旅游资源开发与保护手册

旅游资源开发与保护手册第1章旅游资源开发基础理论1.1旅游资源的概念与分类旅游资源是指具有经济、文化、生态等价值，能够吸引游客并产生经济效益的自然和人文要素的总称。根据《旅游资源分类分级标准》（GB/T19864-2005），旅游资源主要包括自然景观、人文景观、气候资源、水文资源、生物资源等六大类。旅游资源的分类依据主要在于其形成方式、空间分布、使用价值及开发潜力。例如，地质构造形成的自然景观属于“自然景观类”，而历史遗迹、文化遗产则归为“人文景观类”。旅游资源的开发需遵循“保护优先、合理利用”的原则，避免过度开发导致生态破坏或文化遗失。如黄山景区在开发过程中，通过科学规划和生态修复，实现了旅游开发与环境保护的平衡。根据《旅游资源开发质量评价标准》，旅游资源的开发质量不仅涉及资源本身，还包括其承载能力、可持续性及社会经济效益。旅游资源的分类中，还包含“特殊资源”如温泉、矿产、森林等，这些资源具有独特的开发价值和环境保护要求。1.2旅游资源开发的理论依据旅游资源开发的理论基础主要来源于旅游经济学、生态学、社会学和管理学等多学科交叉研究。例如，旅游经济学中的“旅游需求理论”指出，游客的消费行为受价格、便利性、文化体验等因素影响。旅游资源开发的理论依据还包括“可持续发展理论”，强调在开发过程中应兼顾环境保护、社会公平与经济效益的协调统一。“旅游开发理论”中提出“资源-环境-经济”三位一体的开发模式，即在保护生态环境的前提下，实现旅游资源的可持续利用和经济价值的最大化。旅游资源开发的理论依据还涉及“旅游地系统理论”，认为旅游资源是旅游地系统中不可分割的组成部分，开发应注重系统内部的协调与整体效益。依据《旅游资源开发与保护手册》（2020版），旅游资源开发需遵循“科学规划、合理利用、保护优先”的基本原则，确保开发与保护的平衡。1.3旅游资源开发的经济效益分析旅游资源开发的经济效益分析主要涉及旅游收入、游客数量、投资回报率、就业带动效应等指标。例如，根据《中国旅游发展白皮书》（2021），全国重点景区年均旅游收入可达数千亿元，其中门票收入占比约30%。经济效益分析中，需考虑游客的消费结构，如餐饮、住宿、交通、购物等，这些环节对地方经济的贡献比例不同。旅游资源开发的经济效益还体现在产业链的延伸上，如从旅游产品制造到服务配套，形成完整的旅游经济体系。经济效益分析中，需引入“旅游经济指标体系”，包括游客满意度、旅游消费水平、旅游对GDP的贡献率等。根据《旅游资源开发与保护手册》（2020版），旅游资源开发的经济效益需与环境保护相结合，避免因过度开发导致的经济收益下降和生态退化。1.4旅游资源开发的环境影响评估旅游资源开发的环境影响评估（EIA）是确保开发活动符合生态可持续性的重要手段。根据《环境影响评价法》（2018年修订），环境影响评估需涵盖生态、社会、经济等多个维度。评估内容包括资源消耗、土地利用变化、生物多样性影响、水土流失、空气污染等。例如，景区开发可能引发土壤侵蚀，需通过植被恢复和水土保持工程进行治理。环境影响评估中，需采用“环境承载力”概念，评估旅游资源开发对当地生态系统的压力和承载能力。评估结果需为开发方案的调整提供依据，如限制开发强度、优化旅游路线、加强生态补偿等。根据《旅游资源开发与保护手册》（2020版），环境影响评估应纳入开发全过程，确保旅游资源开发与环境保护的协调发展。第2章旅游资源开发策略与规划2.1旅游资源开发的总体策略旅游资源开发应遵循“保护优先、合理利用、可持续发展”的基本原则，依据《旅游资源开发与保护手册》中的核心理念，结合区域生态、文化、经济等多维度因素，制定科学的开发规划。开发策略需综合考虑旅游资源的类型、数量、质量、分布及潜在价值，通过系统分析确定开发方向与重点，确保资源的合理配置与高效利用。采用“总体规划、分区开发、分步实施”的模式，避免资源过度开发导致生态破坏，同时兼顾旅游经济与环境保护的平衡。旅游资源开发应注重与周边环境的协调，避免因开发引发的环境污染、景观破坏等问题，确保旅游活动对自然与文化遗产的长期保护。通过科学的评估与预测，制定开发目标与实施路径，确保开发项目与区域发展战略相一致，提升旅游产业的整体竞争力。2.2旅游资源开发的市场定位与营销市场定位应结合区域旅游资源优势，明确目标客群，如家庭游客、休闲度假者、文化爱好者等，形成差异化竞争策略。采用“精准营销”理念，利用大数据分析游客行为与偏好，制定个性化旅游产品与服务方案，提升游客满意度与复游率。建立旅游品牌与形象，通过宣传推广、社交媒体营销、旅游节庆活动等方式，提升旅游资源的知名度与吸引力。与周边地区、城市形成联动，打造区域旅游线路与产品，增强旅游产业链的协同效应。通过旅游大数据与游客反馈机制，持续优化市场定位与营销策略，实现游客体验与经济效益的双重提升。2.3旅游资源开发的可持续发展策略可持续发展策略应注重生态旅游模式，推广低碳、环保的旅游方式，减少对自然资源的消耗与破坏。通过引入绿色旅游、生态旅游等理念，提升旅游活动的环境友好性，确保旅游资源的长期利用价值。建立资源管理与监测机制，定期评估旅游资源的使用状况，及时调整开发强度与保护措施。推动旅游产业与生态保护的深度融合，鼓励旅游企业参与生态保护与修复，实现经济效益与生态效益的双赢。通过政策引导与社会参与，构建旅游可持续发展的社会共识，确保旅游资源的合理利用与长期保护。2.4旅游资源开发的政策支持与保障政府应建立完善的政策支持体系，包括财政补贴、税收优惠、土地政策等，为旅游资源开发提供制度保障。通过制定《旅游资源保护与开发条例》等法律法规，明确开发与保护的责任主体与监管机制，确保政策落实到位。建立旅游开发的审批与监管机制，对开发项目进行科学评估与动态管理，防止无序开发与资源浪费。加强旅游市场监管，打击非法开发与破坏性旅游行为，维护旅游资源的合法权益与公共利益。通过政策引导与社会参与，推动旅游产业与生态文明建设的协同发展，实现旅游资源的可持续利用与社会价值的提升。第3章旅游资源保护与管理机制3.1旅游资源保护的基本原则旅游资源保护应遵循“可持续发展”原则，强调在开发过程中保持资源的生态功能和文化价值，确保旅游活动对环境和社会的影响最小化。保护原则应体现“整体性”与“系统性”，即旅游资源的保护需从生态、文化、社会等多维度综合考虑，避免单一维度的片面干预。旅游资源保护应遵循“最小干预”原则，即在合理利用的基础上，尽量减少对自然环境和文化遗产的破坏，维护其原始状态。旅游资源保护需坚持“公众参与”原则，鼓励游客、社区居民、政府及社会组织共同参与保护工作，形成多方协作的保护机制。旅游资源保护应遵循“动态平衡”原则，即在旅游开发与保护之间寻求最优解，确保资源的长期可持续利用。3.2旅游资源保护的法律法规体系中国现行的旅游资源保护法律法规体系主要包括《中华人民共和国文物保护法》《风景名胜区条例》《旅游法》等，形成了较为完整的法律框架。法律体系中，国家层面的《旅游法》明确了旅游资源开发的合法边界，强调旅游资源的合理利用和保护。地方层面有《风景名胜区条例》《历史文化名城名镇名村保护条例》等，细化了旅游资源保护的具体措施和责任主体。法律体系还包含《自然资源保护条例》《环境影响评价法》等，从生态、环境、社会等多方面保障旅游资源的可持续发展。法律体系的完善有助于规范旅游资源开发行为，减少违规开发带来的生态与文化损害，提升保护成效。3.3旅游资源保护的管理机构与职责旅游资源保护的管理机构主要包括国家旅游局、地方旅游局及相关部门，负责制定政策、监督执行及协调资源保护工作。国家级机构如国家文物局、国家林业和草原局等，负责对重点文物、自然景观等进行保护与管理。地方级机构如市、县、区级旅游局，承担具体实施工作，包括资源普查、规划编制、执法监督等。旅游资源保护的管理职责涉及多个部门，如环保、住建、文旅、公安等，形成跨部门协作机制。管理机构需建立信息共享机制，确保资源保护政策的统一性和执行的一致性，提升管理效率。3.4旅游资源保护的监测与评估机制旅游资源保护的监测机制包括生态监测、游客行为监测、文化资源监测等，通过技术手段实时掌握资源变化情况。监测数据可通过遥感技术、GIS系统、无人机巡查等方式获取，确保信息的准确性与及时性。评估机制通常包括定量评估与定性评估，定量评估侧重于资源数量、质量、生态指标等，定性评估则关注文化价值、社会影响等。评估结果可用于调整保护策略，如对资源退化情况进行预警，及时采取修复或限制开发措施。监测与评估机制需定期开展，结合年度评估与专项评估，确保旅游资源保护工作的持续有效实施。第4章旅游资源开发与保护的协调发展4.1开发与保护的平衡原则旅游资源开发与保护应遵循“可持续发展”原则，强调在开发过程中保持生态系统的稳定性和完整性，避免过度开发导致资源枯竭或环境退化。这一原则可参考《联合国世界旅游组织（UNWTO）可持续旅游准则》中的相关表述。开发与保护的平衡需结合“资源承载力”与“环境承载力”两个维度，通过科学评估旅游资源的开发潜力与环境影响，确保开发规模不超过资源的承载能力。例如，某国家级自然保护区在游客容量评估中，通过生态足迹分析确定最大承载量，从而实现开发与保护的动态平衡。在开发过程中，应注重“生态敏感区”与“生态脆弱区”的差异化管理，避免对生态环境造成不可逆的损害。根据《中国旅游资源开发与保护指南》中提出的“分区管理”理念，不同区域应采取不同的开发策略，以减少对环境的干扰。开发与保护的平衡应纳入“旅游开发规划”体系，通过科学的规划手段，将保护目标与开发目标有机结合。例如，某地在开发乡村旅游时，通过“生态旅游规划”将生态保护与旅游开发纳入同一规划框架，实现资源的高效利用。在开发与保护的平衡中，需建立“动态评估机制”，定期对旅游资源的开发与保护成效进行监测与调整。根据《旅游资源可持续利用评价指标体系》中的数据，定期评估开发强度、环境影响及社会经济效益，确保资源的长期可持续利用。4.2开发与保护的协同机制开发与保护的协同机制应建立“政府主导、多方参与”的治理模式，整合自然资源、环境保护、旅游管理等多部门力量，形成合力。例如，某地通过“多部门联合管理机制”协调旅游资源开发与保护，实现政策协同与资源统筹。建立“开发-保护-监管”三位一体的协同机制，通过“开发前评估—开发中监管—开发后评估”三个阶段，确保开发过程中的生态保护措施落实到位。根据《旅游资源开发与保护协同机制研究》中的案例，该机制可有效减少开发过程中的环境风险。协同机制应借助“信息化管理平台”实现数据共享与动态监测，提升管理效率。例如，某地通过“智慧旅游平台”实时监控游客流量、环境变化及生态保护状况，实现开发与保护的实时协同。协同机制应注重“利益相关方”参与，包括政府、企业、居民及非政府组织，形成多元共治格局。根据《旅游开发与环境保护协同机制研究》中的研究，公众参与可显著提升资源保护成效，减少开发过程中的社会冲突。协同机制应建立“反馈与调整机制”，根据实际运行效果不断优化协同策略。例如，某地通过“年度评估报告”总结协同机制的成效，结合反馈数据进行策略调整，确保协同机制的持续有效性。4.3开发与保护的政策协调与实施政策协调应以“统一规划、分级管理”为核心，确保开发与保护政策在不同层级和领域间保持一致。根据《中国旅游资源开发与保护政策体系研究》中的分析，政策协调需避免“政策碎片化”，确保政策在执行层面的连贯性。政策实施应注重“制度保障”，通过法律法规、标准规范和激励机制，推动开发与保护的政策落地。例如，某地通过“生态保护红线”制度，将旅游资源开发与生态保护红线严格分离，确保开发行为不突破生态保护底线。政策协调应结合“经济补偿机制”与“生态补偿机制”，通过经济手段引导开发与保护的协同。根据《生态补偿机制研究》中的数据，生态补偿机制可有效提升开发主体的生态保护意识，促进资源的可持续利用。政策实施应加强“监管与问责”，通过执法、审计和第三方评估，确保政策执行到位。例如，某地通过“生态旅游监管平台”对开发项目进行实时监控，发现问题及时整改，确保政策落实。政策协调应注重“动态调整”，根据政策执行效果和外部环境变化，及时优化政策内容。根据《政策协调与实施研究》中的案例，政策应具备灵活性，以适应旅游资源开发与保护的复杂变化。4.4开发与保护的公众参与与监督公众参与是实现旅游资源开发与保护协同的重要途径，应通过“公众参与机制”增强社会对资源保护的认同感。根据《公众参与旅游开发与环境保护研究》中的研究，公众参与可有效提升资源保护的主动性与责任感。建立“游客反馈机制”和“环境影响评估”制度，使公众能够对开发与保护措施进行监督。例如，某地通过“游客满意度调查”和“环境影响评估报告”向公众公开信息，增强透明度与参与度。公众监督应借助“社会监督平台”和“媒体监督”等多种渠道，形成多元监督体系。根据《公众监督与旅游开发研究》中的数据，社会监督可有效发现和纠正开发中的环境问题，提升资源保护水平。公众参与应与“教育与宣传”相结合，通过科普活动、旅游宣传等方式提升公众的环保意识。例如，某地通过“生态旅游宣传周”向游客普及生态保护知识，增强其对资源保护的责任感。公众参与应纳入“旅游开发与保护的全过程”，从规划、开发到管理阶段均需公众参与。根据《公众参与旅游开发与环境保护的实践研究》中的经验，全过程参与可显著提升资源保护的成效，实现开发与保护的双赢。第5章旅游资源开发与保护的案例研究5.1国内旅游资源开发与保护案例分析以黄山为例，其开发过程中采用了“生态保护与旅游开发相结合”的模式，通过设立自然保护区和旅游管理机构，有效控制游客数量，减少对生态环境的干扰。根据《中国旅游研究》2018年研究指出，黄山景区游客承载量控制在15万人/日以内，显著提升了游客体验与环境保护的平衡。云南丽江古城的保护实践体现了“原真性保护”理念，通过限制开发、保留传统建筑和文化元素，确保其历史风貌不受破坏。联合国教科文组织（UNESCO）2016年评价丽江古城为“世界文化遗产”，其保护策略被广泛认为是“文化景观保护”的典范。陕西秦岭北麓的旅游资源开发，强调“生态旅游”与“可持续发展”相结合。通过建设生态旅游区、推广低碳旅游方式，有效减少了旅游对自然环境的负面影响。据《中国生态旅游发展报告》2020年数据显示，秦岭地区旅游收入年均增长12%，同时游客对环境的满意度提升至85%。以张家界为例，其开发过程中引入“生态旅游”理念，通过限制游客数量、建设环保设施、推广环保旅游产品，实现了旅游收益与生态保护的双赢。2019年张家界景区游客量达1500万人次，年旅游收入突破100亿元，成为我国生态旅游的标杆。中国国家旅游局2021年发布的《旅游资源保护与开发指南》提出，旅游资源开发应遵循“保护优先、合理利用、持续发展”的原则，强调“旅游开发应以生态保护为核心”，并建议建立“资源监测与评估机制”。5.2国际旅游资源开发与保护案例分析澳大利亚的大堡礁国家公园，采用“生态旅游+科研监测”模式，通过限制游客数量、设置生态保护区、推广环保旅游产品，有效保护海洋生态系统。根据《Nature》2020年研究，大堡礁每年减少约10%的珊瑚白化事件，游客满意度达92%。世界遗产地意大利威尼斯，通过“文化保护+旅游开发”相结合，保留原有建筑风貌，同时发展文化体验旅游。威尼斯旅游局数据显示，2022年游客量达120万人次，旅游收入达12亿欧元，同时游客对文化遗产的保护意识显著增强。美国的国家公园系统，如黄石国家公园，采用“科学管理+公众参与”模式，通过游客教育、环保设施、可持续旅游政策，实现生态保护与旅游收益的平衡。2022年黄石公园游客量达400万人次，年旅游收入达15亿美元，游客满意度达90%。法国的卢瓦尔河谷地区，通过“文化遗产保护+旅游开发”模式，开发历史遗迹与自然景观，推动文化旅游发展。2021年该地区旅游收入达20亿欧元，游客满意度达88%，成为欧洲文化旅游的典范。世界旅游组织（UNWTO）2022年报告指出，国际旅游开发中，生态旅游、文化保护、可持续发展已成为主流趋势，强调“旅游开发应以可持续性为核心”。5.3旅游资源开发与保护的创新实践中国在旅游资源开发中引入“智慧旅游”概念，通过大数据、物联网技术，实现游客流量监控、环境监测、服务优化。例如，杭州西湖景区采用智能监控系统，游客流量控制在15万人/日，有效提升游客体验与环境保护。云南迪庆藏族自治州推行“旅游+扶贫”模式，通过发展生态旅游、民族文化体验、民宿经济，带动当地居民增收。2021年迪庆州旅游收入达20亿元，带动就业人数超1.2万人，成为乡村振兴的典范。世界银行2020年报告指出，创新实践包括“旅游+农业”“旅游+教育”“旅游+科技”等模式，通过多元融合提升旅游资源的附加值与可持续性。中国在旅游资源开发中引入“碳足迹管理”理念，通过推广低碳旅游、节能设施、环保产品，减少旅游活动对环境的影响。例如，北京故宫博物院推行“低碳旅游”政策，游客碳排放量较往年下降15%。《旅游开发与环境保护》2021年论文指出，创新实践应注重“游客体验”与“环境承载力”的平衡，强调“旅游开发应以生态友好型为方向”。5.4旅游资源开发与保护的未来发展方向未来旅游资源开发应更加注重“生态友好型”与“文化多样性”相结合，推动“绿色旅游”与“文化旅游”融合发展。根据《全球旅游可持续发展报告》2022年，预计到2030年，全球生态旅游市场规模将突破3000亿美元。、大数据、区块链等技术将广泛应用于旅游资源管理，实现“智能监测、精准服务、数据驱动”的管理方式。例如，成都大熊猫繁育研究基地通过智能系统实现游客流量动态调控，提升游客体验与环境管理效率。未来旅游资源开发应加强“国际交流与合作”，推动“一带一路”沿线国家的旅游资源互鉴与保护共享，构建全球旅游可持续发展体系。旅游资源保护应更加注重“社区参与”与“文化传承”，通过“旅游+社区”模式，提升当地居民的保护意识与参与度，实现“旅游开发与文化保护”的双赢。《中国旅游发展报告》2023年指出，未来旅游资源开发与保护将更加注重“科学规划、系统管理、动态评估”，推动旅游资源的可持续利用与高质量发展。第6章旅游资源开发与保护的信息化管理6.1旅游资源信息化管理的必要性旅游资源的多样性和动态性要求其管理必须具备实时性和前瞻性，信息化管理能够实现对资源数据的高效采集、存储与分析，提升管理效率与决策科学性。现代旅游业对环境承载力、游客流量、资源利用等指标的监测需求日益增强，信息化手段能够有效支持资源管理的动态调控与预警机制。信息化管理有助于实现资源的精细化管理，避免因人为失误或信息不对称导致的资源破坏或浪费，保障旅游资源的可持续利用。国内外研究表明，信息化管理能够显著提升旅游资源的保护水平，减少因管理滞后带来的生态退化风险。例如，国家旅游局发布的《旅游资源保护与开发指南》指出，信息化管理是实现资源科学管理的重要途径，能够有效支撑旅游资源的可持续发展。6.2旅游资源信息化管理的技术手段旅游资源信息化管理主要依赖GIS（地理信息系统）、大数据、云计算、物联网等技术，实现对资源空间分布、动态变化及使用情况的精准监测。GIS技术能够对旅游资源的空间分布、游客流量、环境承载力等进行可视化分析，为管理决策提供科学依据。大数据技术可整合多源数据，如游客行为数据、环境监测数据、市场调研数据等，提升资源管理的综合性与精准度。云计算技术为资源管理提供了弹性计算与存储能力，支持海量数据的实时处理与分析，提升管理效率。物联网技术则通过传感器和智能设备实现对旅游资源的实时监控，如景区人流密度、环境温湿度等，为管理提供动态数据支持。6.3旅游资源信息化管理的实施路径实施信息化管理需构建统一的数据平台，整合旅游资源的采集、存储、分析与应用功能，确保数据的标准化与共享性。通过数据采集、传输、处理与展示的全流程管理，实现旅游资源的数字化建模与动态更新，提升管理的科学性与时效性。建立信息化管理的组织架构与管理制度，明确各部门职责，确保信息化管理的可持续运行与优化。采用分阶段实施策略，从基础数据采集开始，逐步推进到数据分析、决策支持与反馈优化，确保管理过程的渐进性与合理性。实践中，许多景区通过分阶段推进信息化建设，如先建立基础数据库，再引入数据分析工具，逐步实现管理智能化。6.4旅游资源信息化管理的成效评估信息化管理成效可通过资源利用率、游客满意度、环境承载力、管理效率等指标进行量化评估，确保管理目标的实现。采用绩效评估模型，如KPI（关键绩效指标）或AHP（层次分析法），对信息化管理的成效进行系统分析与评价。数据分析结果可为资源管理提供优化建议，如调整旅游开发策略、优化资源配置、提升游客体验等。信息化管理的成效评估需结合定量与定性分析，确保评估的全面性与科学性，避免仅依赖单一指标。实践表明，信息化管理的成效评估应持续进行，通过动态监测与反馈机制，不断优化管理策略与技术手段。第7章旅游资源开发与保护的经济效益评估7.1旅游资源开发的经济效益评估方法经济效益评估通常采用“投入产出比”模型，通过计算开发项目所需资源投入与产出收益之间的关系，评估其经济可行性。该模型可参考《旅游资源开发与保护评估指南》中的定义，将开发成本、收益、风险等纳入分析框架。常用的评估方法包括成本收益分析（Cost-BenefitAnalysis,CBA）、投资回收期法、净现值（NetPresentValue,NPV）和内部收益率（InternalRateofReturn,IRR）等。这些方法能够帮助决策者量化旅游资源开发的经济价值。在评估过程中，需考虑旅游开发对周边经济的间接影响，如带动相关产业（如交通、餐饮、住宿）的发展，以及对区域就业和税收的贡献。评估方法应结合具体旅游资源类型，例如自然景区、文化遗址、乡村旅游等，因资源特性不同而采用不同的分析框架。评估结果需通过多维度数据支持，包括历史数据、市场调研、政策文件和专家意见，确保评估的科学性和客观性。7.2旅游资源开发的经济影响分析经济影响分析主要关注旅游资源开发对区域经济结构、就业率、收入水平及产业结构的改变。根据《旅游经济学》中的理论，旅游资源开发可促进区域经济增长，提升地方财政收入。旅游开发对区域经济的拉动效应通常体现在旅游收入、消费支出和产业链延伸上。例如，一个旅游项目可能带动周边酒店、餐饮、交通等产业共同发展。经济影响分析需考虑短期与长期效应，短期效应包括旅游收入的即时增长，长期效应则涉及基础设施建设、人力资源开发和可持续发展能力的提升。评估时应结合区域经济现状，分析旅游资源开发是否符合当地经济结构和产业布局，避免资源浪费或重复开发。经济影响分析还应关注区域间的协调性，例如旅游开发是否会对相邻地区造成经济冲击，或是否能实现区域协同发展。7.3旅游资源开发的经济效益与社会效益经济效益与社会效益是旅游资源开发的双重目标，经济效益主要体现为旅游收入、税收和就业机会的增加，而社会效益则包括提升居民生活质量、促进文化传承和增强区域竞争力。旅游资源开发可带来直接经济效益，如门票收入、商业收益和旅游服务收入，同时也能通过间接效应促进区域经济发展。社会效益方面，旅游资源开发有助于提升当地居民的收入水平，改善基础设施，促进教育、医疗等公共服务的发展。经济效益与社会效益的协调是旅游资源开发成功的关键，需通过科学规划和政策支持实现两者的平衡。根据《旅游资源开发与保护评估指南》，经济效益与社会效益的评估应综合考虑社会公平、环境影响和可持续发展等因素。7.4旅游资源开发的经济效益预测与评估经济效益预测通常采用时间序列分析、回归模型和情景分析等方法，结合历史数据和市场趋势进行预测。例如，利用旅游收入增长率、游客数量和消费水平等指标进行预测。评估时需考虑旅游开发的长期影响，包括游客数量的持续增长、旅游产品的多样化以及旅游市场的扩展能力。经济效益评估应结合政策环境、市场条件和资源禀赋，通过多因素分析确定项目的经济可行性。预测结果需与实际数据进行比对，评估预测模型的准确性，并根据实际情况调整评估方案。评估过程中应关注旅游资源的可持续性，避免过度开发导致经济收益下降或环境破坏，确保经济效益与生态保护的协调统一