【《普惠性幼儿园成本管理的制度优化与政策建议综述》11000字】

第第页普惠性幼儿园成本管理的制度优化与政策建议综述目录TOC\o"1-3"\h\u25146普惠性幼儿园成本管理的制度优化与政策建议综述 17108（一）幼儿园经营者应童视成本核算 1194481.合理分配教育成本，提升幼儿园教质量 2125022.科学核算教育成本，规范成本核算制度 415871（二）优化成本分担制度，平衡家庭教育支出 6201371.加大财政投入，构建经费保障机制 6291672.探索政府财政投入新方式 8202853.细化生均成本项目，设置弹性成本区间 9197444.保护普惠园的合理权益，转变政府角色 1042255.完善监督考核和奖惩机制 1021491（三）吸引社会力量參与发展普惠性幼儿园 11212011.加强社会对学前教育的参与度 11258012.拓展社会捐资渠道 1211803.经费管理结构化，三方监管保促发展 13普惠性幼儿园自从《意见》中出现以来，国家各项政策纷纷呼吁加强力度促进普惠性民办园发展。但是幼儿园经费管控依旧存在很大问题，如在经费施行细化准则中仍显不足。为实现长效发展，必须从长远发展的角度实施普惠性民办园可持续发展。推动民办园迅速发展，切实符合中国“以公办园为主导，民办园为主体的基本国情，而普惠性民办园作为新型的办园形式，更是受到国家和社会的重点关注。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中明确表示“各级政府要将学前教育经费列入财政预算不论是从对“入园难、入园贵"的民生教育问题来分析，还是从坚持教育公平和教育补偿原则出发，加强政府投入大力建设和发展普惠性民办幼儿园都是最根本的解决策略，构建合理普惠性幼儿园的成本分担制度是保证普惠性民办幼儿园良性运作和落实“普惠性''核心理念的必然之举。（一）幼儿园经营者应童视成本核算如何在政府的投入和监管下，争取自身利益的最大化，是普惠性民办园的运营者目前面对的转型难题。这要求幼儿园经营者重视对于园所的财务管理，特别是教育成本核算方面。合理的分配教育成本，能够提升幼儿园的教育质量。科学的核算教育成本，规范成本核算制度，有利于减少生均教育成本。将教育经费用到真正需要的地方，提升普惠性民办园的教育质量。这才符合我国普惠性民办园的特征——"质优价美”。合理分配教育成本，提升幼儿园教质量1.1加强成本费用控制普惠性幼儿园的建设，重点要抓住“惠”字，这是解决“入园贵”问题的关键，也是发展学前教育公益福利性质的前提。民办幼儿园只有合理的控制成本费用，建立成本控制的体系才能够既保证了幼儿园的教育质量，又能够发展降低幼儿园的运营成本，使家长和办园者的需求达到双嶽。一般的民办园往往缺乏专业的财务人员，从而缺失一套成熟的成本费用控制制度。为了满足幼儿园的评级要求，园方会选择将大量的经费用于硬件设施改造，而压缩人工成本为成本费用控制的主要途径。这样会造成教师工资待遇迟迟提不高，人才流失严重，幼儿园的教育质量差的问题。因此，普惠性民办园应当完善自己的成本控制制度，合理的分配园内的教育成本。民办幼儿园在日常的运营当中，可以釆用先进的成本控制方法，例如，根据保教费的收入来确定园所的利润率，再根据利润确定自己的教育成本，加强对成本的控制。在采购幼儿园教学用品和办公设施等物资时，最好选三家以上的优质供货商，确保物资的物美价廉气另外，应当合理的编制成本费用预算，加强园内各个岗位之间的交流与沟通，使园内每位成员都具有成本费用管理的意识。将幼儿园的教育成本进行合理的分配和控制，使每一笔成本支出都能用到真正需要的地方，提升普惠性幼儿园的教育质量，增强自身的竞争力。1.2充分争取和利用政府及攻策资源在普惠性民办园的转型和建设当中，幼儿园方一直处于“被监管方其实，民办幼儿园能向普惠性幼儿园成功转型，是双方共同努力的结果。不仅政府要转变自己的职能角色，幼儿园方也要积极向政府争取资源和优惠，降低幼儿园的教育成本支岀，提髙幼儿园的教育质量。只有这样才能更好的发展幼儿园，使幼儿园的达到优质普惠性幼儿园的标准气幼儿园需要政府提供哪方面的支持就要向对应的政府部门争取资源或政策。幼儿园应当建立完善的会计核算制度，使自身拥有良好的财务信用保障，当需要资金支持时，就要积极向政府的财务部门寻求财政扶持资金或者是专项奖补资金，解决在运营中岀现的资金难题。在严格执行政府政策的前提下，幼儿园要向政府争取更符合自身发展需要的政策支持，园方的积极反馈有利于政府颁布更为贴合实际的政策，解决民办园的办园困境。争取到水电气等学校价格政策，享受公办学校的同等待遇。幼儿园应积极参与承担政府购买服务项目，例如教师培训业务，支持政府对于发展普惠性民办园的举措，向教育部门争取教师园外培训学习的机会。综上所述，普惠性民办园一定要加强与政府的沟通合作，不能仅仅将政府当作高高在上的管控者，为了幼儿园的可持续发展需要，就要大力争取政府的资源和支持。1.3细化生均成本项目，设置弹性成本区间成本建设的首要基础便是监管幼儿园的生均成本，然而在幼儿园成本项目构成方面，公办园与民办园具有显著差异。公办园属于国家承办的性质秉持实报实销的原则，因此公办园的成本报表类目详细清晰且分类科学。而民办园主要是为应付政府核查而制作的成本报表，甚至大多数中小型幼儿园报送专门会计公司进行报表制作。其中项目分类标准不一，难以具体核查，优化成本结构无从下手。政府亟需严密核查民办园成本报表，这就要求有效提高民办园园长对于生均成本结构的理论素养，制定较为统一完善的民办园成本项目。以公办园作为参照，发现调研获取的数据可靠性尚可。由于民办园有着民营逐利的本质需求，生均成本低于公办园是符合现实发展的。其中原因不乏是出于民办园成本越低获利越高的现实，然后公办园却相反，政府会补贴公办园支出，所以公办园成本越高园所管理人员享受的福利待遇才会越好。南昌市普惠性民办园生均成本虽基本符合民办园发展趋势，然而很多民办园却出现幼儿园收费远低于南昌市限价标准或者收支比例严重失调，此等现象都是不利于民办园良性发展的。虽然无论是从经费容易出现打“擦边球”的不良现象来看，还是工作量庞大难以精确核实来看，想要获取十分精准的经费支出数据都是比较困难的。然而自古言道：水至清则无鱼。民办园应给予园所自主发展空间，但是凡事有度有量，对于成本过于异常的幼儿园严加监管深入核实才是解决的根本举措。综上所述，弹性制定幼儿园收费区间刻不容缓，强调民办园收费不仅需要制定最高限价标准，同时应设最低限价标准。因为没有一个幼儿园愿意“白打工"，当幼儿园为了给出满意的答卷压低表面上的收费时，就会造成降低幼儿园教育质量或者另类收费等不良现象。适当控制幼儿园收费最低标准可以控制幼儿园成本不要过低，同时也可防止民办园报价“过低”的极端现象。2.科学核算教育成本，规范成本核算制度2.1归集教育成本项目笔者在调研的过程中发现民办园的成本核算项目存在很多不科学的地方。例如，将固定资产的购置费用一次性计入当年的购置成本费用中而没有对固定资产进行折旧计算；对办园成本的折旧也没有计算在当年的教育成本中；将幼儿园的成本开支一股脑计算在教育成本中，没有区分何为与教学无关的成本。幼儿园的教育成本应当是当年培养幼儿所需的费用支出，主要是指那些与教学相关的成本项目和费用支出，一些无关的费用不应该归集到教育成本项目当中，这样不但加大了幼儿教育成本，还不利于我们计算真正的生均教育成本，对成本采取合理的控制手段。想要科学的对普惠性民办园进行教育成本核算，就要先规范教育成本项目。根据《幼儿园收费管理办法》，幼儿园成本项目归集可分为教师工资待遇、补贴和福利、业务费、固定资产折旧费、公务费、修缮费等，民办园可以依照上面六个项目对幼儿园的成本进行归集和分区域核算。这样不仅有利于民办园对教育成本结构有更清晰的认识，知道教育经费是否用在了核心的教学服务上面，应该在哪一方面节约成本和增加支出，还能够根据正确的生均成本确定幼儿园的收费标准。2.2确定成本核算周期教育成本的核算周期与我国会计法规定的核算周期存在差别。幼儿园教育业务的发生期间一般为学期或学年，这和会计法规定的以自然年度作为核算周期是不一致的。很多幼儿园是按照学期的方式计算教育成本和收费，一个学年分为两个学期，但在向教育局管理部门备案时，却是按照自然年度的周期上报。两者之差就容易导致教育成本的核算不准确，幼儿园在进行成本核算时也两头为难。实际的情况是，幼儿园的教学服务是按照学期制提供的，幼儿园的其他开支也是以学期为时间单位进行核算。如果按照学年的方式计算幼儿园一年的教育成本是比较准确的核算方式，有利于幼儿园掌握真实的幼儿园教育成本。幼儿园可以采取分开编制财务报表的方式，在交给教育部门备案时，上报按照自然公历年度核算的财务报表。而以学期为核算周期编制财务报表是为了让幼儿园进行科学的成本控制，制定合理的成本分配结构。2.3釆用分级核算法核算教育成本确定了教育成本的核算项目和周期之后，应当确立幼儿园的成本核算方法和原则。成本核算方法是指将己经发生的资金耗费按照一定程序进行汇集和分配，目前我国没有适用于学前教育领域的成本核算方法。不确定合适的成本核算方式就导致学前教育有限的经费得不到合理的运用，也不利于确定教育成本的分担比例。常用的幼儿园成本核算方法有两种，一种是总体核算法，这种方法将各个大的成本项目计算出来再全部相加，可以很快得知教育总成本以及各个项目的生均成本。但如果想要很好的控制幼儿园的成本，了解幼儿园的具体成本支出项目，建议普惠性民办园的成本核算采用分级核算法，这种方法是指先将成本项目按照一定的方法在较小的范围内核算，然后再扩大核算的范围,计算出整体的成本气分级核算法有利于幼儿园进行成本控制，特别是能够细化到不同年级和不同班级的成本费用。分级核算法的费用归集如图所示。表SEQ表\*ARABIC18分级核算流程图分级核算法的逻辑是，先将各个年级的成本进行归集，年级成本包括该年级的所有班级的直接成本和年级的间接成本支出，然后将收集到的年级成本与幼儿园区内发生的间接成本费用相加，得出幼儿园总的教育成本。使用分级核算的方法，尽管分级核算方法较为复杂，但可以准确的知道班级的生均直接成本、生均年级间接成本和生均园区间接成本，将成本核算项目细化，有利于幼儿园成本控制。（二）优化成本分担制度，平衡家庭教育支出针对目前我国普惠性民办园在教育核算和成本分担方面出现的问题，政府应当予以重视。在对教育成本进行科学的核算后，设计出合理的教育成本分担方案。教育成本分担涉及到的问题远远不止加大财政投入这么简单，还需要政府探索新的成本投入方式。根据生均教育成本，确定合适的收费标准。在大力发展普患园的时候,政府要注意转变自己的角色，维护普惠园的合理权益，打造服务型政府。1.加大财政投入，构建经费保障机制1.1中央政府加大财政投入力度与倾斜度在一些地方政府财力确实有限的情况下，即使他们有向普惠性民办幼儿园投入更多经费的意愿，也显得力不从心。义务教育针对此种情况采取的是中央和地方分项目、按比例分担的策略，例如针对义务教育学校生均公用经费基准定额，中央和地方分担比例，西部地区及中部地区比照实施西部大开发政策的县（市、区）为８：２，中部其它地区为６：４，东部地区为５：５。我们同样可以参照义务教育的做法对学前教育财政补助基准定额实行中央和地方按比例分担的机制，中央重点对财力薄弱地区进行扶持。2019年，国务院办公厅《关于印发教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》中指出，对于学前教育等非义务教育，实行以政府投入为主的多渠道经费筹措机制，总体为中央与地方共同财政事权，所需财政补助经费主要按照隶属关系等由中央与地方财政分别承担，中央承担的经费通过转移支付的方式拨付给地方使用。幼儿园财政补助基准定额确定以后，根据中央和地方应该承担的经费比例，中央部分要设立专项资金，纳入国库集中支付管理。省财政厅和县（区）财政局要分别开设中央专项资金财政零余额账户和中央专项资金特设专户，专门用于中央专项资金的支付核算管理。中央专项资金拨付给省财政厅以后，由省财政厅直接支付到县（区）财政局，并由县（区）财政局直接支付到收款人或学校。中央有关部门对专项资金的支付情况进行全程跟踪，动态监控。1.2地方政府统筹规划，増强财政投入的灵活性地方政府在促进地方学前教育发展，大力建设普惠性民办园的过程中，承担着主体责任。但目前来看，武汉市对于普惠性民办园的财政补贴和经费投入都是有限的，这导致武汉市普惠性民办园的盈利水平下降，不能满足办园者对于利益的追求，普惠性民办园的教育质量下降，甚至还有的幼儿园要脱离“普惠园”的称号。因此，地方政府对普惠性民办园的投入要进行合理的整体规划，协调地方政府财政投入和中央财政投入之间的关系，保证对普惠性民办园的财政投入能够满足发展需要气首先，地方政府应当针对地区内学前教育发展不均衡的问题，考虑财政投入的倾斜性。对地区内经济发展较落后的地区，应当优先投入经费；其次，对于一些弱势家庭，地方政府可以出台政策进行重点帮扶。市教育部门和财政部门对于地区内弱势儿童家庭实行精准帮扶，分级负担，加大对其的财政补贴，保证财政补贴落到实处。最后，地方政府应当实时掌握各区普惠性民办园的办园成本和运营成本，对于一些由于区域经济不发达，导致财政投入不足而无法达到普惠性民办园建设标准的幼儿园要及时补贴，保证普惠性幼儿园的落实。1.3构建普惠性民办园经费保障机制我国对于普惠性民办园投入方面存在不少的问题，例如整体财政投入比例偏低、成本分担制度不明晰。在依法治国的前提下，对普惠性民办园的经费投入以及成本分担制度都需要相应的法律法规来规范。因此，目前亟须构建合理的普惠性民办园经费保障机制，强化政府在成本分担中的主导作用，加强政府的宏观调控。首先，普惠性民办园的经费保障机制的原则应当为“国家立法、地方负责、分级管理”。“国家立法”是指国家颁布学前教育法，以法律的形式对教育经费的使用分拨加以规定，明确各级政府的责任，规定普惠园的性质从而规范学前教育经费投入。在很多发达国家都颁布了学前教育法案，但是我国在学前教育立法还是一片空白，应当尽快制定法律填补空白。“地方负责”的意思是教育经费的投入主要市由地方政府承担责任，对所投入的教育经费应该严格执行上级要求，对普惠性民办园进行规划、投资和监管，地方政府主要起到统筹规划的作用。“分级管理"是指各级政府要加强对教育经费的监管，对教育经费的发放、使用范围和原则予以规定。当前由于地方政府没有建立经费保障机制，导致教育经费投入的效率不高，很多经费用于“面子工程”，而没有切实提高普惠性民办园的教育质量。因此，应当尽快加强对经费投入的监管，同时也要及时在政府网站上公布经费使用情况，保证社会的知情权和监督权。探索政府财政投入新方式2.1多渠道降低普惠性民办园运营成本通过分析普惠性民办园的成本结构，我们发现，在成本支岀中除了人员支出，所占比例较大的开支为园所的租金费用和日常水电费用。政府如果想要降低普惠性民办园的教育成本可以从这两方面入手，出台合理的优惠政策，降低幼儿园的成本开支。对于一些政府有土地或者建筑物有使用权的普惠性民办园，例如小区配套园等，政府可以通过直接减免租金的方式，节约幼儿园的办园成本，吸引民办幼儿园入驻。对于政府没有土地使用权的幼儿园，政府可以对其租金进行补贴。在水电费方面，对于普惠性民办园的水电费，由于其用地性质不同，导致其水电费高于普通居民用水电费。政府可以出台措施，使民办园的水电费与普通居民的水电费收费标准一致，或者是将民办园的水电费标准定到与公办一致，这也可以减轻不少普惠性民办园的压力②。除了在租金和水电费方面可以颁布政策达到降低成本的目的，免收民办园的税收或是降低税收标准一直是政府实行的，鼓励社会力量办园的重要举措，应当继续实行。2.2扶持普惠园教师成长，提高教学质量普惠性民办园的教师方面的问题一直是困扰民办园园长主要难题，不仅仅是因为在教育成本中人员成本支出所占比例最高，更是因为教师流失问题严重且成长空间有限。幼儿园的教育质量一方面受到园内硬件设施的影响，但是最重要的影响因素还是在于园内教师的水平。因此，政府要提升民办园的教育质量，打造质优价美的普惠性幼儿园，就必须要重视民办园教师的资助问题，扶持教师成长。政府可从三个方面对民办园教师进行扶持，一是政府可以对优秀的民办教师釆取职称评定的机会，并给予其从教津贴，根据教师从业年限补贴金额气此举可以使民办园教师有较强的职业归属感，减少教师流失。二是规定民办园教师的最低工资标准，并根据当地标准设置专项资金，保证教师的社会保障费正常发放。这是考虑到很多民办园为了节省开支，而不缴纳社会保障费的问题，此举保障了教师的基本权益，有利于提高民办园教师的稳定性。三是政府加强对民办园教师的培训，并积极鼓励普惠性民办园与质量较高的公办园交流合作。民办园园长可以学习公办园的优秀教育理念和管理方法，而教师可以提升自身的教学水平，也就提高了普惠性民办园的教育质量。在普惠性民办园的办学资金不足，无法拿出多余资金给教师进行培训时，政府采取以上措施，比直接将教育经费投入教师发工资更为有效。细化生均成本项目，设置弹性成本区间成本建设的首要基础便是监管幼儿园的生均成本，然而在幼儿园成本项目构成方面，公办园与民办园具有显著差异。公办园属于国家承办的性质秉持实报实销的原则，因此公办园的成本报表类目详细清晰且分类科学。而民办园主要是为应付政府核查而制作的成本报表，甚至大多数中小型幼儿园报送专门会计公司进行报表制作。其中项目分类标准不一，难以具体核查，优化成本结构无从下手。政府亟需严密核查民办园成本报表，这就要求有效提高民办园园长对于生均成本结构的理论素养，制定较为统一完善的民办园成本项目。普惠性民办幼儿园的收费标准必须要符合家庭的经济承受能力，政府对支付能力较弱的家庭应当给予补助，以促进学前教育公平。建设普惠性民办园就是要保证家庭能够在政府的监管下，合理的承担学前教育成本。如果将居民收入水平作为幼儿园收费标准的依据，不仅不利于计量，并且家长的承受能力各不相同，差距较大，收费标准不好确定。政府应当按照幼儿的生均教育成本来确定普惠性民办园的收费标准，这是借鉴国外的做法，按照生均教育成本确定收费的比例，控制普惠性民办园的盈利空间。制定合理的学前教育成本制度，确定家长的成本分担比例，可以参考我国高等教育的成本分担比例。在我国高等教育阶段，家长承担的比例为生均教育成本的25%,但是考虑到我国学前教育发展比较缓慢，并且社会在学前教育分担的力量较小，应当将家长分担幼儿生均成本的比例定位30%左右，并据此确定普惠性民办园的收费标准。普惠性民办园因其性质为非营利性幼儿园，不允许办园者将幼儿园的盈利挪作他用，只能用于提高园所环境质量和保教条件，因此，适度的利润空间是被允许的气但是这个盈利空间要经过政府的审核和监督，及时根据不同等级的民办园进行调节。严禁各类型幼儿园盲目追求利润，提高普惠性民办园的收费标准。同时，对于普惠性民办园的收费项目也要进行合理的监管，尽管在之前早己出台文件政策规定幼儿园除了保教费、伙食费和必要性质的代收费以外，不得以其他名目对家长进行收费，但是还是有很多幼儿园打着自愿的口号举办兴趣班或者是收取书本费。家长想要追求更高质量的学前教育服务，只能接收幼儿园的这些“打包收费”的项目，但是这实际上是加重了家长的负担气对于这种情况，政府可以从两方面入手，一方面加强对普惠性民办园的财政监管，科学的核算幼儿园的教育成本，对教育成本异常的幼儿园进行调査，釆取关闭其兴趣班或者是取消普惠性民办园称号等惩罚措施；另一方面，加大宣传力度，让家长了解普惠性民办园的实质，了解学前教育的真正内涵，不再为了追求片面的幼儿成长而盲目的报名兴趣班。不仅增加了自己的经济负担，对幼儿的成长也有危害。4.保护普惠园的合理权益，转变政府角色我国要完成在2020年普惠性幼儿园覆盖率达到85%的目标，主要的途径有两个,一是大力建设普惠园，二是积极促进民办园向普惠性民办园转型。我国现有民办园数量惊人，如果能将大部分民办园转型成为普惠园，一方面有利于提高普惠性幼儿园的覆盖率，另一方面也能节省政府的支出。但是，在促进民办园进行转型的过程中，出现了政府对自身职能定位不明的问题，这不利于政府与普惠园的合作，也不力于发展普惠性民办园的教育质量。在与民办园合作的过程中政府应当主动了解民办园的发展需求和愿望，积极的为其提供各项服务，将自己的角色从“管控者”转变为“扶持者”。政府可以为普惠性民办园提供对外学习、制度咨询、信息公开等等各方面的服务，不仅使政府能够了解园所的真实情况，也促进普惠性民办园的成长，提升了教育质量。政府要与民办园建立良好的合作关系，切实的维护民办园的合理权益。要维护普惠性民办园接受政府奖助补偿的权益，政府发放奖补资金或对普惠园进行住房补贴等一定要落实到位，增加政府的公信力。不仅如此，政府也要维护普惠性民办园对于自己园所的管理和决策方面的权利。政府和普惠性民办园最好的关系应该是一种平等互惠的关系而不是强势的“决策者”与“被迫接收者"的关系。对普惠性民办园进行管理和制定决策前，政府要多听取民办园的心声，留有一定的协商和谈判的空间，尊重幼儿园的合法权益。只有这样才能更好的促进民办园向普惠园的转型。5.完善监督考核和奖惩机制如果国家制定的某项政策或制度缺乏相应的监督问责和激励机制，那么该项政策或制度很可能在执行过程中遇到障碍甚至无法有效实施。显然，作为理性的、具有升迁倾向的地方官员很多时候缺乏供给难以观测政绩类公共服务的主观意愿和内在动机，因此必须从外在的压力和约束当中寻求问题解决的办法。这就要求建立并完善政策执行的监督考核机制，作为对政府相关责任人进行奖惩的依据。将学前教育的普及和普惠性目标及相关政策措施落实情况作为对省级政府履行教育职责督导评估的重要内容，作为地方各级党委和政府督查工作的重点任务，纳入督导评估和目标考核体系。国务院教育督导委员会制定普及学前教育督导评估办法，以县为单位对普及学前教育情况进行评估，省级为主推动实施，国家审核认定。省级政府要建立专项督查制度，加强对普惠性资源配置、经费投入与成本分担机制等政府责任落实情况的督导检查。同时，省以下各级地方人民政府教育督导机构也要加强对本地各部门发展学前教育包括普惠性民办幼儿园情况的督导检查，并向本级政府报告督导评估结果。督导评估结果要及时向社会发布，对发展包括普惠性民办幼儿园在内的学前教育成效显著的地区政府给予表彰奖励，对不能认真履行职责，任务不达标的地区政府及相关责任人进行问责。（三）吸引社会力量參与发展普惠性幼儿园1.加强社会对学前教育的参与度一直以来，我国学前教育领域的社会参与程度就很低。在其他教育阶段，例如同样不属于义务教育的髙等教育阶段，社会的参与程度非常高，参与的形式也多种多样。相比之下，社会对学前教育的投入就微乎其微了。诚然这样也是有原因的，一方面是因为学前教育的教育回报周期较长而另一方面也离不开社会各界人士对学前教育领域了解不多。作为学前教育成本的主要分担者的家长，对普惠性民办园的政策都是知之甚少，更何况一直参与度就不高的社会团体。要加强社会对学前教育的参与程度，首先就是要提高社会各界对于学前教育的认识，了解普惠性民办园的政策方针以及发展普惠性的重要性。其次，要积极转变社会对于学前教育领域的旁观者的角色，让社会各界人士意识到普惠性学前教育对于社会的贡献作用，邀请他们参与普惠性民办园的管理和政策制定中，从旁观者逐渐转变为参与者气最后，釆用多种方式提高社会各界对于普惠性民办园的参与度。教育中介组织可以通过举办各种活动或者论坛的形式对普惠性民办园的教师进行培训；联系学前教育专业机构，对普惠性民办园的教学理念和管理模式进行指导；通过社会各类型的协会组织，对政府管理普惠性民办园或者颁布政策提供意见参考等等。社会对学前教育的参与不仅有对幼儿园进行资金捐赠的方式，还可以通过创办非营利性幼儿园以及利用社会优势对幼儿园进行智力支持的方式支持普惠性民办园的发展。民办园的办园者创办幼儿园的初衷大都是为了牟取利润，政府可以通过减免税收、购买服务的方式，鼓励社会团体和企业创办非营利性幼儿园，增加普惠性民办园的学位，将其纳入各区的学前教育的发展规划中。另外，在我国广东顺德区容桂县创新了一种社会参与幼儿园教育的模式，值得借鉴。容桂县将即将到期的镇属幼儿园或者社区办幼儿园，通过引进社会组织参与管理监督，进行非营利型的模式运作。在容桂县的商会加入幼儿园的管理后，加大了对资金的投入，翻新了校舍，改善了幼儿园的教学环境。他们对幼儿园的财务和运转进行管理，但是并不以营利为目的。容桂街道也加大了对幼儿园的财政投入，与社会组织一起对幼儿园进行监督和管理，增加了该地学前教育的公益性和福利性。社会团体承办幼儿园，有利于我国普惠性学前教育的发展。2.拓展社会捐资渠道社会对于普惠性民办园的参与度低，一个很重要的原因就是社会缺少捐赠和资助学前教育的渠道。相较于西方的很多发达国家将社会捐赠作为发展教育的重要来源，并拥有成熟的社会捐赠机制。我国的社会力量却缺少合适的捐资渠道，同时建设普惠性幼儿园的主要目的