆盖安全培训，特种作业人员持证上岗率达100%。应急管理目标：规模养殖场（企业）应急预案编制率、应急演练覆盖率均达到100%。三、整治重点与内容3.1重点整治对象年出栏生猪500头以上、肉牛50头以上、肉羊300只以上、肉鸡3万羽以上、蛋鸡1万羽以上的规模养殖场（户）。存在老旧圈舍、简易棚舍、地质灾害隐患区域养殖场。使用沼气、天然气等清洁能源或存在易燃易爆物质的养殖场。曾发生安全生产事故或存在重大安全隐患被通报、处罚的养殖场（户）。畜禽养殖密集区、养殖专业村。3.2重点整治内容3.2.1养殖设施设备安全建筑结构安全：排查整治养殖圈舍、饲料库、沼气工程等建构筑物是否存在墙体开裂、屋顶塌陷、钢结构锈蚀、地基沉降等结构性安全隐患；是否违规使用易燃彩钢板等材料；是否满足防风、防雪、防洪等自然灾害防御要求。电气线路安全：检查养殖场内供电线路是否规范敷设，是否存在私拉乱接、线路老化、裸露、过载运行现象；配电箱、开关插座是否防水防潮、完好无损；是否按规定安装漏电保护装置。机械设备安全：检查饲料加工、自动饲喂、清粪、通风、温控、挤奶等机械设备的安全防护装置是否齐全有效；传动、转动部位是否设置防护罩；设备维护保养记录是否完整。有限空间作业安全：重点排查化粪池、沼气池、污水池、青贮窖、饲料塔（仓）等有限空间是否设置明显的安全警示标识；是否建立并执行“先通风、再检测、后作业”的作业审批制度；是否配备必要的通风、检测、救援设备。3.2.2危险化学品与易燃易爆品安全沼气安全：检查沼气工程（包括户用沼气）的设计、施工、验收是否符合规范；沼气管道、储气柜、脱硫装置等设施是否定期检测维护；防火防爆区域是否严禁明火，电气设备是否防爆；沼气泄漏报警装置是否安装并有效运行。消毒剂与兽药安全：检查过氧乙酸、高锰酸钾、甲醛、火碱等危险化学品及疫苗、抗生素等兽药的储存、使用管理。是否专库（专柜）分类存放，有无泄漏风险；是否建立领用登记制度；操作人员是否掌握安全使用知识和应急处理方法。饲料原料安全：排查青贮饲料发酵过程中可能产生的有毒有害气体（如二氧化氮、硫化氢）的防控措施；防止饲料霉变及粉尘爆炸的措施是否到位。3.2.3消防与应急安全消防安全：检查消防通道是否畅通，消防水源是否充足，灭火器材是否按标准配置并定期检查维护；饲料加工区、草料堆放区等火灾高危区域防火措施是否落实；员工是否掌握基本消防知识和灭火器材使用方法。应急体系建设：检查是否制定切合实际的安全生产事故应急预案（特别是火灾、沼气泄漏、有限空间中毒窒息、自然灾害等专项预案）；是否定期组织应急演练并评估改进；是否配备必要的应急物资和装备。3.2.4生物安全与职业健康生物安全：检查养殖场生物安全体系建设情况，包括场区物理隔离、人员物资进出管理、消毒设施、病死畜禽无害化处理设施等，防范动物疫病传播和人员人畜共患病感染风险。职业健康防护：检查是否为从业人员配备必要的劳动防护用品（如防护服、口罩、手套、胶靴、耳塞等）；是否对接触粉尘、噪音、有毒有害气体的岗位进行职业健康监测；是否开展职业病防治知识培训。3.2.5安全生产基础管理责任制落实：检查是否建立全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线员工的安全生产职责并进行考核。制度规程建设：检查是否建立健全安全生产规章制度（如教育培训、隐患排查治理、设备管理、危险作业审批等）和各岗位安全操作规程。教育培训：检查是否制定并实施安全生产年度培训计划；主要负责人、安全管理人员是否经培训合格；新员工、转岗员工是否进行“三级安全教育”；特种作业人员是否持证上岗。隐患排查治理：检查是否建立常态化隐患排查治理机制，隐患台账是否规范，整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”是否到位。四、实施步骤专项整治行动分为四个阶段，压茬推进，确保取得实效。4.1动员部署与自查自纠阶段（2026年1月-2月）制定细则：各省（自治区、直辖市）农业农村部门会同应急管理、消防救援等部门，结合本地实际，制定具体实施方案，明确任务分工和进度安排。宣传动员：通过会议、培训、媒体等多种形式，广泛宣传专项整治行动的重要意义、重点内容和要求，营造浓厚氛围。组织培训：对各级监管人员、技术骨干进行专题培训，统一检查标准和方法。企业自查：组织、指导所有养殖场（户）对照整治重点内容全面开展自查，建立问题隐患和整改措施“两个清单”，并报送属地乡镇政府和县级主管部门。4.2集中排查与执法检查阶段（2026年3月-8月）全面排查：县级农业农村部门牵头，联合应急管理、消防、生态环境、市场监管等部门，并依托乡镇基层力量，对辖区内所有规模养殖场（户）进行拉网式排查，做到全覆盖、无死角。建立台账：对排查出的风险隐患进行分级分类，建立县、乡两级安全隐患台账数据库，实行信息化动态管理。严格执法：对存在重大安全隐患、拒不执行整改指令、安全生产条件严重不达标的养殖场（户），依法依规采取责令停产整顿、关闭取缔、上限处罚等措施。加强行刑衔接，对涉嫌犯罪的依法移送司法机关。专家会诊：对技术复杂、风险较高的沼气工程、大型养殖设施等，可聘请安全生产专家进行深度检查，提供专业整改建议。4.3整改攻坚与督导检查阶段（2026年9月-10月）督促整改：对排查出的隐患，特别是重大隐患，实施挂牌督办，明确整改责任单位和督办单位，限期整改销号。对整改过程进行跟踪指导。交叉检查：省、市两级组织跨区域交叉检查或暗访暗查，检验基层排查整治成效，防止形式主义。重点攻坚：对整改难度大、涉及多部门的突出问题，由县级人民政府牵头召开专题会议协调解决，集中力量攻坚。技术帮扶：组织科研院所、行业协会、龙头企业等技术力量，为中小养殖场（户）提供安全生产技术改造和管理的咨询服务。4.4总结评估与巩固提升阶段（2026年11月-12月）全面总结：各级各部门对专项整治行动开展情况进行系统总结，评估工作成效，分析存在问题。健全机制：将专项整治中形成的有效做法和经验固化为制度规范，完善畜禽养殖安全生产标准体系、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。成果应用：推广安全生产先进技术、装备和管理模式，培育一批安全生产标准化示范养殖场。考核通报：将专项整治工作成效纳入地方政府安全生产和乡村振兴考核内容，对工作突出的予以表扬，对推进不力的进行通报约谈。五、保障措施5.1加强组织领导成立由农业农村部牵头，应急管理部、国家消防救援局等部门参与的全国畜禽养殖安全生产专项整治工作协调小组，办公室设在农业农村部畜牧兽医局，负责统筹协调、督促指导。地方各级人民政府要建立相应工作机制，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，确保专项整治行动有力有序推进。5.2明确职责分工责任单位主要职责农业农村部门牵头负责专项整治行动的组织实施；负责养殖设施设备、饲料兽药使用、生物安全等方面的安全隐患排查整治；指导养殖场（户）落实安全生产主体责任。应急管理部门负责安全生产综合监管，指导协调消防、危险化学品安全监管；参与联合执法检查，对发现的重大安全隐患督办整改。消防救援机构负责养殖场（户）消防安全监督检查，指导火灾隐患整改和消防宣传培训。生态环境部门负责养殖场污染防治设施（如沼气工程、污水处理设施）运行安全的环境监管。市场监管部门负责养殖场（户）使用的特种设备（如锅炉、压力容器）的安全监察。乡镇人民政府（街道办事处）落实属地管理责任，负责组织辖区内小型、散养户的安全排查和日常巡查，建立隐患台账并报告。养殖生产经营者切实承担安全生产主体责任，加大安全投入，健全管理制度，开展隐患排查治理，加强员工培训，提升应急能力。5.3强化投入保障各级财政要统筹相关资金，对畜禽养殖安全生产隐患排查、信息化监管平台建设、宣传教育培训、应急物资储备等给予必要支持。鼓励金融机构开发针对养殖场安全生产设施改造的信贷产品。落实安全生产专用设备投资抵免企业所得税等优惠政策，引导养殖场（户）加大安全投入。5.4注重科技支撑推动物联网、大数据、人工智能等技术在畜禽养殖安全生产领域的应用。推广智能环境监控、气体泄漏自动报警、火灾自动探测、视频智能分析等系统。建设省、市、县三级联动的畜禽养殖安全生产监管信息平台，实现风险隐患线上报送、整改督办、统计分析等功能。5.5严格督查问责建立健全