青岛某港口港口船舶事故应急处置与救援规范

[青岛某港口]港口船舶事故应急处置与救援规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[青岛某港口]港口船舶事故，提升港口应急处置与救援能力，健全事故应急工作机制，最大程度地减少事故造成的生命财产损失，保障[员工]生命安全与财产安全，维护港口正常的生产、工作秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》以及交通运输部相关法律法规，结合[青岛某港口]实际情况，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本港口成立港口船舶事故应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥港口船舶事故的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保事故信息能够迅速核实、报告，领导小组能够及时启动应急响应，相关单位和人员能够快速到位，形成指挥有力、反应迅速的应急处置格局。

2.分级负责，属地管理。事故应急处置遵循分级负责、属地管理原则。港口管理机构根据事故等级和影响范围，明确各级应急指挥机构和职责。事故发生地单位（部门）是其所在区域或单位内事故应急处置的第一责任单位，主要负责人是第一责任人，负责现场初期的应急处置和报告工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强港口安全风险隐患排查治理，建立完善的风险评估和预警机制。强化对港口作业、船舶航行等活动的安全监管和风险评估，做到早发现、早报告、早预警、早处置，将事故隐患消除在萌芽状态，最大限度减少事故发生。一旦发生事故，迅速采取措施控制事态发展，防止事故扩大和蔓延。

4.系统联动，群防群控。建立港口应急指挥系统、各相关部门和单位以及社会力量的联动机制。加强信息共享、资源统筹和协同作战，形成政府监管、企业负责、单位联动、社会参与的群防群控工作格局。事故发生时，相关单位要密切配合，协同作战，共同实施救援和处置措施。

5.区分性质，依法处置。事故应急处置应严格依据国家有关法律法规和本规范，坚持依法处置原则。要区分事故性质，分析事故原因，保护事故相关单位和人员的合法权益。处置过程中，要注重方式方法，做到程序规范、处置得当、合情合理合法，维护港口正常的生产经营秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[青岛某港口]辖区内各类港口船舶事故的应急处置与救援工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、港口生产秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：港口内或周边发生涉及[员工]的群体性事件，如非法集会、扰乱港口秩序等；港口内发生影响安全的破坏活动，如爆炸、纵火等。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在港口内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安和刑事案件，如重大盗窃、抢劫、袭击港口管理人员或作业人员等事件。

3.事故灾害类突发事件。港口作业过程中发生的船舶碰撞、搁浅、火灾、爆炸、沉没等事故；港口码头、设施设备发生垮塌、重大结构损坏等安全事故；港口发生重大环境污染事故，如燃油泄漏、化学品泄漏等。

4.公共卫生类突发事件。港口区域内发生传染病疫情，可能对[员工]健康造成危害的事件；港口发生重大食物中毒或职业中毒事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：港口遭遇台风、风暴潮、洪水、地震、冰冻等自然灾害，导致港口设施损坏、作业中断或人员伤亡等事件。

6.网络与信息安全类突发事件。港口信息管理系统、船舶导航通信系统等关键信息基础设施遭受网络攻击、病毒入侵等，导致系统瘫痪或信息泄露，影响港口安全运营的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于特定场景，如港口技能培训考核等，若不适用可删除）包括：港口技能操作考核过程中发生的意外伤害事件，或考核资料失密、泄题等事件。

8.其他影响港口安全稳定的公共事件。包括：港口发生重大安全生产事故、特种设备事故、重要物资运输事故等，但未包括在上述类别中其他突发事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[青岛某港口]成立港口船舶事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥港口船舶事故的应急处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：港口主要负责人

副组长：港口分管安全、运营的负责人

成员：港口办公室、安全生产管理部门、运营管理部门、设备管理部门、安保部门、船务部门、港口医院（或指定医疗机构）、后勤保障部门、相关业务单位（如集装箱码头、油码头等）主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥港口船舶事故的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，审批重大应急处置措施，评估事故影响，并根据需要向上级主管部门和相关部门报告、请求支援。重大问题在第一时间内向上级主管部门和相关部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），负责日常工作。办公室设在港口办公室。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总事故相关信息，及时向领导小组报告；协助领导小组起草应急处置方案和指令；组织协调各工作组、各部门开展应急处置工作；协调调用应急资源；收集整理应急处置过程中的各类资料，并提出总结评估报告；督导、检查各部门落实应急处置工作的情况，确保各项措施落实到位。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类港口船舶事故，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由港口分管安保或维稳工作的负责人担任。

副组长：由港口安保部门负责人担任。

成员单位：港口办公室、安保部门、船务部门、相关业务单位、港口派出所（或驻港公安）等单位相关人员。

办公室地点：设在港口安保部门。

主要职责：负责维护事故现场及周边区域的社会秩序，预防和处置可能发生的群体性事件；开展现场警戒、交通管制、人员疏散；配合公安机关调查处理事故相关的违法犯罪行为；保护事故现场和相关证据。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由港口分管安保工作的负责人担任。

副组长：由港口安保部门负责人担任。

成员单位：港口办公室、安保部门、船务部门、相关业务单位、港口派出所（或驻港公安）等单位相关人员。

办公室地点：设在港口安保部门。

主要职责：负责事故现场的治安管理，保障人员安全；配合公安机关进行现场勘查、调查取证、人员搜查等工作；疏导交通，维护现场秩序，防止次生治安事件发生。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由港口主要负责人或分管安全、运营的负责人担任。

副组长：由港口安全生产管理部门负责人、运营管理部门负责人担任。

成员单位：港口办公室、安全生产管理部门、运营管理部门、设备管理部门、船务部门、相关业务单位、港口消防救援队伍等单位相关人员。

办公室地点：设在港口安全生产管理部门。

主要职责：负责事故的初步调查、原因分析；组织抢险救援，控制事故蔓延；协调调集抢险设备、物资和人员；指挥事故现场的疏散和人员救助；评估事故对港口设施和运营的影响，并制定恢复方案。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由港口分管后勤或健康的负责人担任。

副组长：由港口医院（或指定医疗机构）负责人担任。

成员单位：港口办公室、后勤保障部门、安保部门、相关业务单位、港口医院（或指定医疗机构）等单位相关人员。

办公室地点：设在港口医院（或指定医疗机构）。

主要职责：负责事故现场及受影响区域人员的医疗救护和卫生防疫工作；组织职业病危害评估和预防；协调医疗资源，必要时请求外部医疗支援；开展卫生宣传和健康教育，防止疫情传播。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由港口分管运营或设施的负责人担任。

副组长：由港口运营管理部门负责人、设备管理部门负责人担任。

成员单位：港口办公室、运营管理部门、设备管理部门、安保部门、相关业务单位等单位相关人员。

办公室地点：设在港口运营管理部门。

主要职责：负责收集气象、水文等灾害信息，发布预警；组织港口设施的抗灾加固和防护；协调抢险力量，修复受损设施设备，保障港口作业安全；根据灾害情况，组织人员疏散和转移。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由港口分管信息化或技术的负责人担任。

副组长：由港口信息管理部门负责人担任。

成员单位：港口办公室、信息管理部门、运营管理部门、船务部门、相关业务单位等单位相关人员。

办公室地点：设在港口信息管理部门。

主要职责：负责港口生产控制系统、通信系统、信息系统等的运行监控和安全防护；排查网络安全隐患，应对网络攻击、病毒入侵等事件；保障应急通信畅通；采取措施防止信息泄露，维护港口信息安全和运行稳定。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于港口内若有相关培训考核场景，若无则不列）

组长：由港口分管培训或教育的负责人担任。

副组长：由负责相关培训或考核的部门负责人担任。

成员单位：港口办公室、负责相关培训或考核的部门、安保部门、后勤保障部门等单位相关人员。

办公室地点：设在负责相关培训或考核的部门。

主要职责：负责应急处置过程中的秩序维护和安全保障；调查事件原因，评估事件影响；根据事件情况，决定是否中止或调整培训考核安排；协调资源，妥善处理受影响人员。

8.信息工作组。

组长：由港口分管办公室或宣传工作的负责人担任。

副组长：由港口办公室负责人担任。

成员单位：港口办公室、宣传部（或指定部门）、各工作组、各部门等单位相关人员。

办公室地点：设在港口办公室。

主要职责：负责应急处置过程中的信息收集、整理、分析和报送；及时、准确、客观地向港口领导小组、上级主管部门和新闻媒体发布信息；管理事故相关的舆情，维护港口声誉；建立应急处置信息档案。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[青岛某港口]港口船舶事故，建立规范的信息报送和管理机制，确保应急信息及时、准确、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。事发单位或部门是信息首报的责任主体，必须第一时间向港口办公室报告初始信息。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确反映事件情况。

（5）续报要求。事件情况发生重大变化或未得到有效控制时，须及时续报最新情况。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息报送流程：事发单位或部门→港口办公室→港口突发事件处置工作领导小组→上级主管部门（根据事件性质和级别确定）。

（2）信息处理：港口办公室接到报告后，应立即核实信息，初步判断事件等级和影响，并及时向领导小组汇报。领导小组根据事件情况决定响应级别，并协调指挥应急处置工作，同时按照规定程序向上级报告。

3.紧急书面信息报送流程

（1）发生重大突发事件后，事发单位或部门必须在事发后40分钟内以电话方式向港口办公室口头报告核心信息（包括时间、地点、事件类型、初步影响等），并在2小时内报送第一份书面报告（含应急信息核心要素清单内容）。

（2）港口办公室接到紧急报告后，应立即整理信息，按领导小组指示报送，并同步向上级主管部门报告。

（3）书面报告应使用规范格式，逐级报送至领导小组，并由领导小组审核后按程序报送。

4.应急信息核心要素清单

报送信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（码头、航段、区域等）。

（3）规模：涉及船舶数量、吨位、人员数量、影响范围等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：对事件可能造成的影响（人员、财产、环境、运营）的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展态势、是否可控、有无次生风险等。

（9）建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件发生后，事发单位或部门必须在40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如强台风、风暴潮、地震等对港口造成重大破坏或威胁的事件。

（2）重大事故灾难：如重大船舶碰撞、搁浅、火灾、爆炸、沉没，导致人员伤亡或重大财产损失的事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情在港口区域内爆发或传播，可能造成严重后果的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权、重要外宾等敏感事件。

（5）重大预警动向：如接到上级部门发布的可能引发重大突发事件的紧急预警信息，且已在我港口区域出现或即将发生。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大恐怖袭击、群体性事件、网络安全攻击等严重影响港口安全稳定的事件。

第九条预防预警行动

在港口船舶事故应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、各部门依据职责分工，加强应急组织体系、信息报送、指挥协调、资源保障等机制的日常运行和维护，确保应急管理工作规范有序。

2.持续完善各类应急预案。定期评估现有港口船舶事故应急预案的适用性和有效性，根据法律法规变化、港口发展、事故形态演变等情况，及时修订和完善各类应急预案，包括总体预案、专项预案和现场处置方案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。优化应急救援队伍结构，配齐配强专业人才和装备，加强队伍日常管理、训练和考核，提升队伍的快速反应能力、现场处置能力和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期开展针对港口船舶事故的应急知识培训、技能培训和指挥协调培训，提高[员工]的应急意识和自救互救能力。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各环节的协调配合情况，并根据演练结果修订完善应急预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，科学编制应急物资储备计划，储备必要的抢险救援设备、器材、药品、防护用品、生活物资等，建立规范的物资管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资的质量完好、数量充足、调配及时，保障应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成港口重大人员伤亡（如死亡10人以上或重伤50人以上）、重大财产损失（如直接经济损失亿元以上）、严重环境污染或对港口安全及正常运营造成特别严重威胁的事件。具体标准包括：港口区域内发生造成10人以上死亡的船舶碰撞、重大火灾、爆炸等事故；发生导致港口主要系统瘫痪、严重影响区域航运安全的重大技术事故；发生需要省级及以上层面协调处置的重大自然灾害等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成港口较大人员伤亡（如死亡3人以上10人以下或重伤20人以上50人以下）、较大财产损失（如直接经济损失数千万元至亿元以下）或对港口安全及正常运营造成严重威胁但未达特别重大标准的事件。具体标准包括：港口区域内发生造成3人以上死亡或重伤20人以上的船舶碰撞、火灾、爆炸等事故；发生导致港口部分系统失灵、严重影响部分区域航运安全的较大技术事故；发生需要市级层面协调处置的较大自然灾害等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成港口一定人员伤亡（如死亡2人以下或重伤10人以下）或一定财产损失（如直接经济损失数百万元至数千万元以下）或对港口安全及正常运营造成较重威胁的事件。具体标准包括：港口区域内发生造成2人以下死亡或重伤10人以下的船舶碰撞、火灾、爆炸等事故；发生导致港口部分设施受损、影响局部区域航运安全的较大技术事故；发生需要港口层面协调处置的较大环境污染事件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成港口轻微人员伤亡（如无死亡、轻伤10人以下）或轻微财产损失或对港口安全及正常运营造成一般威胁的事件。具体标准包括：港口区域内发生造成人员轻伤的事件；发生对港口运营影响较小的一般性技术故障或环境污染事件；发生对港口安全构成一般威胁的事件等。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位必须在20分钟内将初步信息报告港口办公室，港口办公室立即向港口船舶事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，领导小组在接到报告后立即启动I级应急响应，成立现场指挥部。领导小组在20分钟内向上级主管部门（如交通运输部、山东省港口集团等）报告。核心动作包括：迅速启动最高级别应急处置预案，成立现场指挥部统一指挥；调集一切可利用的资源，全力开展人员搜救、现场控制、险情处置、环境监测、信息发布等工作；根据上级指示和现场情况，协调调用国家应急力量支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位必须在20分钟内将初步信息报告港口办公室，港口办公室在20分钟内向领导小组报告，领导小组在接到报告后立即启动II级应急响应，成立现场指挥部。领导小组在1小时内向上级主管部门报告。核心动作包括：迅速启动相应级别应急处置预案，成立现场指挥部统一指挥；组织力量开展人员搜救、现场控制、险情处置、医疗救护、环境监测等工作；加强信息收集和发布，及时掌握事态发展，并根据需要调整响应级别。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位必须在20分钟内将初步信息报告港口办公室，港口办公室在20分钟内向领导小组报告，领导小组在接到报告后立即启动III级应急响应，成立现场指挥部。领导小组在1小时内向上级主管部门报告。核心动作包括：迅速启动相应级别应急处置预案，成立现场指挥部统一指挥；组织开展人员疏散、现场控制、险情处置、医疗救护、环境监测等工作；及时收集信息，按程序向上级报告，并保持信息畅通。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位必须在20分钟内将初步信息报告港口办公室，港口办公室在20分钟内向领导小组报告，并视情决定是否启动IV级应急响应机制，并及时向领导小组汇报。办公室在1小时内向上级主管部门报告。核心动作包括：迅速启动相应级别应急处置预案，港口办公室、相关职能部门及时介入，组织开展现场处置；采取有效措施控制事态发展，防止次生事故发生；及时、准确地向上级报告事件情况及处置进展。

3.现场指挥部核心任务

（1）统一指挥。现场指挥部在领导小组授权下，负责事故现场的全面指挥协调工作，统一发布指令，统筹调配各方资源，确保应急处置工作有序进行。

（2）控制事态。迅速采取有效措施控制事故现场，防止事故蔓延扩大，维护现场秩序，保护人员安全，消除或降低事故危害。

（3）掌握进展。密切关注事故发展态势，及时收集、分析现场信息，准确评估事故影响，为决策提供依据。

（4）及时报告。按照规定时限和内容，及时向领导小组和上级主管部门报告事故情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（5）适时发布信息。根据领导小组授权，统一发布事故信息，及时回应社会关切，引导舆论，维护港口声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（1）建立健全应急信息管理机制。明确信息收集、分析、传递、报送、处理的职责分工、工作流程和时限要求，确保信息流转高效、准确、安全。落实24小时值班制度，保障信息渠道畅通。

（2）完善信息传输渠道。构建包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网备份等多种通信方式在内的应急通信保障体系，确保各类信息能够根据事故情况快速、准确地传递。定期对通信设备进行检查、维护和演练，确保设备完好率。制定通信保障预案，明确应急通信力量组织、配置、使用及保障要求。

（3）确保设备完好畅通。建立应急通信设备设施日常维护保养制度，定期组织专业人员进行检查、测试和维修，确保应急通信设备设施处于良好状态。制定设备应急抢修方案，明确抢修队伍、物资、流程等，确保通信线路和设备在紧急情况下能够迅速恢复。

第十二条物资与资金保障

（1）应急经费保障。将应急处置与救援所需经费纳入港口年度预算，并根据实际需要及时追加，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。严格执行财务管理制度，规范资金使用，提高资金使用效益。

（2）应急物资储备与管理。建立港口应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、规格、数量、储存地点和保管要求。按照目录要求，科学编制应急物资储备计划，定期检查、维护和补充应急物资，确保物资充足、质量合格、随时可用。落实物资保管责任制，指定专人负责，明确物资出入库管理、维护保养、更新轮换等具体要求。制定应急物资调配方案，明确调配程序、审批权限和运输保障措施，确保应急物资能够及时、准确地调拨到位。

（3）特殊物资专人保管。对于港口应急处置中可能需要的特殊专用物资（如特定药品、专业器材等），应指定专人负责保管，建立专门台账，落实严格的安全保卫措施，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

（1）应急队伍建设。组建由港口内部员工和外部专家构成的应急队伍，包括现场救援组、医疗救护组、技术保障组、后勤保障组、信息联络组等。明确各应急队伍的组成部门、人员构成、职责分工和能力要求。定期组织应急队伍进行培训和演练，提升队伍的专业化水平和实战能力。

（2）专业技术指导。加强应急队伍的技术建设，积极引进和培养专业技术人才，鼓励与外部专业机构、高校、科研院所等建立合作关系，寻求专业技术指导。定期邀请相关领域专家对应急队伍进行指导，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

（1）定期开展应急培训。制定年度应急培训计划，明确培训内容、对象、方式和考核标准。定期组织港口[员工]进行应急处置知识和技能培训，包括事故报告、应急处置流程、自救互救、个人防护等内容。加强对应急管理和救援人员的专业培训，提升其应急处置能力。

（2）组织应急演练。定期组织开展不同类型、不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的实用性、可操作性和有效性，检验应急队伍的反应速度、协调配合和处置能力。演练应注重实战性，并针对演练中发现的问题，及时修订完善应急预案和改进应急处置工作。

（3）鼓励对外交流协作。积极开展与[辖区内]其他港口、船舶公司、海事机构、救援队伍等的应急交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。定期组织联合演练，加强信息共享和资源互补，形成区域联动、协同应对的格局。

第十五条加强保障建设

[青岛某港口]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施配置等全方位加强应急保障建设，确保应急处置与救援工作有序、高效开展。

1.制度保障。建