烟花爆竹生产安全管理规范（标准版）

烟花爆竹生产安全管理规范（标准版）第1章总则1.1管理依据本规范依据《中华人民共和国安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》《GB18564-2020烟花爆竹安全规程》《GB18565-2020烟花爆竹生产企业安全规程》等法律法规和国家标准制定。依据《烟花爆竹生产企业安全标准化管理规范》（GB/T33911-2017）及《烟花爆竹生产安全事故应急救援指南》（GB30564-2017）等技术标准，明确管理要求。本规范参考了《烟花爆竹行业安全生产风险分级管控指南》（GB/T38524-2019）及《烟花爆竹行业安全生产隐患排查治理导则》（GB/T38525-2019）等行业规范。依据《烟花爆竹生产安全事故案例分析》（中国烟花爆竹协会编，2020）等案例资料，总结安全管理经验。本规范适用于烟花爆竹生产、储存、运输、销售及使用全过程的安全管理。1.2管理范围本规范适用于烟花爆竹生产企业、经营单位、储存单位及使用单位的全过程安全管理。包括生产环节的原料采购、设备运行、产品制造、包装、运输等全过程。储存环节涵盖仓库选址、储存方式、安全距离、消防设施等。运输环节涉及运输工具、路线规划、装卸作业及运输过程中的安全控制。使用环节包括燃放场所、人员管理、燃放过程中的安全措施及应急处置。1.3管理原则安全第一、预防为主、综合治理的原则，落实“管业务必须管安全”“管生产必须管安全”要求。以人为本，强化风险防控，实现从源头到终端的全过程安全管理。严格遵守国家法律法规和标准，确保生产活动合法合规。强化企业主体责任，建立安全生产责任体系，落实全员安全生产责任制。通过技术手段、管理制度、教育培训、应急演练等多维度保障安全。1.4法律责任企业违反本规范要求，将依法承担相应的法律责任。对于违反《烟花爆竹安全管理条例》《安全生产法》等法律的行为，将追究企业主要负责人和相关责任人员的法律责任。对于造成安全事故的单位，依法责令停产整顿，并处以罚款或吊销相关证照。企业未按规定进行安全检查、整改隐患，将面临行政处罚或刑事责任。对于因安全管理疏漏导致重大安全事故的，将依法追究直接责任人和单位领导的刑事责任。1.5适用对象适用于所有烟花爆竹生产、储存、运输、销售及使用单位。适用于烟花爆竹生产企业，包括制造、包装、储存、运输等环节的单位。适用于烟花爆竹经营单位，包括批发、零售、配送等环节的单位。适用于烟花爆竹使用单位，包括燃放场所、公众活动组织方等。适用于政府监管部门，包括应急管理、安全生产、公安等部门。1.6管理要求的具体内容烟花爆竹生产企业需建立安全生产责任制，明确各级管理人员和员工的安全职责。企业应定期开展安全检查，排查隐患，落实整改措施，确保隐患整改闭环管理。生产设备需符合国家强制性标准，定期进行安全评估和维护，确保设备运行安全。原料采购需具备合法资质，确保原料质量符合安全要求，严禁使用不合格原料。产品包装需符合国家标准，确保运输过程中的防震、防爆、防潮等安全要求。第2章原料与产品管理1.1原料采购与检验原料采购应遵循国家相关法律法规及行业标准，确保原料来源合法、质量合格。根据《烟花爆竹生产安全管理规范》（GB18564-2020），原料应从具备合法资质的供应商处采购，且需提供产品合格证明及检测报告。原料检验应采用国家标准或行业标准进行，如《烟花爆竹原料质量标准》（GB18564-2020）中规定的物理、化学性能指标。检验项目包括燃速、燃烧性能、毒性物质含量等，确保原料符合安全使用要求。对于易燃易爆原料，应采用气相色谱法、比色法等先进检测技术，确保检测结果准确可靠。根据《化学分析方法通则》（GB6435-2018），检测方法需符合国家计量标准，确保数据可追溯。原料采购应建立供应商评价机制，定期对供应商进行质量评估，确保原料供应稳定、质量可控。根据《烟花爆竹企业安全生产管理规范》（GB18564-2020），供应商需提供产品批次合格证明及检测报告。原料验收应建立台账，记录采购批次、供应商信息、检验结果及验收日期，确保可追溯性，防止不合格原料进入生产环节。1.2原料储存与保管原料应按照类别、性质及储存条件分类存放，避免相互影响。根据《烟花爆竹储存与运输安全规范》（GB18564-2020），易燃易爆原料应单独存放于防爆库房，远离火源和热源。原料应储存在通风、干燥、阴凉的环境中，避免受潮、氧化或污染。根据《烟花爆竹储存安全规程》（GB18564-2020），原料储存温度应控制在5℃～30℃之间，相对湿度不超过70%。原料应定期检查储存条件，如发现异常应立即处理。根据《烟花爆竹储存安全规程》（GB18564-2020），储存期限一般不超过6个月，超过期限的原料需重新检验。原料应建立专用储存设施，如防爆库房、专用仓库等，并配备必要的消防设施。根据《烟花爆竹生产安全设施规范》（GB18564-2020），储存设施应符合防火防爆要求。原料储存过程中应防止阳光直射、雨水浸润及虫鼠害，定期进行防霉、防虫处理，确保原料质量稳定。1.3产品生产与加工产品生产应按照工艺流程进行，严格控制温度、压力、湿度等参数，确保产品性能符合标准。根据《烟花爆竹生产安全规程》（GB18564-2020），生产过程中应使用恒温恒湿设备，防止产品受潮或结块。产品加工应采用先进的生产设备，如压药机、装药机、装箱机等，确保加工精度和效率。根据《烟花爆竹生产技术规程》（GB18564-2020），设备应定期维护保养，确保运行安全。产品生产过程中应严格控制药量与装药方式，确保产品性能稳定。根据《烟花爆竹产品标准》（GB18564-2020），药量应符合《烟花爆竹产品技术条件》（GB18564-2020）中的规定。产品加工应配备安全防护装置，如防护罩、防护网、安全门等，防止操作人员受到伤害。根据《烟花爆竹生产安全规程》（GB18564-2020），防护装置应符合GB18564-2020中的安全要求。产品生产应建立生产记录，包括生产日期、生产批次、操作人员、设备参数等，确保可追溯性，防止生产过程中的质量波动。1.4产品检验与质量控制产品检验应按照《烟花爆竹产品检验规程》（GB18564-2020）进行，包括物理性能、化学性能、安全性能等指标。检验项目包括燃速、燃烧性能、爆破性能、毒性物质含量等。产品检验应采用国家标准或行业标准，如《烟花爆竹产品检验标准》（GB18564-2020），确保检验结果符合安全标准。检验方法应符合《化学分析方法通则》（GB6435-2018）的要求。产品检验应建立检验台账，记录检验日期、检验人员、检验结果及复检情况，确保检验数据可追溯。根据《烟花爆竹产品检验规程》（GB18564-2020），检验结果应符合《烟花爆竹产品技术条件》（GB18564-2020）的要求。产品检验应定期进行，确保产品质量稳定。根据《烟花爆竹生产安全规程》（GB18564-2020），检验周期应根据产品类型和生产批次确定，一般每批次检验一次。产品检验应结合生产过程中的质量控制措施，如工艺控制、设备监控、人员操作规范等，确保产品质量符合安全标准。1.5产品包装与运输产品包装应按照《烟花爆竹产品包装标准》（GB18564-2020）进行，确保包装牢固、防震、防潮。包装材料应符合《烟花爆竹包装材料安全技术规范》（GB18564-2020）的要求。产品运输应使用专用运输工具，如专用运输车、专用包装箱等，避免运输过程中发生破损、污染或泄漏。根据《烟花爆竹运输安全规程》（GB18564-2020），运输工具应具备防爆、防震、防潮功能。产品运输过程中应配备安全防护装置，如防爆装置、防震装置、防潮装置等，确保运输安全。根据《烟花爆竹运输安全规程》（GB18564-2020），运输过程中应避免高温、强光、震动等不利因素。产品运输应建立运输记录，包括运输日期、运输方式、运输人员、运输工具等，确保可追溯性。根据《烟花爆竹运输安全规程》（GB18564-2020），运输记录应保存至少两年。产品运输应避免与其他易燃易爆物品混装，防止发生危险反应。根据《烟花爆竹运输安全规程》（GB18564-2020），运输过程中应严格遵守运输规定，确保安全。1.6产品储存与处置产品应按照《烟花爆竹储存与运输安全规范》（GB18564-2020）要求储存，避免受潮、受热、受压或受污染。储存环境应保持干燥、通风、阴凉，避免阳光直射。产品储存应建立专用储存设施，如防爆库房、专用仓库等，确保储存安全。根据《烟花爆竹储存与运输安全规范》（GB18564-2020），储存设施应符合防火防爆要求。产品储存应定期检查，如发现异常应立即处理。根据《烟花爆竹储存安全规程》（GB18564-2020），储存期限一般不超过6个月，超过期限的原料需重新检验。产品储存过程中应防止人员误触、误放或误拿，确保储存安全。根据《烟花爆竹生产安全规程》（GB18564-2020），储存区域应设置警示标志和安全操作规程。产品储存结束后，应按照《烟花爆竹产品处置规范》（GB18564-2020）进行处置，确保无残留、无污染、无安全隐患。处置方式包括销毁、回收、再利用等，确保符合环保要求。第3章设备与安全防护设施1.1设备配置与维护设备应按照国家标准《烟花爆竹生产安全规程》（GB18564-2021）要求，配置符合生产规模和工艺流程的生产设备，包括炸药生产线、装药机、起爆器、包装设备等。设备应具备防爆、防静电、防火、防毒等功能，确保生产过程中的安全运行。设备应定期进行维护和保养，按照《烟花爆竹生产设备维护规范》（AQ3013-2018）要求，制定设备维护计划，确保设备处于良好运行状态。维护内容包括清洁、润滑、检查、校准等，防止因设备故障引发安全事故。设备应配备安全联锁装置，如压力容器安全阀、温度控制装置、气体检测报警装置等，确保在异常工况下能自动切断电源或气源，防止危险物质泄漏或爆炸。设备运行过程中应设置监控系统，如视频监控、温度监控、压力监测等，实时采集数据并至安全管理系统，实现设备运行状态的可视化管理。设备应建立档案管理制度，记录设备型号、出厂日期、维护记录、故障记录等信息，确保设备全生命周期管理可追溯。1.2安全防护设施设置安全防护设施应按照《烟花爆竹生产安全防护设施设置规范》（GB18565-2021）要求，设置防爆墙、防爆隔断、防爆门、防爆窗等设施，防止爆炸碎片飞溅造成人员伤害。防爆墙应采用耐火材料，耐火极限不低于3小时，符合《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）要求，确保在爆炸发生时能有效隔离危险区域。防爆门应设置在厂房外侧，采用防爆钢质门，门体应具备防爆功能，门框与门扇之间应设置缓冲装置，防止爆炸冲击力造成门体损坏。安全防护设施应设置在危险区域边界，如炸药仓库、装药区、包装区等，确保人员进入时能有效隔离危险源。安全防护设施应与生产作业区保持适当距离，避免因设施布置不当导致的二次伤害风险。1.3安全防护设施维护安全防护设施应按照《烟花爆竹安全防护设施维护规范》（AQ3014-2018）要求，定期进行检查和维护，确保其功能正常。维护内容包括检查防护设施的完整性、密封性、防爆性能等。安全防护设施应建立维护台账，记录维护时间、责任人、维护内容、检查结果等信息，确保维护过程可追溯。安全防护设施应设置警示标识，如“危险区”、“禁止靠近”等，确保人员在作业时能及时识别危险区域。安全防护设施应定期进行功能测试，如防爆门的开启闭合测试、防爆墙的耐火测试等，确保其在紧急情况下能有效发挥作用。安全防护设施应结合生产实际动态调整，根据设备运行情况和环境变化及时更新防护措施。1.4安全防护设施检查与测试安全防护设施应按照《烟花爆竹安全防护设施检查与测试规范》（AQ3015-2018）要求，定期进行检查和测试，确保其处于正常工作状态。检查内容包括防护设施的物理状态、功能性能、安全标识是否清晰有效等，检查应由具备资质的专业人员执行。测试应包括防爆性能测试、耐火性能测试、密封性测试等，测试结果应符合相关标准要求。检查和测试应记录在案，作为安全防护设施管理的重要依据，确保设施运行的可追溯性。检查和测试应结合季节变化和生产任务调整，如冬季需加强防冻防凝措施，夏季需加强防暑防雷措施。1.5安全防护设施使用管理安全防护设施应纳入生产管理流程，与生产作业计划同步安排，确保设施使用与生产活动协调一致。安全防护设施使用人员应接受专业培训，掌握设施操作、维护和应急处置方法，确保操作规范、安全可靠。安全防护设施应设置操作规程和使用说明，明确操作步骤、注意事项和应急处置流程。安全防护设施使用过程中应建立使用记录，包括使用时间、操作人员、使用状态等，确保使用过程可追溯。安全防护设施应定期进行使用状态评估，及时发现和处理潜在风险，确保设施始终处于安全运行状态。1.6安全防护设施应急处置的具体内容应急处置应按照《烟花爆竹生产安全事故应急预案》（GB18564-2021）要求，制定详细的应急处置流程和操作指南，确保在事故发生时能迅速响应。应急处置应包括人员疏散、危险源隔离、事故上报、应急救援等环节，确保事故处理有序进行。应急处置应配备必要的应急物资，如防爆服、防毒面具、灭火器、应急照明等，确保应急处置物资充足、有效。应急处置应由应急小组负责，明确职责分工，确保处置过程高效、有序。应急处置应结合实际情况进行演练，定期组织应急演练，提高人员应急处置能力和反应速度。第4章作业安全管理1.1作业人员管理作业人员应持证上岗，符合《烟花爆竹生产安全作业人员管理办法》要求，经专业培训并考核合格，持有效操作资格证。作业人员需定期进行健康检查，确保无职业禁忌症，符合《职业健康监护技术规范》要求。作业人员应接受企业组织的安全培训，内容涵盖危险源识别、应急处置、设备操作等，培训记录应纳入企业安全档案。企业应建立作业人员档案，包括个人信息、培训记录、健康检查结果等，确保信息真实、完整。作业人员应遵守企业安全管理制度，严禁酒后上岗、无证操作等违规行为，违者按《安全生产法》处理。1.2作业场所管理作业场所应符合《烟花爆竹生产安全场所标准》要求，设置符合安全规范的作业区、仓储区、办公区等。作业场所应配备必要的消防设施，如灭火器、消防栓、报警装置等，设施应定期检查并保持良好状态。作业场所应设置明显的安全警示标识，如危险区域、禁止吸烟、逃生通道等，标识应符合《安全标志设置规范》。作业场所应保持通风良好，避免有害气体积聚，符合《工业通风设计规范》要求。作业场所应配备应急照明和疏散指示标志，确保在紧急情况下人员能快速撤离。1.3作业流程管理作业流程应严格按照《烟花爆竹生产安全作业流程规范》执行，确保各环节衔接顺畅、无遗漏。作业流程中应设置必要的安全隔离措施，如隔离带、防护罩等，防止物料或人员误入危险区域。作业流程应配备实时监控系统，如视频监控、温度监测等，确保作业过程可控、可追溯。作业流程中应设置应急处置预案，明确突发事件的处理步骤和责任人，符合《生产安全事故应急预案管理办法》。作业流程应定期进行风险评估，根据评估结果优化流程，降低作业风险。1.4作业安全操作规程作业人员应按照《烟花爆竹生产安全操作规程》执行操作，严禁违规操作，如未按规定进行爆破作业。作业过程中应严格执行设备操作规程，确保设备处于正常工作状态，符合《工业设备安全操作规范》。作业人员应熟悉作业环境，了解危险源分布，按照《危险源辨识与风险评价》方法进行风险预控。作业过程中应配备必要的防护装备，如防护手套、护目镜、防毒面具等，符合《劳动防护用品监督管理规定》。作业操作应有专人负责监督，确保操作符合安全标准，违规操作者应立即停止作业并上报。1.5作业安全培训与教育企业应定期组织安全培训，内容涵盖法律法规、操作规程、应急处置等，培训时间不少于每次2小时。培训应采用多样化方式，如现场演示、案例分析、模拟演练等，提高培训效果。培训记录应完整保存，包括培训时间、内容、参与人员、考核结果等，确保可追溯。企业应建立安全教育考核机制，将安全培训纳入员工绩效考核，确保培训落实到位。培训应结合岗位实际，针对不同岗位制定差异化的培训内容，确保培训实效性。1.6作业安全监督检查的具体内容企业应定期进行安全检查，检查内容包括作业人员资质、作业场所环境、设备状态、操作规程执行情况等。检查应采用系统化方法，如隐患排查、现场检查、资料核查等，确保检查全面、细致。检查应由具备资质的人员进行，确保检查结果客观、公正，符合《安全生产检查规范》要求。检查结果应形成报告，明确问题点及整改建议，整改落实情况应纳入企业安全考核。检查应结合季节性特点，如汛期、雨季等，针对特定风险点加强检查，确保安全风险可控。第5章安全生产事故应急与处理1.1应急预案制定与演练应急预案应依据《烟花爆竹生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T33812-2017）制定，涵盖事故类型、应急组织、职责分工、应急处置流程等内容，确保各层级响应及时有效。应急预案应定期组织演练，如模拟爆炸、火灾、泄漏等事故场景，确保人员熟悉应急程序，提升实战能力。根据《企业应急管理体系建设指南》（GB/T29639-2013），演练频率建议每半年一次，持续优化预案内容。演练应结合实际生产情况，如涉及危险品存储、运输、燃放等环节，确保预案与实际操作一致。根据《烟花爆竹行业应急能力评估规范》（GB/T33813-2017），演练需记录过程、评估效果，并形成改进报告。应急预案应与政府应急体系衔接，明确信息通报、救援联动等机制，确保应急响应高效有序。应急预案应纳入企业安全管理体系，定期评审更新，确保其适应新工艺、新技术和新风险。1.2事故报告与调查事故发生后，应立即启动《烟花爆竹事故报告管理办法》（安监总局令第77号），如实、准确、完整上报事故情况，包括时间、地点、原因、伤亡及损失等。事故调查应依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）开展，由应急管理部门牵头，联合公安、消防、安监等部门组成调查组。调查应查明事故直接原因和间接原因，如设备故障、操作失误、管理漏洞等，依据《生产安全事故调查报告编制规范》（GB/T33814-2017）进行分析。调查报告应提出整改建议，明确责任单位及责任人，并限期落实。根据《生产安全事故隐患排查治理办法》（国务院令第338号），隐患整改需在15个工作日内完成。调查结果应公开通报，接受社会监督，提升企业安全意识。1.3事故处理与整改事故发生后，应立即启动应急处置程序，如疏散人员、隔离危险区域、控制火势等，防止事态扩大。依据《烟花爆竹生产安全事故应急救援预案》（GB/T33811-2017），应急处置需在30分钟内完成初步响应。事故处理应结合《烟花爆竹企业安全风险分级管控指南》（GB/T33815-2017），明确责任人、处理措施及后续检查。整改应落实到具体岗位，如设备检修、操作规范、培训考核等，依据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018）进行整改验收。整改需形成书面记录，包括整改内容、责任人、完成时间及复查结果，确保整改到位。整改后应开展复查，确保问题彻底解决，防止重复发生。1.4事故责任追究事故责任应依据《安全生产法》《刑法》等法律法规追究，明确直接责任者、管理责任者及单位责任。对于重大事故，应依法依规追究刑事责任，依据《刑法》第134条、第139条等条款，对责任人进行处罚。责任追究应结合事故调查报告，明确责任划分，确保“谁失责谁负责”。企业应建立责任追究机制，定期开展内部审计，确保责任落实到位。责任追究结果应纳入企业安全绩效考核，形成闭环管理。1.5事故信息通报事故信息应按照《烟花爆竹事故信息报送规范》（GB/T33816-2017）及时通报，包括事故类型、影响范围、处理进展等。信息通报应通过企业内部系统、政府平台及媒体渠道同步发布，确保信息透明。事故通报应包含事故原因分析、整改措施及警示内容，提升行业安全意识。通报应遵循“先报后查”原则，确保信息准确、及时，避免谣言传播。信息通报应纳入企业社会责任报告，提升企业社会形象。1.6事故档案管理的具体内容事故档案应包括事故报告、调查记录、处理方案、整改报告、责任追究结果等，确保信息完整可追溯。档案应按时间、类型、责任人分类管理，便于查阅和归档。档案应保存至少5年，符合《企业档案管理规定》（GB/T12627-2016）要求。档案应由专人负责管理，定期检查更新，确保数据准确无误。档案管理应纳入企业信息化系统，实现电子化、数字化存储，便于查阅和共享。第6章监督检查与执法1.1监督检查制度根据《烟花爆竹生产安全管理规范（标准版）》要求，监督检查制度应建立常态化、制度化机制，明确各级监管部门的职责分工与检查频次，确保安全生产责任落实到位。依据《安全生产法》及相关法律法规，监督检查应遵循“属地管理、分级负责”原则，强化属地监管责任，确保生产单位落实主体责任。监督检查应采用“双随机、一公开”监管模式，结合信息化手段，实现抽查与常态监管相结合，提高监管效率与透明度。检查结果需形成书面记录，纳入企业安全生产信用档案，作为后续审批、许可、处罚等工作的依据。建立检查信息共享机制，确保监管部门之间信息互通，避免重复检查与遗漏检查，提升监管效能。1.2检查内容与方法检查内容应涵盖生产场所安全设施、设备运行状况、作业人员资质、应急预案、安全管理制度等方面，确保各项安全措施落实到位。检查方法应采用现场检查、资料审查、设备检测、视频监控等多种手段，结合《烟花爆竹生产安全检查指南》进行标准化操作。对重点区域、高风险环节（如炸药库、燃放场地）进行重点检查，确保关键环节无死角、无遗漏。检查过程中应注重现场记录与数据采集，确保检查结果客观、真实、可追溯。建议采用“检查清单”与“问题整改台账”相结合的方式，确保检查内容全面、整改落实到位。1.3检查结果处理检查结果分为“合格”“不合格”“整改中”等类别，不合格单位需限期整改，逾期未整改的依法处罚。对于存在重大安全隐患的单位，应依法责令停产整顿，并纳入安全生产黑名单，限制其生产活动。检查结果应形成书面报告，由监管部门负责人签字确认，作为后续处理与通报的重要依据。对整改完成的单位，应组织复查，确保问题彻底解决，防止隐患反复出现。检查结果处理应遵循“依法依规、实事求是、及时有效”的原则，确保程序合法、结果公正。1.4检查结果通报检查结果通报应通过政府官网、政务平台、媒体等渠道公开，确保社会监督与公众知情权。对严重违规行为的单位，应通过新闻媒体进行公开曝光，形成警示效应。通报内容应包括单位名称、违规行为、整改要求及处罚措施，确保信息透明、责任明确。建立检查结果通报反馈机制，确保整改落实与后续监管无缝衔接。通报应结合实际情况，避免过度曝光，保护企业商业秘密与个人隐私。1.5检查责任追究对检查过程中失职、渎职、隐瞒真相的人员，应依法依规追究责任，确保监管责任落实到位。对故意违规、屡查屡犯的单位，应加大处罚力度，形成震慑效应。检查责任追究应依据《安全生产法》《烟花爆竹安全监管条例》等法律法规，确保执法有据、有法可依。建立检查责任倒查机制，确保检查人员与单位责任明确，避免“推诿扯皮”现象。对重大事故或严重违规行为，应启动问责程序，追究相关责任人法律责任。1.6检查记录与档案管理检查记录应包括时间、地点、检查人员、检查内容、发现问题及整改情况等，确保信息完整、可追溯。检查档案应按单位、时间、类别进行归档管理，便于后续查阅与审计。档案管理应遵循“分类清晰、便于检索、安全保密”原则，确保档案资料完整、安全。建立检查档案电子化系统，实现电子化存档与查询，提升管理效率与透明度。档案管理应定期进行归档与更新，确保数据及时、准确、有效。第7章附则1.1适用范围本规范适用于烟花爆竹生产、经营、储存、运输、使用及销毁全过程的安全管理。本规范依据《烟花爆竹安全管理条例》《危险化学品安