厦门某机场机场旅客行李安全检查与应急处置流程

[厦门某机场]机场旅客行李安全检查与应急处置流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[厦门某机场]旅客行李安全检查中可能出现的突发事件，提升机场快速反应和应急处理能力，健全应急处置机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护[社会]稳定和机场的正常运营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[厦门某机场]实际，制定本流程。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。厦门某机场成立应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调旅客行李安全检查中的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息传递、指令下达、力量调集、现场处置等环节高效衔接，实现迅速响应、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确领导小组、各部门及一线岗位的职责分工。机场管理机构为首要责任主体，各相关单位在其职责范围内承担相应责任。一线检查人员对发现的问题第一时间报告并初步处置。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，加强日常安全检查和风险排查，运用技术手段和专业知识研判行李安全风险。强化隐患早发现、早报告、早处置，将安全事件控制在萌芽状态，防止事态扩大。

4.系统联动与群防群控。建立机场内部安检、公安、医疗、运营等部门协同联动机制，以及与外部相关部门的信息共享和协作机制。动员和依靠一线员工、旅客等力量，形成全员参与、群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。严格按照相关法律法规和机场规章制度，区分不同性质的安全事件，采取相应措施。处置过程中，依法保障旅客和员工的合法权益，做到程序规范、处置得当、信息公开，维护机场正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本流程所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]人身伤亡、机场财产损失、机场正常运营秩序受到严重影响以及机场声誉受损的事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：在机场辖区内发生的非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件；邪教组织在机场内的非法传教、活动；以及其他可能影响机场安全稳定的社会事件。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：在机场内发生的针对旅客、员工或重要财物的抢劫、抢夺、盗窃等重大刑事案件；以及恐怖袭击、爆炸等严重危害公共安全的治安事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：机场设施设备（如安检设备、航站楼、跑道等）发生严重故障或毁坏；因自然灾害（如台风、暴雨、雷击等）导致机场运行中断或设施损坏；以及火灾、化学品泄漏等重大安全生产事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：在机场内发生或疑似发生传染病疫情，可能危及旅客和员工健康；以及因食品安全问题引发的群体性健康事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：发生在机场周边的地震、洪水、地质灾害等，对机场运行造成影响或威胁。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：机场信息系统（如安检系统、票务系统、航班信息系统等）遭受网络攻击、病毒入侵导致瘫痪或数据泄露；以及网络谣言、诈骗等影响机场声誉和旅客安全的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于特定场合，如大型招聘、资格考试等在机场进行的场景，一般适用于教育或考试类机构，此处根据机场场景可酌情删除或修改为其他适用场景，如“重要会议安全类”等。若保留，则可为：在机场内举办的重要考试或选拔活动中发生的试题泄密、考场秩序混乱等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因重大舆情事件引发的旅客投诉、示威；以及其他未能归入上述类别的，但确实影响机场安全稳定运行的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

厦门某机场成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为机场应对旅客行李安全检查中突发事件的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：机场主要负责人

副组长：机场分管安全、运营的负责人

成员：机场办公室、安保部门、场务部门、飞行区管理部门、商业服务部门、航站楼管理部、医疗急救中心、信息部门、公安分局机场分局等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥厦门某机场旅客行李安全检查中各类突发事件的应急响应行动；研究决定事件的性质、级别；下达应急处置工作任务；协调各方资源；督导应急处置工作的全过程，确保应急措施得到有效执行；必要时向上级主管部门和政府相关部门报告重大情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在机场办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息，为领导小组决策提供支持；起草应急处置工作方案和指令；协调各专项工作组的工作；收集、汇总应急处置过程中的各类信息，及时向领导小组和相关部门报告；负责应急处置工作的总结评估，提出改进建议；组织开展应急预案的宣传、培训和演练；对各部门应急处置工作进行督导检查。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由机场分管安保的负责人担任。

副组长：由安保部门主要负责人担任。

成员单位：由安保部门、场务部门、商业服务部门、航站楼管理部、公安分局机场分局等单位组成。

办公室地点：设在安保部门。

核心应急处置职责：负责维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关开展调查取证；对受影响的旅客和员工进行安抚和疏散；评估事件对机场运营的影响，并采取相应措施恢复秩序。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由机场分管安全的负责人担任。

副组长：由安保部门主要负责人担任。

成员单位：由安保部门、场务部门、飞行区管理部门、公安分局机场分局等单位组成。

办公室地点：设在安保部门。

核心应急处置职责：负责实施现场警戒和控制，保护现场证据；配合公安机关开展现场处置和侦查工作；协助开展人员搜查和身份核实；保障机场关键区域的安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由机场分管运营的负责人担任。

副组长：由场务部门或飞行区管理部门主要负责人担任。

成员单位：由场务部门、飞行区管理部门、医疗急救中心、信息部门等单位组成。

办公室地点：设在场务部门或飞行区管理部门。

核心应急处置职责：负责对受损设施进行评估和抢修；组织人员疏散和救援；协调医疗急救资源；保障机场关键系统的正常运行；分析事故原因，提出防范措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由机场分管医疗急救的负责人担任。

副组长：由医疗急救中心主要负责人担任。

成员单位：由医疗急救中心、安保部门、场务部门、商业服务部门等单位组成。

办公室地点：设在医疗急救中心。

核心应急处置职责：负责对受影响的旅客和员工进行医疗救治；开展疫情监测和防控工作；配合卫生部门开展流行病学调查；发布健康提示信息；保障机场饮用水和食品卫生安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由机场主要负责人担任。

副组长：由机场分管运营和场务的负责人担任。

成员单位：由场务部门、飞行区管理部门、安保部门等单位组成。

办公室地点：设在场务部门。

核心应急处置职责：负责对自然灾害影响进行评估；组织人员疏散和救援；协调应急物资和设备；保障机场关键设施和系统的安全；配合政府相关部门开展抢险救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由机场分管信息化的负责人担任。

副组长：由信息部门主要负责人担任。

成员单位：由信息部门、安保部门、安保部门等单位组成。

办公室地点：设在信息部门。

核心应急处置职责：负责对受影响的系统进行排查和修复；切断网络安全威胁；保护重要数据安全；恢复信息系统正常运行；分析事件原因，提出防范措施。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于在机场内举办的大型考试场景，一般适用于教育或考试类机构，此处根据机场场景可酌情删除或修改为其他适用场景，如“重要会议安全类”等。若保留，则可为：在机场内举办的重要考试或选拔活动中发生的试题泄密、考场秩序混乱等事件。

组长：由负责考试或会议的部门负责人担任。

副组长：由安保部门主要负责人担任。

成员单位：由负责考试或会议的部门、安保部门、场务部门等单位组成。

办公室地点：设在负责考试或会议的部门。

核心应急处置职责：负责对事件进行调查和处理；评估事件对考试或会议的影响；采取措施防止事态扩大；保障考试或会议的顺利进行。

8.信息工作组。

组长：由机场分管办公室的负责人担任。

副组长：由办公室主要负责人担任。

成员单位：由办公室、安保部门、场务部门、商业服务部门、航站楼管理部等单位组成。

办公室地点：设在办公室。

核心应急处置职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息，及时向领导小组和相关部门报告；负责应急处置工作的宣传和信息发布；协调媒体关系，维护机场声誉；对各部门应急处置工作进行督导检查。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，有效支撑应急处置决策，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

机场各部门及全体员工在发现或接到突发事件信息后，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保领导决策和应急处置工作及时启动。

（2）首报意识。任何单位或个人均为突发事件信息的第一报告人，负有首报责任，须在第一时间向直接上级或指定部门报告。

（3）真实性。报送的信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、准确反映事件全貌。

（5）续报要求。事件情况发生变动或处置进展时，须及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

突发事件预防预警信息按以下流程逐级报送：

（1）部门报告：事件发生部门或知悉事件的第一责任单位，立即向机场办公室报告简要信息。

（2）办公室汇总：机场办公室接到报告后，进行初步核实和信息汇总，判断事件性质和级别，并立即向领导小组组长报告。

（3）领导小组决策：领导小组组长根据事件情况，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（4）逐级上报：根据事件级别和性质，由领导小组或办公室向上一级主管部门、省委、省政府等相关部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定进行电话报告外，还须按照以下流程进行紧急书面报送：

（1）信息核实：机场办公室接到口头报告后，立即核实事件信息，并准备书面报告材料。

（2）草拟报告：在事件发生后40分钟内，草拟包含应急信息核心要素清单所列内容的紧急书面报告。

（3）审核签发：书面报告经领导小组组长审核签发后，立即通过机要、加密邮件或专人递送等方式报送至上级主管部门。

（4）时限要求：书面报告须在事发后2小时内送达指定接收部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（具体到安检口、航站楼区域等）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、受影响行李件数等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（包括轻伤、重伤、死亡人数）。

（5）起因：事件发生的原因或初步推测。

（6）评估：对事件性质、发展趋势和可能影响的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）其他：需要补充说明的细节信息。

5.重大突发事件即时报告规定

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在事发后2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如台风、暴雨、地震等造成或可能造成机场严重影响的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如安检设备重大故障、火灾、爆炸、化学品泄漏等造成或可能造成机场严重影响的安全事故。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情在机场内发生或传播，可能造成重大影响的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、政治稳定的紧急事件。

（5）重大预警动向：如重要情报信息显示可能发生重大突发事件。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响机场安全稳定和社会秩序的其他重大突发事件。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组的指导下，持续完善应急管理制度，明确职责分工，健全工作机制，强化日常巡查和风险排查，及时发现并消除安全隐患，确保应急处置机制处于随时可以启动的备用状态。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据机场运营实际、风险评估结果和演练评估情况，定期对各类突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案和宣传工作。

3.加强应急队伍建设。加强安检人员、公安人员、医疗急救人员、场务保障人员等应急队伍的专业技能培训和纪律作风建设，提升队伍的快速反应能力、现场处置能力和协同作战能力。建立应急人员轮训和备岗机制，确保应急队伍的稳定性和有效性。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展不同类型、不同场景的应急知识和技能培训，提高全体员工应对突发事件的意识和能力。定期组织模拟演练，检验应急预案的可行性、队伍的协同性和应急装备的适用性，并根据演练结果不断完善应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照相关规定和实际需求，储备必要的应急物资，包括但不限于个人防护用品、医疗急救用品、应急照明、通讯设备、排水设施、临时安置物资等。建立应急物资台账，明确物资种类、数量、存放地点和保管责任人，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资的质量和数量满足应急处置需要，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成机场严重人员伤亡（如10人以上死亡或危及重要设施、关键岗位人员）、重大财产损失（如直接经济损失数千万元以上）、严重社会影响（如危及国家安全、公共安全，或导致机场全面瘫痪，造成重大国际影响）的事件。典型判定标准包括：发生重大恐怖袭击事件；发生重大网络安全事件，导致关键系统瘫痪；发生重大安全生产事故，造成重大人员伤亡或财产损失；发生重大自然灾害，严重影响机场运行安全等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成机场较重人员伤亡（如3人以上死亡或10人以上重伤）、较大财产损失（如直接经济损失数百万元以上）、较大社会影响（如严重影响机场运行秩序，造成较广泛社会关注或负面舆情）的事件。典型判定标准包括：发生较大规模群体性事件，严重影响机场秩序；发生较大范围旅客滞留事件；发生较重安全生产事故，造成较重人员伤亡或财产损失；发生较重网络安全事件，影响关键系统运行等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或可能造成机场一般人员伤亡（如轻伤人员较多，无死亡或重伤）、一定财产损失（如直接经济损失数十万元以上）、一定社会影响（如影响机场局部区域运行，造成一定范围社会关注或负面舆情）的事件。典型判定标准包括：发生一般安全生产事故，造成人员伤亡或财产损失；发生较大范围旅客行李安检异常，需启动应急预案处置；发生一般网络安全事件，影响部分系统运行等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或可能造成机场轻微人员伤亡（如轻微伤，无死亡或重伤）、轻微财产损失（如直接经济损失数十万元以下）、轻微社会影响（如影响机场局部区域运行，造成有限范围社会关注）的事件。典型判定标准包括：发生轻微安全事故，无人员伤亡；发生一般旅客行李安检异常，情况可控；发生一般网络故障，影响范围有限等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、协同应对的原则，迅速控制事态，减少损失。

（1）I级事件（特别重大）应急响应

事件发生后，事发部门或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至机场办公室，同时视情直接向领导小组主要领导报告。机场办公室接报后立即向领导小组报告，领导小组立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，发布应急指令，全面展开应急处置工作。机场办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况向上一级主管部门、省委、省政府等报告，并请求指导和支持。

（2）II级事件（重大）应急响应

事件发生后，事发部门或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至机场办公室，同时视情直接向领导小组主要领导报告。机场办公室接报后立即向领导小组报告，领导小组立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，发布应急指令，全面展开应急处置工作。机场办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况向上一级主管部门报告，并视情向省委、省政府等报告。

（3）III级事件（较大）应急响应

事件发生后，事发部门或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至机场办公室，机场办公室接报后立即组织研判，并根据情况向领导小组报告。领导小组决定启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由相关分管领导担任总指挥），发布应急指令，组织开展应急处置工作。机场办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况向上一级主管部门报告。

（4）IV级事件（一般）应急响应

事件发生后，事发部门或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至机场办公室，机场办公室接报后立即组织研判，并根据情况向领导小组报告。领导小组决定启动IV级应急响应，由相关牵头部门负责现场处置，并适时向领导小组报告进展。机场办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况向上一级主管部门报告。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，现场指挥部是应急处置的核心指挥机构，其主要任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态蔓延和扩大，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展。及时收集、核实事件信息，全面掌握事件发展态势、影响范围和处置进展情况。

（3）及时报告。按照规定时限和内容，向领导小组和上级主管部门报告事件情况和处置进展。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护机场声誉和正常运营秩序。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[厦门某机场]应建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理的全程机制，确保信息流转高效、准确。信息传输渠道必须完备且畅通，包括专用通讯网络、应急联动平台及备份通讯方式。应定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和测试，确保其在突发事件发生时能够即时启用并稳定运行。明确各环节信息传递的责任部门和时限要求，确保信息报告的及时性、准确性和完整性，为快速决策提供支撑。

第十二条物资与资金保障

[厦门某机场]应将应急处置所需经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金来源可靠、保障有力。应建立健全关键应急物资储备制度，包括但不限于医疗急救用品、个人防护装备、照明、通讯、破拆、消防、排水、临时生活保障物资等。物资储备应定点存放，明确种类、数量、存放地点、保管责任人及维护保养要求，并定期检查更新，确保物资充足、完好、可用。特殊应急物资应指定专人专柜保管，严格执行出入库登记制度，确保应急状态下物资调配有序、供应及时。同时，应建立应急物资紧急调用机制，确保应急状态下物资调配有序、供应及时。

第十三条人员与技术保障

[厦门某机场]应组建常备及预备的应急队伍，明确各队伍的组成部门、人员构成及职责分工。常备队伍由安检、安保、医疗、场务等部门骨干力量构成，承担日常值守及突发事件初期处置任务；预备队伍由相关单位人员构成，根据需要随时补充。应不断优化队伍结构，提升人员素质和综合能力，并积极寻求专业技术指导，引进先进技术设备，提升应急处置的科技含量和实战能力，确保应急处置队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

[厦门某机场]应制定并实施年度应急培训和演练计划，定期组织开展针对不同岗位、不同类型突发事件的应急处置技能培训，包括安全检查、信息报告、现场处置、医疗救护等内容，提升全员安全意识和应急处置能力。应定期组织跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，检验队伍的协同配合和快速反应能力。鼓励并支持各部门、各单位与机场外部相关单位开展应急交流、经验分享和协作演练，学习借鉴先进经验，共同提升协同应对突发事件的能力。

第十五条加强保障建设

[厦门某机场]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保应急处置工作具备坚实基础。

（1）制度建设：建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、善后等全流程的规章制度体系，明确各环节工作职责