湖南生态文明建设情况与展望

〜湖南生态文明建设情况与展望

2019年，湖南省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，走生态优先、绿色

发展之路，美丽湖南和生态强省建设迈出坚实步伐，初步形成了经济发展与生态文明建设协

调互动、相得益彰的基本格局。

一2019年湖南生态文明建设总体情况

（一）以完善体制机制为引领，助推生态文明建设长效化

1.深入推进生态文明体制改革

一是全面推进生态环境垂直管理改革。湖南在2018年下半年正式启动生态环境垂直管理改

革的基础上，2019年，出台了《湖南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施

方案》，机构设置和职能调整已全面完成。改革后，市州生态环境局实行以省生态环境厅为

主的双重管理，县巾区生态环境分局成为巾州生态环境局的派出机构。这一改革将切实改变

生态环境领域长期存在的职责交叉重叠、多头共治、难以形成治理合力等突出问题。二是启

动了固定资产投资项目区域节能审查改革。为进一步简化节能审查环节、提高工作效率，

2019年，出台了《湖南省发改委区域节能评估审查改革工作导则（试行）》，在不突破确

定的区域能源消费强度、能源消费总量和煤炭消费总量控制目标的前提下，市州发改委对一

般行业项目实行承诺备案管理，对重点行业项目实行重点管理，并依法开展事中、事后监

管。三是继续深化集体林权制度改革和南山国家公园改革试点。2019年，继续推进怀化

市、浏阳市、洪江市集体林业综合改革国家级试验区建设，集体林地所有权、承包权、经营

权“三权分置”运行机制试点进展顺利，林地经营权流转、林权担保抵押融资稳步推进。南

山国家公园试点是全国首批、湖南省唯一的国家公园试点，2019年，出台了《湖南南山国

家公园管理局行政权力清单（试行）》，省市县197项行政权力统一授权至南山国家公园管

理局。目前，南山国家公园“三权分置”改革已经完成，正在进一步修改完善总体规划，继

续推动产业退出和生态移民工作，将于2020年6月申报验收。

2.着力完善生态文明制度体系

一是修订完善生态环境保护制度。2019年，修订发布了《湖南省环境保护条例》，约谈和

区域限批制度的实施，强化了政府部门责任的“硬约束”，噪声扰民处罚、生活垃圾分类管

理实现有规可依；省级“三线一单”成果编制顺利完成，并通过生态环境部审核，可作为地

方政府开展重大建设项目环境准入评估、制订各类区域发展规划和空间规划的依据。二是完

善自然资源管理制度。编制《长江经济带国土空间规划湖南建议》，以“两区三地一枢纽”

为战略要点，推动湖南全面融入长江经济带，深度对接粤港澳大湾区，促进高质量发展；修

订《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010〜2030）2018年修改》，规划将生态绿心

地区建设成为长株潭城市群的生态屏障和高品质、具有国际影响力的城市群绿心；启动省、

市、县三级国土空间规划编制，省自然资源厅下发了《湖南省国土空间规划用地分类（试

行）》，86个县市开展编制工作，4346个村启动“多规合一”村庄规划编制工作。三是完

善生态文明标准体系。2019年，湖南陆续出台了两型会展、两型林场建设与评定规范、两

型稻-渔综合种养技术规范、绿色物流等4项两型地方标准，以及《湖南省农村生活污水处

理设施水污染物排放标准》《湖南省水产养殖尾水污染物排放标准》等地方标准。

3.积极探索构建生态补偿机制

一是探索在空气污染领域推进生态补偿。2019年1月，发布《湖南省环境空气质量奖惩暂

行办法》，按照“谁保护、让受益，谁污染、谁补偿”的原则，分年度进行考核奖惩，对环

境空气质量改善和达标的市州政府所在地城市给予奖励，对环境空气质量恶化的给予惩罚。

张家界、郴州、益阳、吉首、娄底等5市成为首批受益者。二是探索在江河流域实行生态补

偿。2019年7月，出台《湖南省流域生态保护补偿机制实施方案（试行）》，在全省湘、

资、沅、澧四水干流和重要的一、二级支流，以及其他流域面积在1800平方千米以上的河

流，建立水质水量奖惩机制和流域横向生态保护补偿机制。三是探索在长株潭绿心地区实行

生态补偿。2020年2月，出台《湖南省人民政府办公厅关于建立长株潭城市群生态绿心地

区生态补偿机制的实施意见》，进一步明确了生态补偿的主体、补偿区域、补偿内容，以及

补偿资金的核定、来源、管理等重要内容。四是部分市州陆续开展生态补偿探索。如郴州市

设立了东江湖流域水环境保护奖励资金，娄底市设立孙水河保护专项资金。

（二）以重点领域和突出问题为突破口，狠抓环境污染治理

L推进“蓝天保卫战”

2019年，湖南狠抓工业污染源达标排放整治，聚焦燃煤锅炉、挥发性有机物排放、堆场扬

尘、工艺废气排放等领域开展了7轮“蓝天利剑”专项行动；启动钢铁行业和火电机组超低

排放改造，推进工业炉窑专项整治；调整优化能源结构，控制煤炭消费总量；淘汰燃煤锅

炉，发展清洁能源和新能源；稳步提升铁路货运比例，大力推进多式联运发展；大力推广新

能源汽车，积极淘汰老旧车辆；严格施工扬尘管控，强化道路扬尘管控；严禁秸秆焚烧，提

高秸秆综合利用水平；完善环境监测监控网络。2019年，全省空气质量优良天数比例为

83.7%,比全国平均水平高1.7个百分点，全年PM10、（二氧化氮）、SO2（二氧化硫）

人。耒阳市蔡伦竹海省级森林公园和常宁市大义山自然保护区14宗矿业权退出。一是实施

生态保护修复工程。积极推进湘江流域和洞庭湖生态保护修复工程试点，全力抓好五大矿区

生态修复工程。截至2019年底，20个子项目已全部立项，其中18个子项目开工建设，工

程实际完成投资额27.07亿元。2019年4月，自然资源部组织开展了长江经济带废弃露天

矿山生态修复工作，在2020年底之前，湖南须完成545个废弃露天矿山（点）、1911.52

公顷修复任务，湖南省自然资源厅组织开展了实地核查，制订了“一矿一策”修复实施方

案，2019年已下达资金2.5683亿元，完成治理任务575公顷。三是推进污染耕地安仝利

用。各市州制订了受污染耕地安全利用方案，对污染耕地分类施策。对于中轻度污染耕地，

根据污染耕地的不同情况，分别采用推广低镉品种、增施商品有机肥、喷施叶面阻控剂、种

植绿肥、深翻耕、施用生石灰或土壤调理剂等农艺技术措施；对于重度污染耕地，可调整种

植结构或者休耕治理。长株潭重金属污染耕地种植结构调整取得成效，休耕治理试点工作进

展顺利。2019年，全省受污染耕地安全利用面积、严格管控面积分别新增259.9万亩和

48.G1万亩。

2.积极开展林业和水生态保护修复工作

一是生态脆弱区修复取得新突破。新一轮退耕还林、石漠化综合治理、国家储备林基地建

设、外资造林、“衡邵干旱走廊”修复稳步推进，新增退耕还林面积L82万亩、治理岩溶

土地134万亩，建成国家森林乡村211个。二是生态廊道建设进入新阶段。湖南省林业局和

省发改委联名发布了《湖南省省级生态廊道建设总体规划（2019〜2023年）》，长江岸

线、昭山示范区、南山国家公园3个省级生态廊道试点建设正式启动，湘西自治州千里生态

景观走廊、长韶娄等市县生态廊道建设同步铺开。三是“一湖四水”全流域生态涵养带建设

迎来新局面。常德、岳阳、益阳三市清理杨树12.49万亩，修复迹地12.23万亩，“四水”

流域退耕还林还湿7507亩。四是国土绿化行动取得新成效。2019年，全省完成人工造林

264.5万亩、封山育林240.6万亩、退化林修复322万亩、森林抚育771.6万亩。五是河湖

水生态修复取得新进展。加大水土流失治理力度，完成水土保持重点工程总投资29845万

元。全面推进小水电清理整改，关停小水电站315座、拆除小水电站135座、完成生态改造

521座。在湘、资、沅、澧流域一、二级干流两岸划定省级以上公益林面积7410万亩，完

成49万亩水源涵养林建设，修复自然保护区杨树清理迹地和洲滩湿地共17.67万亩。完成

15条小流域水土流失综合治理，完成河流生态修复项目377个。全省关键区域湿池生态功

能逐步恢复，湿地生物多样性明显增加，洞庭湖湿地生态修复区域植被覆盖度从30%提高到

95%o

3.着力推进农村人居环境改善

一是农村生活垃圾处理能力不断提高。截至2019年底，湖南各县市区全部建立了农村生活

垃圾收运处置体系，乡镇生活垃圾收转运设施有1287座，有12.3万名乡村环卫保洁员，

90.2%的行政村对垃圾进行基本处理，洞庭湖区乡村垃圾收集中转设施实现了全覆盖。二是

生活污水处理持续改善。湖南把农村水环境治理列入河（湖）长制重点任务，在全国最早推

行以县市区为基本单元的整县推进污水治理模式。2019年底，5061个行政村建有农村生活

污水治理设施或被纳入城镇污水管网，对污水进行处理的行政村比例达30%左右，生活污水

乱排乱放受到有效管控的自然村有14164个。三是农村改厕工作扎实推进。“完成农村改厕

100万户以上”是2019年省委、省政府的重点民生实事之一。2019年，全省实际完成117

万户农村改厕，完成年度任务的115.27%。四是村容村貌不断改善。2019年，省财政增加了

农村人居环境整治投入5亿元，争取中央资金15亿余元，有14.1万处乱搭乱建和5.2万间

“空心房”被拆除，创建美丽乡村300个。

（四）以推动制造业绿色发展为重点，切实降低污染排放

L积极推进绿色制造体系建设

2019年，根据《湖南省绿色制造体系建设实施方案》和《关于征集2019年湖南省绿色制造

体系创建计划的通知》的有关要求和工作程序，湖南省组织开展了第三批省级绿色工厂、绿

色园区创建、两型工业企业评审认证工作，共评估认定64家企业为省级绿色工厂、6个单

位为省级绿色园区、预计30家左右企业通过省两型工业企业认证；另有19家企业获批为国

家绿色工厂。截至2019年底，湖南累计有67家单位获批国家绿色制造示范单位，创建省级

绿色工厂137家、绿色园区9个，58家企业被认证为两型工业企业。同时，湖南省还通过

推进绿色制造系统集成项目建设和培育发展绿色制造系统解决方案供应商等途径，推动全省

制造业绿色化转型升级。

2.积极推进落后产能淘汰

一是整治“散乱污”企业。2019年，出台《湖南省“散乱污”企业整治工作方案》，建立

省“散乱污”企业整治工作联席会议制度，完善“散乱污”企业整治工作机制，重点任务按

时间节点要求推进落实，2019年全省累计关停取缔“散乱污”企业1563家，关停不安全小

煤矿48处。二是积极推动化工企业搬迁改造。2020年3月，湖南省政府办公厅印发《湖南

省沿江化工企业搬迁改造实施方案》，明确了全省沿江化工企业、化工园区的规划布局。根

据《湖南省推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》的要求，全省45

家城镇人口密集区危化品生产企业已完成搬迁改造17家，停产12家。三是依法依规推动落

后产能退出。2018年，湖南在能耗、环保、安全、技术等方面制定了强制性标准，出台了

《湖南省关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的实施意见》，淘汰落后产能由原来

主要依靠行政手段向综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段转变，落后产能依法依

规关停退出。2019年，对造泯、钢铁、建材、石化等重点行业落后产能以及“地条钢”生

产企业进行了全面摸排调研，结合洞庭湖生态环境治理，71家落后造纸企业、339条生产线

完成了淘汰整改任务，除岳阳林纸外洞庭湖周边所有制浆产能已全部退出。始终保持打击取

缔“地条钢”的高压态势，仝省累计取缔“地条钢”企业24家，涉及粗钢产能500万吨。

3.积极推进工业节能降耗

一是高耗能行业增速趋缓。2019年，湖南省六大高耗能行业增速为5.4%,比规模工业低

2.9个百分点，六大高耗能行业增加值比重下降0.8个百分点。与之相对应的是全省高加工

度、高技术产业增加值增速分别为13.1%、16.3%,比制造业平均增速分别多4.6、7.8个百

分点。二是工业节能降耗形势较好。2019年，湖南规模工业综合能源消费量增速为1%,增

速比2018年低2个百分点，近5年来增速首次回落，增速比同期全国平均水平低1.9个百

分点；清洁能源电力、天然气的消费比重分别比2018年提高0.5、0.3个百分点。三是3家

企业进入国家能效“领跑者”队伍。在国家工信部和市场监督管理总局联合开展的2019年

度重点用能行业能效“领跑者”遴选中，中材株洲水泥有限公司、华新水泥（株洲）有限公

司和临澧冀东水泥有限公司3家湖南企业成功入围，结束了湖南重点用能行业企业没有国家

能效“领跑者”入围企业的历史。

二当前湖南生态文明建设存在的主要问题和困难

（-）环境质量形势仍然严峻

1.空气环境质量出现反弹

2019年，湖南全省大气环境质量虽然达到国家考核目标，但主要指标较2018年出现反弹，

全省空气质量优良天数比例与2018年相比下降了1.7个百分点。其中长株潭地区空气质量

优良天数比例为75.4%比全省平均水平低8.3个百分点，比2018年下降2.5个百分点。

全省PM2.5浓度均值为41微克/立方米，同比上升2.5%,比全国平均水平高出13.9版全省

臭氧浓度均值为148微克/立方米，同比上升15.6%；全省NQ（二氧化氮）浓度均值为25

微克/立方米，同比上升4.2%；重污染天数比2018年增加22天，达到国家空气质量二级标

准的城市比2018年减少2个。

2.水环境质量仍需进一步改善

部分断面水质反弹，达不到考核目标，枯水期水质下降明显。大通湖水质总体为V类，华容

河水质出现反弹，按期达到国家考核目标的难度较大，马家坪电站大坝断面水质仍为劣V

类。重金属监测断面超标仍然存在，地级城市饮用水水源地重金属超标现象还存在，如大科

石埠坝睇超标、山河水库镒超标，部分县级地表水超标问题仍没有解决，湖区地下水水源地

超标情况较突出。部分河湖水域被挤占，城市滨水地带大量被占用，水体连通循环性减弱，

城市废污水排放加大，局部地区水体污染、水质恶化呈加剧态势。浏阳河、涟水等部分四水

支流河段不同程度存在氨氮、总磷、挥发酚和石油类等物质超标现象，洞庭湖区总磷、总氮

超标。

3.土壤污染治理任重而道远

湖南是传统的有色金属之乡，长期以来有色金属开采冶炼带来历史遗留环境污染问题，欠账

很多，大型工业企业周边和工矿业废弃地等局部重点区域土壤污染严重，耕地土壤环境质量

堪忧。2019年中央生态环境保护督察“回头看”反馈给湖南的各类问题中，重金属污染、

矿山遗留问题治理等问题占据相当大的比重。目前土壤重金属污染治理仍然缺乏成熟技术，

再加上资金需求大，所以湖南土壤重金属污染治理修复仍需要较长过程。

（二）部分领域生态安全隐患仍然存在

1.长期粗放的矿业发展遗留的生态环境隐患突出

矿山开采以及引发的次生灾害大量占用和严重毁坏土地，造成山体破碎、地皮裸露、沙土乱

堆，土地复垦率只有20%左右、复绿率小于15%。关停关闭矿山、尾矿库等数量多分布广且

距离生态敏感区、居民区等较近，湖南长江干流两岸各10千米范围内共有废弃露天矿山

（点）56个，占用损毁土地面积228.16公顷。矿山矿区废渣堆放量大，综合利用率不到

40%。排洪排渗、环境应急设施等建设普遍不达标，渗滤液、尾矿水等未经处理直排对周边

生态环境及居民生命财产安全造成严重威胁。另外，在矿业采选过程中，重金属元素通过飘

尘、废水、废渣等形式扩散到周边环境中，部分区域重金属污染隐患突出，威胁粮食生产安

全。全国首次土壤普查结果显示，湖南耕地土壤点位超标率远高于全国19.4%的平均水平。

2.化工企业生产带来的环境风险突出

截至2019年12月，湖南长江干流和“一湖四水”及其支流1千米内的化工企业共142家

（7家在建己停建），合规园区内的化工企业70家。全省共有国家级、省级化工园区7

家，其中有6家紧邻长江干流或一级支流，普遍存在用地面积不够，部分存在基础设施不配

套、应急处理能力不完备等问题，按目前状况已不能承接新的化工企业入园。

3.危废固废处置存在较大安全隐患

截至2019年底，全省共有中央环保督察交办的危险废物超期贮存含加碱废渣（碎碱渣）

40.75万吨，己完成整改26.89万吨、未完成整改13.86万吨。部门和企业普遍反映现有处

置能力难以满足需求，存在危险废物无序堆放问题。此外，在承接产业转移的过程中，危废

固废跨省转移的风险不容忽视。如岳阳港危险货物年吞吐量近1000万吨，危化品水上洗舱

站项目建设于2019年底启动，目前暂无危险货物残液的处置能力，存在一定安全风险。

（三）生态文明建设的支撑能力有待加强

1.绿色发展理念仍没有完全树立

一是部分地方和部门政治站位和担当意识亟须加强。经济发展和环境保护的矛盾依然突出，

个别地区生态优先、绿色发展的理念还未真正树立，在整改中央环保督察“回头看”和省环

保督察反馈问题时，既有“打擦边球”的现象，也有简单粗暴“一刀切”的现象。有的基层

政府将绿水青山转变为金山银山的办法不多；有的地方执行意识不够强，抓生态环保“紧一

阵、松一阵”的现象仍然存在；有的仍然唯GDP论，热衷于上项目铺摊子、搞粗放发展，甚

至存在降低环保准入门槛吸引投资、为高污染企业充当保护伞的现象，如洞庭湖区域下塞湖

矮围、大面积种植欧美黑杨等问题，早在2012年已通过遥感手段发现，但并未及时处置。

二是部分企'也环保意识淡薄，偷排、漏排现象屡禁不止。部分企业治污设施或建而不用，或

仅在部分时段运行应付检查，或表面上运行实际上埋暗管偷排。危化企业偷埋危废的现象仍

然存在。三是群众参与生态环境保护的意识仍有待加强，普遍存在高关注度与低参与度并存

的现象。

2.机构改革后的大环保机制仍需进一步理顺

机构改革后，生态环境保护责任清单还未建立，各相关部门职责职能尚未完全理顺，“三管

三必须”责任还未有效压实。仍7T部分生态环境监测事项分散在自然资源、农业农村、林

业、水利、应急等部门，各部门间数据互联共享不足。机构改革过程中，部门间职能发生调

整，如生态环境厅新增“减排”、“地下水污水防治”、“水功能区编制”、“流域水环境

保护”等职能，“能源结构调整”全部由省发改委承担，但是在职能划转过程中，大部分并

没有进行人员划转，新部门需要重新熟悉相关业务，导致相关任务进度减缓。另外，全省生

态环境垂直管理制度改革尚未扫尾，事业单位改革刚刚起步，环保综合执法改革还未开始，

统一监管的局面还没有形成。

3.基层工作力量和信息化建设均有待加强

一方面，基层工作力量薄弱。基层执法人员、设备得不到保障，“小马拉大车”现象普遍存

在。全省从事生态环境执法、督察的人员，本科以上学历为4%，环保专业仅占16队有80

多个县市区没有执法车辆，机构改革后，职责职能从单一工业源执法向农业源、生活源、生

态源综合扩展，更没有形成综合执法的能力。另一方面，信息化水平还不高。345个省控考

核断面中，水质自动监测站仅占25.8%,不能形成覆盖全省的水质自动监测管理与预警预报

系统。全省大气监测背景站、区域站较少，无法对大气污染源进行有效解析；遥感、无人机

巡护、大数据等先进监测技术手段应用不足。

4.环境保护基础设施建设仍需加强

受限于地方财力紧张、社会资本投入不足等因素，全省环境整治资金投入缺口依然较大，环

境保护基础设施水平远不能满足需要。农村（乡镇）生活污染治理相对滞后，全省乡镇集中

式污水处理设施覆盖率仅为20%。工业园区污水处理设施配套管网不完善。洞庭湖地区污水

处理设施建设推进缓慢，城市污水收集处理设施不健全，生活污水管网配套水平不高，主城

区污水支管网建设滞后，部分片区道路两侧、生活小区特别是一些棚户区、城中村，未配套

支管网。

三2020年推进湖南生态文明建设的政策建议

2020年，湖南省生态文明建设的主要预期目标包括：万元GDP能耗下降1%；全省PM2.5年

均浓度达到42微克/立方米以下；城市环境空气质量优良率83%以上；14个市州城市重污染

天数合计不超过45天；国家地表水考核断而水质优良率93.3%以上；地级城市集中式饮用

水水源水质达到或优于IH类比例高于96.4%；地级城市建成区黑臭水体消除比例达90初全

省化学需氧量和氨氮排放量较2015年分别下降10.居和10.1%以上；完成受污染耕地安全利

用和严格管控面积536.55万亩，污染地块安全利用率达90%以上。二氧化硫、氮氧化物排

放量较2015年分别下降21乐15%以上；全省单位生产总值二氧化碳排放强度较2015年下

降18%以上。为实现上述目标，有如下几点建议。

（一）进一步筑牢生态优先理念

1.强化党委、政府责任担当

将习近平生态文明思想纳入各级、各部门党委党组学习的重要内容，提高各级党委、政府政

治站位，增强把绿水青山与金山银山统筹协同推动的意识和能力。紧扣污染防治战、环保督

察整改等重点工作，压实属地管理责任和部门监管责任。在全省范围内全面推行领导干部自

然资源资产离任审计。完善重大环境问题（事件）调查问责制度，以严肃问责倒逼责任落

实。探索将防控生态环境风险能力建设纳入各级、各部门绩效考核体系。

2.强化企业环保主体责任

进一步健全湖南环境信用评价制度，编制环保综合名录，严厉打击企、也偷排漏排和篡改、伪

造数据等行为，将违规企业有关信息纳入湖南省信用信息共享交换平台并在“信用湖南”网

站公布，在土地供应、融资授信、工程许可等方面依法实施联合惩戒。借鉴欧盟塞维索指令

的相关举措，推动企业环境信息强制性公开，要求全省生态环境高风险行业、企业定期发布

风险评估报告，同时加大对违法、违规企业的惩罚力度，让违法成本大于守法成本。

3.强化公众主动参与意识

落实《公民生态环境行为规范（试行）》和《生态环境保护公众参与办法》，强化社会公众

参与环境保护的社会责任。开放政务服务App的公众环保举报功能，邀请环保志愿者参与日

常巡查，以各种形式鼓励社会公众积极监督和参与到生态环境保护中来。加强生态环境保护

工作的宣传报道，引导社会各界关注、参与生态环境保护事业，营造生态环境共建共享良好

氛围。

（二）进一步深化生态文明体制改革

1.全面完成两型社会试验区改革任务

2020年是长株潭两型社会试验区改革建设的收官之年，湖南应以确保全面完成国家综合配

套改革试验任务为目标，进一步深化试验区改革，对照目标任务的要求，全面梳理试验区各

市及省直部门改革任务的推进落实情况，查漏补缺，全面压实各级、各部门的工作任务和责

任。重点在长株潭城市群一体化发展、湘江流域综合治理、长株潭生态绿心保护、大气污染

联防联控等领域，进一步健全和优化相关制度体系。与此同时，系统梳理试验区成立以来的

改革建设情况，全面评估试验区的改革建设情况，总结改革经验和典型案例。

2.优化完善资源环境监管体制

一是进一步理顺生态环境、自然资源机构管理体制，构建生态环保工作大格局。制定并落实

生态环境保护责任清单，完善工作机制，压实各方生态环境保护职责。全面完成生态环境机

构省以下垂直管理制度改革和省、市、县综合执法改革任务。二是完善跨部门、跨区域协调

机制。针对加强长江岸线专项整治、推进湘江保护和治理“一号重点工程”、洞庭湖生态环

境整治工程、长株潭等地区大气同治工程等重大区域环境整治工程，进一步完善部门协调和

市州联动机制。三是推进环保数据共享，加快建设完善生态环境大数据资源中心，建立生态

环境保护数据分析研判机制、生态环境监测数据和大数据应用管理办法，推动数据共享共

用。

3.健全国土空间规划管控机制

一是做好国土空间规划基础性工作。完成全省生态红线、永久基本农田、城镇开发边界线

“三线”的统筹划定工作。做好资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价“双评价”

工作，全面、准确掌握全省国土空间资源环境承载能力和开发适宜性。评估调整主体功能

区，进一步优化市、县主体功能定位。二是进一步优化全省国土空间总体布局，完善省级国

土空间总体规划。围绕推进长株潭一体化、洞庭湖生态经济区、湘西湘南国家承接产业转移

示范区等重大区域发展战略，编制好区域性国土空间规划。以建立约束传导机制为重点，有

序推进市、县、乡国土空间总体规划编制。

4.健全全省自然保护地体系

一是加强政策引导。尽快制定出台“湖南省关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的

实施意见”。结合仝省“十四五”规划的编制，编制仝省自然保护地建设发展专项规划，明

确全省自然保护地建设的目标、重点任务和保障措施。二是完善管理机制。成立由政府部门

领导、行业内专家、企业家代表等组成的湖南省自然保护地委员会。推进全省各类自然保护

地的统一管理和优化整合，合理调整自然保护区、森林公园、风景名胜区等各类功能区的范

围并勘界立标，确保保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变。三是加强基础设

施建设。完善管理站房、巡护路网、科研监测等基础设施建设，建立“天空地一体化”监测

预警体系。

（三）进一步全力推进污染防治攻坚战

1.打赢蓝天保卫战

一是着力抓好重点区域空气污染治理。以长株潭城市群及周边岳阳、常德、益阳三市为重

点，进一步完善大气污染联防联控机制，推进各地之间联合执法和信息共享。二是着力抓好

重点领域空气污染治理。针对PM2.5、臭氧和重污染天气不降反升等短板，强化柴油货车污

染、工业炉窑和燃煤锅炉、挥发性有机物、扬尘污染、餐饮油烟、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放

等排查整治。三是着力应对重污染天气。加强生态环境、气象部门的会商研判，提升全省各

级重污染天气预报预警能力，进一步完善重污染天气应急预案，明确不同等级响应级别下停

产、限产的企业名录，根据需要及时启动应急响应。

2.打好碧水保卫战

一是稳步推进湘江保护和治理“一号重点工程”第三个“三年行动计划”和洞庭湖水环境污

染专项整治三年行动计划，全面整治湖南长江沿岸的化工企业污染以及各类排污排渍口，打

好长江保护修复攻坚战，加强“一江一湖四水”联治。二是加强国、省考核不达标断面和不

达标水体的集中治理，强化饮用水水源地环境问题排查整治，尤其是加强对枯水期重点断

面、饮用水水源地水质的监测和预警。三是强化系统思维，加强城市水体污染综合治理，推

进黑臭水体治理攻坚。加强工业园区污水处理设施建设与管理。积极开展调水引流、生态修

复、排污口整治、河湖清淤等水资源保护工程建设，加强县级以上城市所处河段的河道保

洁。

3.推进净土保卫战

一是以完成受污染耕地安全利用和严格管控任务、提高污染地块安全利用率为重点，持续推

进株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山等重点区域的土壤重金属污染治理，分阶段、分类

型区别处理历史遗留污染问题。二是加强固废污染防治，开展打击固体废物环境违法专项行

动，提升危险废物环境监管、利用处置能力和环境风险防范能力。三是在全省范围内选择若

干县市开展土壤污染综合防治试点，从严格环境准入，加强土壤污染源头预防、强化风险管

控、有序推进治理修复、提高监管能力等方面入手积极先行先试。

（四）进一步提升产业绿色化水平

1.推动传统产业绿色改造升级

聚焦“工业互联网+”，充分运用大数据、物联网等新一代信息技术，重点推动有色、冶

炼、化工、农副产品加工、烟花等传统制造业的智能化转型，并带动其他传统制造业向数字

化、精细化方向发展。引导传统企业开展绿色化技术改造，切实提高工业能源、资源利用效

率，促进企业降本增效，加快形成绿色集约化生产方式。落实战略环评“三线一单”要求，

细化造纸、纺织（含印染）、建材等重污染行业年度减排工作部署安排，建立清洁生产改造

的重点企业动态名单。严控行业新增产能，严控造纸、水泥、钢铁、化工等资源能源消耗

高、环境安全风险大、产能已相对过剩的项目落户。以创建国家级基地为契机，引导大宗固

废综合利用产业逐步集中，推进产业集群发展并向高端发展。

2.持续推进工业绿色制造体系建设

进一步发挥好绿色制造示范单位的引领和带动作用，继续组织开展省级绿色工厂、绿色园区

创建工作，引导和鼓励省内企业申报国家绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品、绿色供应链

管理示范企业和绿色制造系统解决方案供应商项目等。组织示范单位及时总结可复制可推广

的经验做法在全省范围内推广应用，形成示范带动效应。积极创造Z录色产业发展环境，强化

绿色生产和绿色消洪导向，为促进工业绿色发展搭建对接合作平台。

3.大力推动绿色环保技术及产业发展

一是集聚环保产业创新资源，重点支持企业与高校、科研机构开展合作，实施联合攻关，开

展关键共性技术研究和成套设备及配套设备的研发，加强重大技术成果鉴定和成果转化，推

动重大环保技术装备成套化、集成化发展。二是促进产业集聚发展。以新能源汽车动力电池

梯次利用、工业固废资源化利用等为重点方向，重点扶持一批规模大、创新能力强、装备产

品质量和服务水平高、带动性强的环保产业龙头企业。支持有条件的地区设立环保产业集聚

区，对集聚区重大基础设施和产业项目建设用地给予重点保障和优先安排。三是帮扶企业开

拓市场。对于湖南企业的创新性环保技术和产品，在政府采购或招投标时优先考虑。支持湖

南企业参与省外大型项目或政府采购项目招投标，对于中标者给予一定奖励。

4.大力推进建筑垃圾资源化利用

加快完善建筑垃圾资源化利用政策体系，包括核准制度、处置收费制度、政府采购制度等。

推动建筑垃圾资源化利用标准体系构建，形成建筑垃圾处理处置、再生材料研发、生产及利

用等方面自主知识产权，打通建筑垃圾到再生材料之间的技术壁垒。积极推广符合国家标准

的建筑垃圾再生产品在市政、水利、交通等工程中的应用，推动各地在政府采购、市政工程

建设领域，采取甲供材料或管控支付等措施，优先推广应用建筑垃圾再生产品。

（五）进一步加强重大生态环境风险防范化解

1.立足加强“事前严防”，加大生态环境风险评估和排查力度

一是建立生态环境风险评估体系。将生态环境风险评价作为规划编制、政策制定和项目建设

的依据。对累积性生态环境风险进行综合评估，识别生态环境风险优先管理区域、重点管理

区域及主要风险类型。划定生态环境风险防范管控单元，建立生态风险防范清单和开发利用

负面清单。二是建立生态环境领域重大风险隐患排查机制。建设全省生态环境风险源数据

库，编制全省生态环境综合风险地图和专项风险地图，实行动态管理。针对重金属污染耕

地、矿山、重要饮用水水源地、重点生态功能区等以及涉危涉化企业、化工园区、道路交通

等重点领域，加大隐患排查力度、严格问题整改，尤其对于在废弃工矿区附近种植粮食作物

的要建立台账，如经调查确认存在重金属超标现象，实行耕地退出或种植结构调整等举措，

整改一处、销号一处。三是及时核查核实群众举报、舆论反映等渠道反映的问题，建立问题

清单和整改清单，切实消除风险隐患。

2.立足加强“事中严管”，加大生态环境风险监控力度

一是拓展监测内容，织密监测网络。加快农用地污染详查，建立农产品产地环境质量档案：

开展流域性面源污染监测，构建覆盖全省的农业环境监测预警网络；建立重要废弃矿区、尾

矿库在线监测系统和风险管理档案，将重要废弃矿区、尾矿库及下游水质断面监测纳入区域

性环境监测网络；加快建设环境监测超级站等重要基础设施，推进水、土、气基本监测点位

下沉，增加监测密度。二是创新监测方式。充分应用3s技术和大数据、人工智能等信息技

术手段，加快实现各领域生态环境风险要素的高分辨率、实时动态监测；在国控、省控监测

断面及重点化工园区设立安装污染源自动监测动态管控系统试点，杜绝监测数据弄虚作假行

为；根据“山水林田湖草是生命共同体"原则，整合监测预警资源，适时启动“美丽洞庭”

智慧监控系统建设。三是加快建立环境风险预警体系。借鉴河北、广东等地试点经验，开展

有毒、有害气体风险预警体系建设试点，根据试点成效，逐步向涉农涉矿区域和废水、废渣

等环境