2026年海绵城市建设实施方案

2026年海绵城市建设实施方案为系统化全域推进海绵城市建设，提升城市水安全、水环境、水资源和水生态综合保障能力，构建绿色、韧性、可持续的城市发展模式，依据国家及省市相关法律法规、政策文件和技术标准，结合本市实际，特制定本实施方案。一、总则1.1指导思想以生态文明思想为根本遵循，坚持人与自然和谐共生的发展理念，将海绵城市理念全面融入城市规划、建设与管理的全过程。以提升城市应对气候变化和极端天气能力为核心，以解决城市内涝、水体黑臭、径流污染、水资源短缺等突出问题为导向，统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，实现城市“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的总体目标，建设宜居、韧性、智慧城市。1.2基本原则坚持规划引领，系统治理。将海绵城市建设要求作为城市规划和各类专项规划的刚性约束，统筹城市开发建设各环节，实现源头减排、过程控制、系统治理的有机结合。坚持生态优先，自然调蓄。优先利用自然排水系统，充分发挥绿地、水体、道路、广场等对雨水的渗透、调蓄和净化作用，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响。坚持因地制宜，分类施策。根据本市地理气候、水文地质、城市发展阶段等条件，科学确定海绵城市建设目标和指标，合理选择“渗、滞、蓄、净、用、排”等技术措施及其组合。坚持政府引导，社会共治。强化政府统筹协调、政策支持和监督管理职责，建立健全市场化运作机制，鼓励社会资本参与，引导企事业单位、社区和公众共同参与海绵城市建设与维护。坚持建管并重，长效运行。建立覆盖规划、设计、施工、验收、运维全生命周期的管理体系，确保海绵设施建成后能够长期稳定发挥效益。1.3总体目标到2026年底，全市建成区海绵城市建设面积比例达到国家相关要求，城市内涝防治标准有效提升，重要易涝点积水问题基本消除；城市水环境质量持续改善，黑臭水体实现长治久清；雨水资源化利用水平显著提高，城市热岛效应得到缓解。初步形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，以及功能完善、运行高效、管理规范的海绵城市长效运行机制。1.4适用范围本方案适用于本市行政区域内（含新区、开发区）所有新建、改建、扩建的建设项目（含建筑与小区、道路与广场、公园与绿地、水系整治等）以及相关规划、设计、建设、运营和管理活动。二、主要任务与指标体系2.1规划管控任务2.1.1强化规划衔接。在国土空间总体规划中明确海绵城市建设的空间布局、核心指标和管控要求。将年径流总量控制率、雨水资源化利用率、面源污染削减率等关键指标纳入控制性详细规划，落实到地块。修订完善城市防洪排涝、水系、绿地系统、道路交通等专项规划，确保与海绵城市建设要求协调一致。2.1.2严格规划许可。在建设项目规划条件、建设用地规划许可、建设工程规划许可等环节，明确海绵城市建设的具体指标和要求。对未落实海绵城市建设要求的项目，不予核发建设工程规划许可证。2.1.3建立区域雨水排放管理制度。划定雨水径流控制分区，实施区域雨水排放总量控制。新开发区域应严格落实海绵城市建设指标，确保建设后的外排雨水径流峰值不超过开发前水平。已建成区域结合城市更新、老旧小区改造等，逐步达到海绵城市要求。2.2工程建设任务2.2.1建筑与小区。新建项目：全面执行海绵城市建设标准。屋顶雨水宜进行收集利用或通过高位花坛、雨水管断接等方式引入周边绿地入渗。小区内道路、停车场、广场应采用透水铺装。绿地应设计为下沉式绿地、雨水花园、生物滞留设施等，用于消纳自身及周边区域的雨水径流。改造项目：结合老旧小区改造、城市更新等项目，因地制宜推进雨落管断接、透水铺装改造、绿地改造、增设调蓄设施等，提升小区雨水积存、渗透和净化能力。2.2.2道路与广场。新建及改扩建道路：人行道、非机动车道、停车场应采用透水铺装。道路绿化带应建设为生态树池、植草沟或生物滞留带，承接和处理道路雨水径流。具备条件的道路可设置下凹式中央分隔带或侧分带。城市广场：在满足使用功能的前提下，优先采用透水铺装，并合理设置雨水收集调蓄设施，收集的雨水可用于绿化灌溉、景观补水等。2.2.3公园与绿地。城市公园、防护绿地等应充分发挥大型海绵体的功能，通过建设雨水湿地、调节塘、渗塘等设施，在消纳自身雨水的同时，有条件地统筹周边区域雨水径流。鼓励将城市绿地与周边水系、排水管网系统联动，构建蓝绿交织的生态网络。2.2.4城市水系治理与生态修复。保护并恢复城市自然河湖、湿地、坑塘等蓝色空间，严禁非法侵占、填埋。对硬质驳岸进行生态化改造，恢复河岸带的自然渗透和净化功能。加强河道清淤疏浚，保障排水通畅。利用河道滩地、滨水绿地建设滞洪区、湿地公园，提升河道的调蓄和净化能力。推进初期雨水截流与处理设施建设，减少面源污染入河。2.2.5排水管网系统提标改造。系统排查和评估现状排水管网能力，针对排水能力不足、雨污混接错接、管道破损等问题制定改造计划。推进雨污分流改造，新建区域严格实行雨污分流，已建合流制区域逐步改造。结合地下空间规划，在关键节点规划建设大型地下调蓄池、深层隧道等灰色基础设施，作为应对超标降雨的重要工程措施。2.3指标体系为量化评估建设成效，设定以下核心指标体系，各责任单位需在相应项目中严格落实。指标类别核心指标2026年目标值责任部门备注水生态年径流总量控制率根据分区确定（如70%-85%）市自然资源和规划局、市住建局新建项目强制性指标水生态生态岸线恢复率≥70%市水务局、市园林局水环境雨水径流污染削减率（以SS计）≥50%市生态环境局、市住建局水环境城市建成区黑臭水体消除比例100%市水务局、市生态环境局长治久清水资源雨水资源化利用率≥5%市水务局、市住建局水安全内涝防治设计重现期达到国家标准（如30-50年一遇）市水务局、市应急管理局中心城区重点区域水安全易涝点动态消除率100%市水务局、各区县政府新发即治显示度建成区海绵城市达标面积比例≥40%市海绵办、各区县政府三、重点工程与年度计划3.1重点工程领域3.1.1源头减排工程。项目示例：XX新区全域海绵化建设、XX老旧小区海绵化改造、城市主干道透水铺装改造、公共建筑雨水收集利用示范项目。建设内容：大规模推广透水铺装、下沉式绿地、雨水花园、绿色屋顶等源头减排设施。3.1.2排水防涝提升工程。项目示例：XX排水系统提标改造工程、XX河行洪能力提升工程、XX片区深层排水隧道工程、XX调蓄池建设工程。建设内容：改造雨污管网，建设大型调蓄设施，拓宽整治河道，建设防洪堤岸。3.1.3水环境综合治理工程。项目示例：XX河生态修复工程、XX湖湿地公园建设工程、初期雨水处理站建设工程。建设内容：河道生态清淤、生态驳岸改造、人工湿地建设、初期雨水截流与处理。3.1.4雨水资源利用工程。项目示例：城市公园雨水收集灌溉系统、工业区雨水循环利用项目、道路广场雨水回用示范项目。建设内容：建设集中或分散的雨水收集、净化、储存和回用系统，用于市政杂用、工业冷却、景观补水等。3.22024-2026年度实施计划2024年（深化推进年）：完成海绵城市专项规划修编及重点片区详细设计。启动2-3个海绵城市建设示范片区（含新区和老区）。完成全市排水管网普查与评估，制定雨污分流改造三年计划。开工建设一批源头减排和排水防涝重点项目。建立海绵城市项目库和信息管理系统框架。2025年（全面攻坚年）：示范片区建设取得显著成效，形成可推广模式。全市新建项目海绵城市建设要求落实率达到100%。全面推进老旧小区、公共空间的海绵化改造。完成主要易涝点整治和部分河道生态修复工程。海绵城市监测评估体系初步建成并运行。2026年（成效显现年）：全面完成本方案确定的各项重点工程和指标任务。建成区海绵城市达标面积比例达到目标要求。城市内涝防治和水环境治理能力显著提升，市民获得感增强。形成较为完善的海绵城市规划建设管理长效机制。迎接国家、省相关考核评估。四、保障措施4.1组织保障4.1.1成立市级海绵城市建设领导小组。由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，市发改、财政、自然资源和规划、住建、水务、生态环境、园林、城管、交通等部门及各区政府主要负责人为成员。领导小组负责审定重大规划政策，协调解决跨区域、跨部门重大问题。4.1.2设立领导小组办公室（市海绵办）。办公室设在市住房和城乡建设局，承担领导小组日常工作，负责统筹协调、技术指导、监督考核、宣传培训等具体事务。4.1.3明确部门职责分工。市住建局：牵头负责海绵城市建设综合协调、技术标准制定、建筑与小区及市政道路项目落实监管。市自然资源和规划局：负责将海绵城市要求纳入国土空间规划及“一书两证”管理。市水务局：负责城市排水防涝、水系治理、雨水资源化利用等相关工作。市财政局：负责资金统筹、保障，研究制定资金支持政策。市生态环境局：负责水环境质量监测与评估，监督雨水径流污染控制。各区政府（管委会）：作为辖区海绵城市建设责任主体，负责具体项目的组织实施和属地管理。4.2制度保障4.2.1健全法规标准体系。推动海绵城市建设管理相关地方立法。修订完善本市海绵城市规划设计、施工验收、运行维护等技术标准、图集和导则，形成覆盖全过程的技术标准体系。4.2.2完善建设管理制度。将海绵城市建设要求纳入工程建设项目审批流程，在立项、用地、规划、施工、竣工等环节严格把关。建立海绵城市设施施工图专项审查、竣工验收专项备案制度。4.2.3建立运维管护制度。按照“谁建设、谁负责，谁运营、谁维护”的原则，明确各类海绵设施（特别是公共绿地、道路、水系中的设施）的运维管护责任主体、资金渠道和考核标准。鼓励采用市场化、专业化运维模式。4.2.4实施考核评估制度。制定海绵城市建设绩效考核办法，将目标任务完成情况纳入市政府对相关部门和各区政府的年度绩效考核体系。定期开展建设成效监测评估，发布评估报告。4.3资金保障4.3.1加大财政投入。市、区两级财政要将海绵城市建设资金纳入年度预算，优先保障规划编制、监测评估、公共海绵设施建设与运维等公益性项目。4.3.2创新投融资模式。积极争取中央预算内投资、专项债券等资金支持。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与海绵城市投资、建设和运营。探索建立雨水排放权交易等市场化机制。4.3.3落实主体责任。新建项目的海绵设施建设费用纳入项目总投资，由建设单位承担。改建项目的海绵化改造费用，按照产权归属或“谁受益、谁投资”的原则多渠道筹措。4.4技术保障4.4.1加强技术研发与推广。支持本地高校、科研院所和企业开展适合本地特点的海绵城市新材料、新技术、新工艺研发。建立海绵城市技术、产品推广目录。4.4.2建设监测与信息平台。整合气象、水文、排水、环境监测数据，建设城市级海绵城市智慧管控平台，实现降雨、径流、水质、积水等情况的实时监测、模拟预测和调度管理。4.4.3强化人才队伍建设。定期组织对规划、设计、施工、监理、管