哈尔滨某高校校园自然灾害防范与应对指南

[哈尔滨某高校]校园自然灾害防范与应对指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某高校]校园内可能发生的自然灾害及其引发的突发事件，提升[哈尔滨某高校]应急响应和处置能力，健全校园自然灾害防范与应对机制，最大程度地减少自然灾害造成的生命财产损失，保障[师生]生命安全与财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[哈尔滨某高校]实际情况，制定本指南。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[哈尔滨某高校]校园自然灾害防范与应对领导小组（以下简称领导小组），作为校园自然灾害应急处置的统一指挥机构，全面负责校园自然灾害的预防、应急准备、监测预警、处置救援等工作。建立健全快速反应机制，确保自然灾害发生时，能够迅速启动应急预案，实现信息的快速传递、指令的准确下达、资源的有效调配和处置行动的迅速展开，做到统一指挥、协同应对。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确[哈尔滨某高校]内部各部门及各院系的职责分工。领导小组负责校园自然灾害应急工作的总体领导和指挥；[哈尔滨某高校]各部门及各院系在其职责范围内，负责本部门、本院系管辖范围内的自然灾害防范与应对工作，主要负责人是本层级灾害应对工作的“第一责任人”，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全自然灾害风险隐患排查机制，定期对校园建筑、设施、地质、水文等开展安全检查与风险评估，强化自然灾害信息的监测、收集与分析研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将防范措施贯穿于日常管理之中，力争将自然灾害风险控制在源头，将灾害损失减少到最低限度。

4.系统联动与群防群控。构建[哈尔滨某高校]应急管理体系与地方政府、应急管理部门、气象部门、卫生部门等外部救援力量的联动机制，实现信息共享、资源互补、行动协同。同时，动员和引导[师生]积极参与校园自然灾害的防范与应对工作，加强自救互救能力培训，形成政府主导、学校组织、[师生]参与、社会协同的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在自然灾害应急处置过程中，必须严格依法依规办事，充分尊重[师生]的合法权益。根据自然灾害的性质、程度和影响，采取相应的应急措施，确保所有行动符合《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规要求。处置过程中要坚持科学决策、公平公正，确保措施得当、程序规范、结果合理，最大限度地保护[师生]生命财产安全，维护校园正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本指南适用于[哈尔滨某高校]校园内各类自然灾害事件的防范与应对工作。本指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]伤亡、[校园]财产损失、教学科研生活秩序受到严重影响、声誉受到损害的自然灾害事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或校园周边涉及[师生]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课等群体性事件，可能引发校园秩序混乱或影响社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的重大治安案件和刑事案件，针对[师生]的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，实验室危险化学品事故，校园重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[师生]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴风雪、冰雹、暴雨、干旱、高温、寒潮等）、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）以及由各类自然灾害诱发的次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：校园网络系统被攻击、中断，重要数据被窃取或破坏，利用网络传播有害信息、谣言，造成校园秩序混乱或声誉损害的事件。

7.考试安全类突发事件。在[哈尔滨某高校]组织的各类考试中，出现的试卷泄露、考试作弊行为严重、考场发生重大安全事故等影响考试公平公正或秩序的事件。

8.其他影响[校园]安全稳定的公共事件。包括但不限于：重大舆情事件、涉外突发事件、影响校园安全的其他突发公共事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某高校]成立校园自然灾害防范与应对领导小组（以下简称领导小组），作为校园自然灾害防范与应对工作的统一指挥机构。领导小组下设办公室，并设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管安全工作的副校长、分管后勤工作的副校长

成员：校党委相关部门（党委办公室、党委宣传部、党委统战部、党委政法委）、校行政相关部门（校长办公室、保卫处、后勤管理处、教务处、学生处、科研处、研究生院、宣传部、网信办、校医院、基建处、资产处、财务处、审计处、校友会办公室）、各学院、直属单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[哈尔滨某高校]校园自然灾害的防范与应对工作；审议批准应急响应级别；研究决定重大应急决策和处置措施；协调指挥各专项应急处置工作组开展工作；向上级主管部门报告重要情况和请示；组织开展应急工作总结评估。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[哈尔滨某高校]校长办公室，负责领导小组的日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责自然灾害信息的接收、分析、上报和预警信息发布；组织协调各专项应急处置工作组开展工作；草拟领导小组会议决议和重要文件；收集、整理、汇总应急工作信息，编报信息简报；负责应急物资和装备的管理；组织开展应急演练和培训；督导、检查各部门、各单位落实自然灾害防范与应对措施的情况；总结应急工作经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类自然灾害事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类应急处置工作组。组长由分管保卫工作的校领导担任，副组长由保卫处负责人担任。成员单位由保卫处、校长办公室、党委宣传部、学生处、各学院等部门组成。办公室设在保卫处。

主要职责：负责维护校园社会治安秩序，预防和处置因自然灾害引发的群体性事件；开展舆论引导，澄清事实真相，防止谣言传播；协调公安机关参与校园及周边地区的警戒、巡逻、治安管理和事件处置；保护师生人身安全和财产安全。

2.治安刑事类应急处置工作组。组长由分管保卫工作的校领导担任，副组长由保卫处负责人担任。成员单位由保卫处、校长办公室、学生处、各学院等部门组成。办公室设在保卫处。

主要职责：负责组织校园内的治安巡逻和警戒；协助公安机关进行现场勘查、调查取证、追捕嫌疑人；保护现场，维护秩序，抢救伤员；疏导交通，确保校园道路畅通。

3.事故灾害类应急处置工作组。组长由分管后勤工作的校领导担任，副组长由后勤管理处负责人担任。成员单位由后勤管理处、保卫处、基建处、资产处、校医院等部门组成。办公室设在后勤管理处。

主要职责：负责对因自然灾害造成的校园内建筑物、设施设备、水电暖等进行安全检查、评估和抢修；组织师生员工安全疏散和临时安置；调配应急物资和设备；协调相关部门进行环境监测和污染治理。

4.公共卫生类应急处置工作组。组长由分管校医院工作的校领导担任，副组长由校医院负责人担任。成员单位由校医院、后勤管理处、学生处、党委宣传部、网信办等部门组成。办公室设在校医院。

主要职责：负责开展自然灾害后校园内环境卫生整治和消毒；监测和防控传染病疫情；组织医务人员参与医疗救治和卫生防疫工作；提供心理疏导和健康咨询服务。

5.自然灾害类应急处置工作组。组长由主管[哈尔滨某高校]行政工作的校领导担任，副组长由分管安全工作、后勤工作的副校长担任。成员单位由校长办公室、保卫处、后勤管理处、基建处、资产处、气象信息中心等部门组成。办公室设在校长办公室。

主要职责：负责对校园及周边地区的自然灾害风险进行监测、评估和预警；组织制定和修订校园自然灾害应急预案；协调指挥自然灾害的应急抢险救援工作；组织开展灾情调查和损失评估。

6.网络与信息安全类应急处置工作组。组长由分管网信工作的校领导担任，副组长由网信办负责人担任。成员单位由网信办、校长办公室、宣传部、教务处、信息中心等部门组成。办公室设在网信办。

主要职责：负责监测和处置因自然灾害引发的校园网络与信息安全事件；保障校园网络畅通和信息系统正常运行；及时发布权威信息，维护网络空间秩序。

7.考试安全类应急处置工作组。组长由分管教学工作的校领导担任，副组长由教务处负责人担任。成员单位由教务处、学生处、研究生院、保卫处、各学院等部门组成。办公室设在教务处。

主要职责：负责评估自然灾害对考试工作的影响；决定是否调整或取消考试；组织考试工作的应急处理；确保考试过程的公平、公正和安全。

8.信息工作组。组长由分管校长办公室工作的校领导担任，副组长由校长办公室负责人担任。成员单位由校长办公室、党委宣传部、网信办、教务处、学生处、保卫处等部门组成。办公室设在校长办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析自然灾害相关信息；撰写信息报告和新闻稿；协调媒体进行宣传报道；管理应急信息发布平台；做好信息公开工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置校园自然灾害，建立规范的信息报送与预警机制至关重要。确保信息报送及时、准确、全面，为领导小组决策和应急处置提供有力支撑。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。事件发生或发现潜在风险时，首报单位必须第一时间上报，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件情况，严禁虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面、要素齐全。

（5）续报要求。事件发展过程中，应及时续报最新情况、处置进展和评估结果，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（1）[校内]信息报送流程：各学院、职能部门发现或接到自然灾害相关报告后，应立即核实情况，第一时间将初步信息报送至[哈尔滨某高校]校长办公室（以下简称校办）；校办接报后进行汇总、分析，判断事件级别和影响范围，立即向领导小组报告，并根据领导小组指令和事件性质，决定是否以及如何向上级主管部门（如省教育厅、省政府）报送信息。

（2）[辖区内]信息报送流程：对于可能超出[哈尔滨某高校]处置能力或涉及[辖区内]其他单位协同处置的自然灾害事件，校办在向领导小组报告的同时，应根据事件性质和上级部门要求，及时向[哈尔滨某高校]所在地政府及其相关部门（如应急管理局、气象局、水利局等）报告，并通报相关情况。

3.紧急书面信息报送流程

（1）事件发生后，首先通过电话向校办和领导小组主要成员通报事件基本情况。

（2）接报单位或部门必须在2小时内，以书面形式（或符合要求的电子文档）将《[哈尔滨某高校]突发事件紧急信息报告》（包含应急信息核心要素清单）报送至校办；校办审核无误后，在规定时限内完成向领导小组和上级主管部门的报送工作。

4.应急信息核心要素清单

报送的自然灾害应急信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体位置（精确到建筑物、楼层、区域）。

（3）规模：受影响范围、涉及人数、受灾面积等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或直接触发因素。

（6）评估：初步的事故等级、影响范围和潜在危害程度评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、当前状态、下一步计划。

（9）报告单位：信息报送部门或个人的名称。

（10）联系方式：报告人的电话号码等。

5.重大突发事件即时上报要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告至省委办公厅：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[哈尔滨某高校]校园自然灾害防范与应对领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各学院应建立健全自然灾害防范与应对的日常管理制度，明确职责分工，落实工作责任。定期检查评估应急工作机制的运行情况，及时发现问题并加以改进，确保应急管理体系有效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、校园实际情况变化、自然灾害风险演变以及演练评估结果，定期修订和完善[哈尔滨某高校]总体自然灾害应急预案及各类专项预案、部门预案、学院预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建和健全[哈尔滨某高校]自然灾害应急救援队伍，包括但不限于消防队伍、医疗救护队伍、抢险抢修队伍、后勤保障队伍、信息保障队伍等。加强队伍的专业技能培训、体能训练和协同作战演练，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。面向[师生]开展自然灾害知识普及、自救互救技能培训和应急疏散演练。定期组织专项应急处置工作组进行模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同效率，并根据演练情况优化应急预案和处置流程。

5.做好应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准，储备必要的应急物资和装备，包括但不限于应急照明、通讯设备、医疗用品、生活必需品、救援工具、防护用品等。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新物资，确保物资数量充足、质量可靠、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据自然灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将[哈尔滨某高校]校园自然灾害分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大自然灾害事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或导致[哈尔滨某高校]主要教学区、科研区、生活区功能严重受损，或需要紧急疏散、转移[师生]1万人以上的事件。

（2）II级（橙色预警）：重大自然灾害事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或导致[哈尔滨某高校]部分教学区、科研区、生活区功能受损，或需要紧急疏散、转移[师生]5000人以上、1万人以下的事件。

（3）III级（黄色预警）：较大自然灾害事件。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或导致[哈尔滨某高校]部分建筑、设施严重受损，或需要紧急疏散、转移[师生]1000人以上、5000人以下的事件。

（4）IV级（蓝色预警）：一般自然灾害事件。指造成或可能造成人员伤亡较轻，或直接经济损失1000万元以下，或导致[哈尔滨某高校]部分建筑、设施轻微受损，或需要紧急疏散、转移[师生]1000人以下的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发自然灾害事件发生后，[哈尔滨某高校]各部门应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级（红色预警）事件应急响应

事件发生后，事发部门或单位立即核实情况，并在20分钟内将初步信息报告至[哈尔滨某高校]校长办公室（以下简称校办）；校办在接报后立即向领导小组主要成员报告，并在20分钟内向领导小组组长汇报，同时启动I级应急响应机制。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。校办在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门（如省教育厅、省政府）及[哈尔滨某高校]所在地政府相关部门。现场指挥部迅速组织开展人员搜救、危险区域隔离、疏散转移[师生]、设施设备抢修、次生灾害防范等工作，并持续向领导小组和上级主管部门报告事件进展和处置情况。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

事件发生后，事发部门或单位立即核实情况，并在20分钟内将初步信息报告至校办；校办在接报后立即向领导小组主要成员报告，并在20分钟内向领导小组组长汇报，同时启动II级应急响应机制。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。校办在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门（如省教育厅、省政府）及[哈尔滨某高校]所在地政府相关部门。现场指挥部迅速组织开展人员搜救、危险区域隔离、疏散转移[师生]、设施设备抢修、次生灾害防范等工作，并持续向领导小组和上级主管部门报告事件进展和处置情况。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

事件发生后，事发部门或单位立即核实情况，并在20分钟内将初步信息报告至校办；校办在接报后立即向领导小组主要成员报告，并在20分钟内向领导小组组长汇报，同时启动III级应急响应机制。领导小组根据情况决定是否成立现场指挥部，或由相关专项工作组负责现场处置。校办在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门（如省教育厅、省政府）及[哈尔滨某高校]所在地政府相关部门。相关负责单位迅速组织开展人员救助、危险区域警示、人员疏散、设施设备检查、隐患排查、次生灾害防范等工作，并持续向领导小组和上级主管部门报告事件进展和处置情况。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

事件发生后，事发部门或单位立即核实情况，并在20分钟内将初步信息报告至校办；校办在接报后立即向领导小组报告，并在20分钟内向领导小组组长汇报，同时启动IV级应急响应机制。领导小组根据情况决定由相关专项工作组负责现场处置。校办在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门（如省教育厅、省政府）及[哈尔滨某高校]所在地政府相关部门。相关负责单位迅速组织开展人员救助、危险区域警示、人员疏散、设施设备检查、隐患排查、次生灾害防范等工作，并持续向领导小组和上级主管部门报告事件进展和处置情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置的现场指挥核心，其核心任务包括：

（1）控制事态发展。迅速采取有效措施，防止自然灾害及其次生灾害的蔓延和扩大，维护现场秩序稳定。

（2）掌握事件进展。通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面、准确地掌握事件的发展态势、影响范围和危害程度。

（3）及时上报信息。按照规定的时间和格式，及时、准确地向领导小组和上级主管部门报告事件信息，为决策部署提供依据。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组的授权，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，回应关切，防止谣言传播，维护[哈尔滨某高校]声誉和[师生]情绪稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[哈尔滨某高校]应建立健全覆盖校园全域的自然灾害信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息报送渠道畅通、响应及时、处置高效。定期对通讯设备（包括有线电话、无线通讯、应急广播、校园网络等）进行检查、维护和测试，确保其在自然灾害发生时能够第一时间恢复正常运行。建立与上级主管部门、地方政府相关部门（如应急管理局、气象局、水利局等）、公安部门、医疗部门以及[哈尔滨某高校]各部门之间的信息联络机制，确保信息传递的准确性和时效性。明确信息报送的层级、程序和时限要求，规范自然灾害信息的格式和内容，确保信息报送的规范化、标准化。制定信息发布与舆论引导方案，明确信息发布的主体、内容、渠道和时机，及时、准确、客观地发布自然灾害信息，积极回应[师生]关切，维护校园稳定。

第十二条物资与资金保障

[哈尔滨某高校]应将自然灾害应急经费纳入年度预算，并根据实际需要建立应急预备金机制，确保应急处置工作所需资金足额、及时到位。定期对校园内可能受自然灾害影响的重点区域（如教学楼、宿舍、实验室、图书馆等）进行安全检查和隐患排查，对发现的隐患及时进行整改。建立健全自然灾害应急物资储备制度，在[哈尔滨某高校]校内指定地点设立应急物资储备库，配备必要的应急物资，包括但不限于医疗救治药品和器械、个人防护用品、照明设备、通讯器材、生活必需品、救援工具、排水设施、应急生活救助物资等。明确各类应急物资的种类、数量、存放地点和保管责任单位，并定期检查、维护和补充更新，确保物资储备充足、结构合理、管理规范。明确应急物资的调配使用程序，确保应急物资能够及时、有序地供应。明确应急经费的管理使用规定，确保资金使用效益最大化。

第十三条人员与技术保障

[哈尔滨某高校]应建立健全自然灾害应急处置队伍体系，包括专业应急救援队伍、志愿者队伍以及[师生]自救互救队伍。专业应急救援队伍由学校保卫处、后勤管理处、校医院等部门人员组成，并可根据需要吸纳校内相关领域专业技术人员参与。制定应急救援队伍的培训计划，定期组织开展专业技能培训和演练，提升队伍的应急处置能力。加强应急救援队伍建设管理，明确队伍的职责分工、人员构成、培训要求和工作流程。建立与上级主管部门、地方政府相关部门、专业救援机构、高校联盟等单位的合作机制，积极引入先进的技术装备和专家资源，提升应急处置的技术支撑能力。定期组织专家对校园自然灾害风险进行评估和预警，为应急处置工作提供科学指导。

第十四条培训与演练保障

[哈尔滨某高校]应将自然灾害防范与应对知识纳入[师生]安全教育体系，通过安全教育平台、专题讲座、宣传栏、应急演练等多种形式，对[师生]进行自然灾害知识普及、自救互救技能培训和应急疏散演练，提高[师生]的防灾减灾意识和应急处置能力。建立健全自然灾害应急演练制度，制定年度应急演练计划，定期组织开展不同规模、不同场景的应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急救援队伍的实战能力，检验各部门协同配合能力。明确演练的组织领导、内容、流程和要求，确保演练取得实效。建立应急演练评估机制，对演练过程和结果进行评估，总结经验教训，不断完善应急预案和应急处置措施。鼓励[哈尔滨某高校]各部门、各学院、各学科专业师生积极参与应急演练，提升校园整体应急处置能力。加强与地方政府相关部门、周边高校、专业救援机构等单位的应急演练合作，开展联合演练，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

[哈尔滨某高校]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强应急保障体系建设，确保应急资源充足、管理规范、运行高效，为有效防范和应对校园自然灾害提供坚实支撑。建立健全自然灾害应急管理制度体系，完善相关规章制度，明确各部门职责分工，形成权责清晰、运转顺畅的应急保障机制。根据自然灾害风险评估结果，优化应急救援队伍的组织结构和人员配置，明确各类应急救援队伍的职责、任务和装备配置，并