某城市应急避难场所建设与管理规范

[某城市]应急避难场所建设与管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[城市]各类突发事件，提高[城市]应急避难场所的规范化管理水平，提升城市整体应急能力，健全应急管理体系，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合[城市]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。建立健全由[城市]应急管理部门统一领导的应急避难场所建设与管理指挥体系，明确指挥职责与权限。完善监测预警和信息报告制度，构建快速响应机制，确保在突发事件发生时，能够迅速启动应急程序，协调各方力量，高效组织疏散、安置、救援等行动，实现统一指挥、政令畅通、反应迅速。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确各级政府部门、街道（乡镇）、社区（村）及避难场所管理单位在应急避难场所建设、管理、启用等环节的职责。市、区（县）、街道（乡镇）及社区（村）应根据管辖范围和实际需求，分级负责本区域内应急避难场所的规划、建设、维护和启用指挥工作，形成权责清晰、分工明确、协同高效的应急管理体系。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，定期开展应急避难场所的安全隐患排查、设施设备检测和应急演练，强化风险评估与监测预警。建立健全早发现、早报告、早研判、早处置的工作机制，对可能引发突发事件的风险因素进行动态监测和科学研判，采取有效措施及时控制风险，将突发事件及其影响控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。构建政府主导、部门协作、社会参与的应急避难场所管理联动机制，加强应急管理部门、公安、消防、卫健、教育、交通运输、通信、电力等相关部门的协同配合，形成信息共享、资源整合、行动联动的格局。广泛动员和组织[居民]，鼓励和支持[居民]参与应急避难场所的建设、管理和应急演练，形成群防群控的社会共治局面。

5.区分性质与依法处置。在应急避难场所的启用和运行管理中，必须严格依据相关法律法规和政策规定，区分事件性质，采取相应措施。要依法保护[居民]的生命财产安全、人身自由和合法权利，维护现场秩序，妥善安置人员。处置过程中应坚持依法办事、合情合理，确保各项措施符合法律规定，体现人文关怀，最大限度地减少突发事件对[居民]正常生活和社会秩序的影响。

第三条适用范围

本规范适用于[城市]行政区域内应急避难场所的建设、管理、启用及相关的应急避难活动。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共设施受损或城市功能瘫痪的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[城市]辖区内发生的涉及[居民]的群体性事件，如非法集会、游行、示威、骚乱等；恐怖袭击事件，如爆炸、劫持人质等；重大刑事案件，如恶性暴力犯罪、重大盗窃案等；以及严重破坏社会稳定的其他事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[城市]辖区内的，造成一定范围内人员伤亡或重大社会影响的治安事件，如大规模斗殴、严重骚乱；以及针对[居民]的抢劫、绑架等重大刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[城市]辖区内的，造成或可能造成人员伤亡、财产损失和严重社会影响的各类事故，如重大生产安全事故、大型火灾、交通运输事故（如地铁、公交重大事故）、燃气泄漏爆炸事故、重大环境污染事件等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[城市]区域内[居民]健康严重损害的传染病疫情（如传染病暴发、流行）、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒事件等。

5.自然灾害类突发事件。发生在[城市]辖区内的，造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失和基础设施破坏的自然灾害，如地震、滑坡、泥石流、风暴潮、严重干旱、洪涝等。

6.网络与信息安全类突发事件。发生在[城市]辖区内的，造成或可能造成关键信息基础设施瘫痪、大量居民信息泄露、严重社会秩序混乱的网络攻击事件，如政府网站被攻击、关键信息系统瘫痪等。

7.考试安全类突发事件。[城市]组织的重要考试（如高考、重要资格认证考试等）中，在试卷管理、考试实施、阅卷等环节发生的泄密、作弊、考场骚乱等影响考试公平公正和安全的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。[城市]辖区内发生的，未列入前述类别，但造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共设施受损或城市功能瘫痪的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[城市]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[城市]人民政府主要领导

副组长：[城市]人民政府分管领导

成员：市委宣传部、市委政法委、市政府办公室、市公安局、市卫生健康委员会、市应急管理局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市气象局、市文化和旅游局、市教育局、市工业和信息化局、市生态环境局、市信访局、市总工会、共青团[城市]委员会、市广播电视局、各辖区人民政府、相关国有企业及重要人民团体主要负责同志。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[城市]各类突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。研究决定突发事件预警级别、应急响应级别，部署应急措施。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[城市]人民政府办公室（或市应急管理局），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、研判突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组决策。协调各专项工作组、成员单位开展应急处置工作。及时总结[城市]处理各类突发事件的经验和做法。督导、检查各相关部门、各辖区落实突发公共事件应急处理工作的情况。负责与上级部门、驻[城市]部队、毗邻地区政府的沟通联络。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市维护社会稳定工作领导小组组长（通常为市政府分管领导）担任，副组长由市公安局主要领导担任。工作组成员由市委政法委、市公安局、市司法局、市信访局、网信办以及各辖区人民政府分管负责同志组成。工作组办公室设在市公安局。

主要职责：负责组织协调维护社会治安秩序，处置群体性事件、恐怖袭击事件、重大刑事案件等。实施现场管制、交通管制，开展人员搜查、证据收集、事故调查，配合相关部门开展人员疏散和安置工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市公安局主要领导担任，副组长由市公安局分管治安或刑侦的局领导担任。工作组成员由市公安局相关业务部门、市司法局、市交通运输局以及相关辖区人民政府负责同志组成。工作组办公室设在市公安局治安管理或刑事侦查部门。

主要职责：负责实施现场警戒、交通管制，抢救伤员，保护现场，寻找目击证人，指挥调度警力，协同开展侦查破案、嫌疑人抓捕工作，维护现场及周边地区治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市应急管理局主要领导担任，副组长由市相关行业主管部门（如住建、交通、工信、水利、能源等）主要领导担任。工作组成员由市应急管理局、相关行业主管部门、市消防救援支队、市交通运输局、市生态环境局以及相关辖区人民政府负责同志组成。工作组办公室设在市应急管理局。

主要职责：负责组织协调抢险救援、事故调查、善后处置工作。统一调度应急物资和救援力量，发布预警信息，组织开展应急疏散和人员安置，控制危险源，防止次生、衍生灾害发生。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会主任担任，副组长由市卫生健康委员会分管应急和医政的副主任担任。工作组成员由市卫生健康委员会、市市场监督管理局、市交通运输局、市教育局、市气象局以及相关辖区人民政府负责同志组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会。

主要职责：负责组织协调医疗救治、疾病防控、卫生监督、信息发布等工作。开展现场流行病学调查，实施隔离控制措施，加强医疗机构的感染防控，保障医疗物资供应，开展健康教育宣传。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市应急管理局主要领导担任，副组长由市自然资源和规划局、市水利局、市住房和城乡建设局等相关部门主要领导担任。工作组成员由市应急管理局、市自然资源和规划局、市水利局、市住房和城乡建设局、市气象局、市交通运输局、市消防救援支队以及相关辖区人民政府负责同志组成。工作组办公室设在市应急管理局。

主要职责：负责组织协调灾害监测预警、抢险救援、灾情评估、灾民安置、设施抢修等工作。根据灾害类型，协调相关行业部门开展专业救援，组织群众转移避险，维护灾区社会秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市委网信办主任（或市相关主管部门负责人）担任，副组长由市公安局长（或市相关主管部门分管领导）担任。工作组成员由市委网信办、市公安局、市工信局、市通信管理局以及相关关键信息基础设施运营单位负责同志组成。工作组办公室设在市委网信办（或市相关主管部门）。

主要职责：负责组织协调网络安全事件监测预警、应急处置、攻击溯源、信息通报等工作。依法打击网络违法犯罪活动，维护关键信息基础设施安全稳定运行，发布网络舆情信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市教育委员会主任担任，副组长由市教育委员会分管考务工作的副主任担任。工作组成员由市教育委员会、市公安局、市市场监督管理局、市无线电管理局以及相关考区所在地人民政府负责同志组成。工作组办公室设在市教育委员会。

主要职责：负责组织协调突发事件应急处置工作，维护考试秩序，保障考试安全顺利进行。对考试过程中发生的突发事件进行应急处置，如考生突发疾病、试卷泄密、考场骚乱等，确保考试公平公正。

8.突发事件信息工作组。组长由[城市]人民政府办公室主任（或市应急管理局分管领导）担任，副组长由[城市]人民政府办公室（或市应急管理局）分管信息工作的副主任担任。工作组成员由[城市]人民政府办公室（或市应急管理局）、市委宣传部、市网信办、市信访局以及各专项工作组、成员单位负责同志组成。工作组办公室设在[城市]人民政府办公室（或市应急管理局）。

主要职责：负责收集、核实、汇总、分析各类突发事件信息，及时向领导小组、上级部门报送重要信息。协调新闻媒体做好突发事件信息发布和舆论引导工作，收集社会舆情动态，为应急处置提供信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和妥善处置[城市]突发事件，保障[居民]生命财产安全，维护社会稳定，特制定本规范。本规范旨在建立规范、高效、科学的突发事件预防预警信息管理机制，确保信息报送及时、准确、全面。

1.信息报送的核心原则

突发事件预防预警信息的报送必须遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态，为应急处置赢得宝贵时间。

（2）首报意识：任何部门、单位和个人发现突发事件或接到相关报告后，必须第一时间向[城市]应急管理部门或指定的信息接收部门报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）真实性：信息报送必须客观真实，内容必须准确可靠，严禁弄虚作假，确保信息来源可信、数据准确无误。

（4）完整性：信息报送必须全面完整，应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息充分，满足应急处置决策需要。

（5）续报要求：事件信息发生变化或未得到有效控制时，必须按要求进行续报，及时更新事态发展和处置进展情况。

2.[辖区内]信息报送流程

[城市]突发事件预防预警信息的报送流程应清晰、顺畅，确保信息高效传递。基本流程如下：

（1）发现或接到报告：[辖区内]任何部门、单位和个人发现突发事件或接到相关报告后，应立即向所在单位或直接向[城市]应急管理部门或指定的信息接收部门报告。

（2）初步核实与评估：信息接收部门接到报告后，应迅速进行初步核实和评估，判断事件性质、级别和影响范围。

（3）逐级上报：信息接收部门根据事件级别和性质，按照规定流程逐级上报至[城市]应急管理部门，同时根据需要通报相关部门。

（4）[城市]应急管理部门研判与上报：[城市]应急管理部门接到报告后，应迅速进行研判，决定是否启动应急预案，并根据事件级别上报市委、市政府及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告：[城市]应急管理部门接到重大突发事件报告后，必须在40分钟内向市委办公厅、市政府办公厅及上级主管部门电话报告事件基本情况。

（2）书面报告：在电话报告的同时或之后，必须在2小时内完成书面报告，详细说明事件情况、已采取措施和下一步工作计划，并报送市委办公厅、市政府办公厅及上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

为确保信息报送的全面性和准确性，应急信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括经纬度坐标（如适用）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数、失踪人数等。

（5）起因：事件发生的初步原因分析，包括直接原因和可能间接原因。

（6）评估：对事件性质、级别、发展趋势和潜在影响的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。

（9）报告单位：信息报送部门或单位的名称。

（10）报告人：信息报送人员的姓名和联系方式。

5.需要在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件发生后，[城市]应急管理部门必须在40分钟内通过电话向省委办公厅报告，并在2小时内完成书面报告，详细说明事件情况、已采取措施和下一步工作计划，报送省委办公厅及上级主管部门：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、滑坡、泥石流等造成重大人员伤亡、财产损失或社会影响的灾害。

（2）重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大交通运输事故、重大环境污染事件等造成重大人员伤亡、财产损失或环境影响的灾难。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等造成或可能造成重大人群健康威胁的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家主权、安全和发展利益的重大紧急事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、重大刑事案件、群体性事件等严重影响国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[城市]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组应在领导小组的统筹协调下，切实履行职责，加强应急管理的日常化、规范化建设。定期分析研判[辖区内]安全形势，及时修订完善应急预案，健全应急工作制度，明确职责分工，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。各专项应急处置工作组应结合[城市]实际和突发事件特点，定期对各类应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。注重预案的衔接配套，形成统一协调、功能互补的预案体系。

3.加强应急队伍建设。根据突发事件应对需要，建立健全专兼职结合的应急救援队伍体系。加强队伍的业务培训、技能训练和实战演练，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。明确队伍职责，落实保障措施，确保队伍召之即来、来之能战。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训演练计划，定期组织开展针对不同突发事件类型的应急培训、知识普及和技能竞赛。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的应急反应能力和协同作战能力，及时发现问题并改进完善。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[城市]人口规模、地理面积、突发事件风险等因素，科学确定应急物资的种类和储备数量，建立应急物资储备库。加强应急物资的采购、储存、保管、维护和更新工作，确保物资质量合格、储存安全、供应及时。制定应急物资调配和运输方案，确保需要时能迅速、高效地投用到应急处置中。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及资源需求等因素，将[城市]突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡30人以上或危及生命），严重损害[居民]生命财产安全，严重影响[城市]安全稳定，需要跨区域协调或动用市级以上应急资源进行处置的事件。判定标准包括但不限于：发生重大自然灾害（如特大城市发生7级以上地震并造成严重后果）、重大事故灾难（如发生重大爆炸、火灾、危化品泄漏导致大量人员伤亡或严重环境污染）、重大公共卫生事件（如发生传染病暴发造成重大人员死亡或社会恐慌）、重大社会安全事件（如发生重大恐怖袭击、严重暴力犯罪、大规模群体性事件造成严重社会秩序混乱）等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成较大人员伤亡（如死亡10人以上30人以下或危及生命），较大范围[居民]生命财产安全受到威胁，对[城市]安全稳定造成较大影响，需要市级应急资源进行处置的事件。判定标准包括但不限于：发生较大自然灾害（如发生67级地震、重大洪涝、滑坡、泥石流等）、较大事故灾难（如较大规模生产安全事故、重大交通事故、较大环境污染事件）、较大公共卫生事件（如较大范围传染病疫情）、较大社会安全事件（如较大规模群体性事件、严重治安事件）等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成一定人员伤亡（如死亡3人以下或危及生命），一定范围[居民]生命财产安全受到威胁，对[城市]安全稳定造成一定影响，需要区县级应急资源进行处置的事件。判定标准包括但不限于：发生一般自然灾害（如发生5级以下地震、一般性洪涝、干旱）、一般事故灾难（如一般性生产安全事故、交通事故、火灾、环境污染事件）、一般公共卫生事件（如一般性传染病疫情）、一般社会安全事件（如一般性群体性事件、治安事件）等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成少量人员伤亡（如未造成人员死亡或危及生命），较小范围[居民]生命财产安全受到威胁，对[城市]安全稳定造成局部影响，需要街道（乡镇）及社区（村）应急资源进行处置的事件。判定标准包括但不限于：发生较小影响范围的自然灾害（如局部地区雷击、暴雨、大风）、较小事故灾难（如小型生产安全事故、交通事故、火灾）、较小公共卫生事件（如个别病例或疑似病例）、较小社会安全事件（如小型群体性事件、治安纠纷）等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件的应急响应遵循分级负责、统一指挥、快速反应、协同应对的原则。根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，[城市]应急管理部门必须在20分钟内向[城市]突发事件处置工作领导小组报告，同时启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。[城市]应急管理部门应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和下一步建议上报省委、省政府及国家相关主管部门。核心响应动作包括：立即启动应急响应机制，成立现场指挥部，调集应急力量和物资，开展现场应急处置，加强信息报告与舆论引导，及时上报请示。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，[城市]应急管理部门必须在20分钟内向[城市]突发事件处置工作领导小组报告，同时启动II级应急响应预案。[城市]突发事件处置工作领导小组应立即研究决定是否成立现场指挥部（或由市级相关主管部门牵头成立），统一指挥应急处置工作。[城市]应急管理部门应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和下一步建议上报市委、市政府及国家相关主管部门。核心响应动作包括：迅速启动应急响应机制，明确指挥协调机制，组织力量赶赴现场，开展应急处置，加强信息报告与舆论引导，及时上报请示。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，[城市]应急管理部门必须在20分钟内向[城市]突发事件处置工作领导小组报告，同时启动III级应急响应预案。[城市]突发事件处置工作领导小组应立即研究决定启动应急处置工作，明确指挥协调机制。[城市]应急管理部门应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和下一步建议上报区级政府及国家相关主管部门。核心响应动作包括：迅速启动应急响应机制，落实指挥协调机制，组织力量参与处置，加强信息报告与舆论引导，及时上报请示。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，[城市]应急管理部门必须在20分钟内向[城市]突发事件处置工作领导小组报告，同时启动IV级应急响应预案。[城市]突发事件处置工作领导小组或授权相关区级部门立即组织力量参与处置，加强现场指挥协调。[城市]应急管理部门应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和下一步建议上报街道（乡镇）及区级政府及国家相关主管部门。核心响应动作包括：迅速启动应急响应机制，明确现场指挥协调机制，组织力量参与处置，加强信息报告与舆论引导，及时上报请示。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，根据事件等级和实际情况，依法成立现场指挥部。现场指挥部是统一指挥现场应急处置的临时最高决策机构，核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展，防止次生、衍生灾害发生，维护现场秩序，保障救援通道畅通。

（2）掌握进展：密切监视事件动态，及时收集、汇总、分析现场信息，全面掌握事件发展态势和处置进展情况。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，及时、准确、客观地向上级主管部门报告事件信息、处置进展和存在问题，并根据需要发布信息。

（4）适时发布信息引导舆论：根据现场情况，适时向[居民]发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论，稳定[居民]情绪，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[城市]应急避难场所的通讯与信息保障应遵循以下要求：

（1）健全信息管理机制。建立覆盖[辖区内]的应急通讯网络，确保信息收集、监测、分析、传递、报送、处理各环节运行机制健全、高效、协同。设立应急信息管理中心，负责统一协调、调度辖区内各类信息资源，确保信息资源的有效整合与共享。制定信息管理办法，明确信息收集标准、传递程序、报送时限、处理流程、保密要求等，确保信息工作规范化、制度化。

（2）完善信息传输渠道。构建包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网等多种通信方式互补的应急通信保障体系。定期检测和维护各类通信设施设备，确保其处于良好状态，保障应急状态下信息传输的畅通和稳定。建立健全信息备份与恢复机制，确保在通信设施受损时能够迅速恢复信息传输。

（3）保障信息设备完好畅通。确保所有应急通讯设施、信息系统、终端设备等处于完好可用状态。建立设备日常检查、维护和应急检修制度，及时发现并排除故障隐患。制定应急通信保障预案，明确通信保障队伍的组织架构、职责分工和保障措施，确保应急状态下通信系统安全可靠、运行高效。

第十二条物资与资金保障

[城市]应急避难场所的物资与资金保障应遵循以下要求：

（1）应急经费保障。将应急避难场所建设和管理的经费纳入[城市]年度财政预算，并根据应急避难场所建设和管理的实际需要，安排必要的预备费。建立健全应急经费使用管理办法，规范应急物资采购、储备、调配和报废等工作，确保应急物资采购的公开、公平、公正。加强应急经费的监督管理，确保资金使用效益最大化。

（2）应急物资储备保障。建立[城市]应急避难场所应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、储存地点、保管要求、维护保养、更新补充、调配使用等。制定各类应急物资目录，并根据[城市]人口规模、灾害风险、应急需求等因素，科学确定应急物资的储备标准和配置方案。应急物资应分类、分区、标识清晰、存放安全、定期检查、及时维护，确保物资数量充足、质量合格、随时可用。特殊应急物资应指定专人负责保管，建立完善的管理台账，确保物资保管安全、可追溯，并制定应急物资调配和运输方案，确保需要时能迅速、高效地投用到应急处置中。

（3）应急物资管理保障。明确应急物资的管理责任主体，落实物资管理责任人，并建立应急物资管理责任制。制定应急物资出入库管理制度，规范物资的申领、发放、回收等工作流程。加强应急物资的日常管理，定期盘点，确保账物相符。建立健全应急物资应急状态下调配机制，确保应急物资能够及时、准确地供应到需求地点。

第十三条人员与技术保障

[城市]应急避难场所的人员与技术保障应遵循以下要求：

（1）应急队伍建设保障。组建常备/预备的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成、装备配置、训练计划、任务分工等。应急队伍应涵盖医疗救护、治安维护、抢险救援、后勤保障等专业力量，并根据[城市]应急避难场所的需求，不断优化队伍结构，提升整体应急处置能力。定期组织应急队伍进行专业技能训练和演练，提高队伍的实战能力。根据需要，可聘请专业技术人员对应急队伍进行技术指导，确保队伍具备必要的专业知识和技能。

（2）应急技术保障。建立[城市]应急避难场所应急技术保障体系，明确技术保障的范围、内容、标准和要求。加强应急避难场所相关技术的研发、引进和推广应用，提升技术支撑能力。建立健全技术保障机制，明确技术保障队伍的组织架构、职责分工和保障措施，确保应急状态下技术系统安全可靠、运行高效。加强技术人员的培训和管理，提升技术保障队伍的综合素质和应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

[城市]应急避难场所的培训与演练保障应遵循以下要求：

（1）应急培训保障。制定年度应急培训计划，定期对[城市]应急避难场所的管理人员、工作人员和[居民]开展应急知识普及和技能培训，提高其应急处置能力。培训内容应包括应急避难场所的功能定位、布局规划、设施设备、管理制度、应急流程、自救互救知识、心理疏导技巧等。建立培训考核机制，确保培训效果。鼓励各部门、单位积极开展应急培训，提升应急队伍的应急处置能力。加强培训宣传，提高[居民]的应急意识和自救互救能力。

（2）应急演练保障。定期组织[城市]应急避难场所应急演练，检验应急避难场所的应急准备情况、设施设备完好情况、人员疏散情况、应急处置能力等。演练应模拟不同类型突发事件场景，检验应急避难场所的应急响应程序、各部门的协调配合机制、信息报告制度、物资保障制度等是否健全有效。通过演练发现问题，及时改进和完善应急避难场所的应急准备和应急处置工作。鼓励各部门、单位积极参与演练，提升协同作战和快速反应能力。通过演练，增强[居民]的应急意识和自救互救能力，确保应急避难场所能够有效发挥作用，最大程度地减少突发事件造成的损失。

（3）交流协作保障。鼓励[城市]各部门、单位积极开展应急避难场所管理工作的交流与协作。组织召开应急避难场所管理工作联席会议，研究解决工作中存在的问题和困难。支持[城市]应急避难场所管理工作人员参加各类专业培训和交流活动，学习借鉴先进经验。加强与周边城市应急避难场所管理机构的沟通联系，开展应急避难场所管理工作的经验交流，共同提升[城市]应急避难场所的管理水平。

第五章应急保障

第十五条加强保障建设

[城市]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施配置等全方位加强应急避难场所的保障建设，确保其能够有效发挥作用。

（1）制度建设保障。建立健全应急避难场所建设和管理的规章制度体系，明确场所的建设标准、管理要求、启用程序、信息报告、应急处置、物资管理、维护保养、监督考核等内容，确保应急避难场所的建设和管理有章可循、规范运行。

（2）组织体系保障。明确[城市]应急避难场所的管理责任主体，建立健全应急避难场所管理领导小组及其办公室，负责统筹协调、指导监督应急避难场所的建设、管理和启用工作。明确各级管理部门、责任单位和个人的职责分工，形成统一领导、分级负责、协同联动的工作格局。

（3）物资保障。根据[城市]突发事件风险特点、人口规模和应急避难场所承载能力，制定应急物资储备规划和管理制度，确保应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠、供应及时。明确应急物资的采购、储存、保管、维护、调