北京某社区社区公共安全教育与居民安全防范意识提升计划

[北京某社区]社区公共安全教育与居民安全防范意识提升计划第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某社区]辖区内各类公共安全事件，提升社区应急管理水平，健全社区公共安全教育与居民安全防范意识提升机制，最大限度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合[北京某社区]实际情况，制定本计划。

第二条本计划的核心目的在于通过系统性公共安全教育，增强居民安全防范意识，建立健全社区公共安全事件预防、应对和处置体系，实现早发现、早报告、早处置，有效控制事态发展，保障居民生命财产安全，维护社区和谐稳定。

第三条本计划的核心目标包括：

（一）提升居民应对公共安全事件的应急能力，增强自救互救技能；

（二）健全社区公共安全教育与防范机制，完善应急响应流程；

（三）减少公共安全事件对居民生命财产造成的损害，降低事件影响。

第四条本计划的保障对象为：

（一）居民生命安全；

（二）居民财产安全；

（三）社区正常生活秩序；

（四）[社会]稳定。

第五条本计划的制定依据包括：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《突发公共卫生事件应急条例》；

（三）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（四）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（五）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。[北京某社区]设立社区公共安全教育与居民安全防范意识提升工作领导小组（以下简称领导小组），作为社区安全防范工作的统一指挥机构，全面负责辖区内公共安全事件的指挥协调与处置工作。建立快速反应机制，确保信息接收、研判、报告、指挥、处置等环节高效衔接，实现对公共安全事件的快速响应与有效控制。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确社区、居民委员会、驻区单位及个人在公共安全教育与防范工作中的职责分工。社区为主要责任主体，负责统筹协调辖区内安全防范工作；居民委员会负责具体落实和监督；驻区单位应履行自身安全主体责任；居民应积极参与并履行安全防范义务。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，定期开展安全隐患排查治理，强化对公共安全风险信息的收集、分析和研判。建立早发现、早报告、早预警、早处置的工作机制，力争将公共安全事件消除在萌芽状态或初期，及时控制事态发展，最大限度减少事件造成的损害。

4.系统联动与群防群控。构建社区、驻区单位、社会组织和居民共同参与的公共安全防范工作网络，建立信息共享、资源整合、协同作战的联动机制。充分发挥基层群防群治力量作用，鼓励和引导居民参与安全巡逻、隐患举报、应急救助等活动，形成全民参与、群防群控的良好局面。

5.区分性质与依法处置。在处置公共安全事件过程中，应依法依规、分类施策，准确区分事件性质，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。坚持依法处置原则，保障[居民]的合法权益，维护个人财产权利，确保处置过程符合法律法规要求，做到程序正当、处理得当，维护社区正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本计划适用于[北京某社区]辖区内各类突发公共安全事件的预防、教育与应对工作。本计划所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、公共秩序混乱、社区声誉损害的事件。此类事件主要包括以下八个具体类别：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件（如罢市、围堵等），邪教组织的非法传教活动、极端主义宣传煽动，可能引发影响社区稳定的事件（如个人极端事件、群体性械斗等）。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力事件（如抢劫、凶杀、纵火等），针对[居民]的恐怖袭击事件，以及盗窃、诈骗等严重影响居民安全感的治安案件升级。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，交通事故（特别是涉及人员伤亡的重大事故），生产安全事故，大型活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的传染病疫情（如流感大流行、不明原因疾病等），群体性不明原因疾病，以及食品卫生安全事件（如集体性食物中毒）。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、台风、干旱、高温、寒潮等自然灾害，以及由自然灾害诱发的次生灾害（如山体滑坡、泥石流、城市内涝等）。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对社区信息系统的网络攻击、病毒入侵导致系统瘫痪或信息泄露，利用社交媒体等网络平台散布谣言、制造恐慌、煽动对立的事件，以及破坏关键信息基础设施的行为。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类考试（如升学考试、职业技能考试等）中，出现的试卷泄露、作弊行为严重、考场秩序混乱等影响考试公平公正的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括但不限于：因民族、宗教、涉外等问题引发的矛盾冲突，严重影响社区公共秩序的群体性械斗，以及其他未能归入上述类别的、但确实对社区安全稳定构成威胁的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某社区]成立社区突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为社区安全防范工作的统一指挥机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或街道办事处主任）

副组长：社区党委副书记（或街道办事处副主任）

成员单位：社区居委会、社区党支部、辖区派出所、社区卫生服务中心、辖区物业服务企业、主要驻区单位代表、志愿者团队代表等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[北京某社区]辖区内各类突发公共安全事件的应急响应行动；研究决定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；协调各方资源，下达应急处置工作任务；督导、检查各成员单位及工作组的工作落实情况；及时向上级主管部门报告重大突发事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[北京某社区]居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析辖区内各类突发事件信息，及时向领导小组报告；根据领导小组决策，协助制定应急处置方案，提出具体措施建议；协调各工作组、各成员单位之间的沟通与协作；负责应急处置过程中相关数据的统计与报告；组织对突发事件应急处置工作的总结评估，积累经验教训；督导、检查各工作组、各成员单位落实领导小组决策和应急处置方案的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或街道办事处主任）兼任。

副组长：由辖区派出所所长担任。

成员单位：社区居委会、社区党支部、辖区派出所、司法所、主要驻区单位代表、志愿者团队代表等。

办公室地点：设在辖区派出所。

核心应急处置职责：负责处置辖区内非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件；处置邪教组织的非法传教活动、极端主义宣传煽动；打击各类违法犯罪活动，维护辖区社会治安秩序；开展矛盾排查化解工作，防止矛盾激化引发事态升级；配合公安机关开展现场处置、人员疏散、证据收集等工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由辖区派出所所长担任。

副组长：由社区党委书记（或街道办事处主任）兼任。

成员单位：社区居委会、社区党支部、辖区派出所、司法所、主要驻区单位代表、志愿者团队代表等。

办公室地点：设在辖区派出所。

核心应急处置职责：负责处置辖区内发生的恶性治安案件和刑事案件，如重大盗窃、抢劫、诈骗、故意伤害等；负责实施现场封锁、人员疏散、伤员救治；配合公安机关开展侦查破案工作；维护现场秩序，防止事态扩大。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或街道办事处主任）兼任。

副组长：由辖区派出所所长或社区卫生服务中心主任担任。

成员单位：社区居委会、社区党支部、辖区派出所、社区卫生服务中心、辖区物业服务企业、主要驻区单位代表、志愿者团队代表等。

办公室地点：设在社区居委会。

核心应急处置职责：负责处置辖区内发生的各类事故灾害，如火灾、燃气泄漏、建筑物倒塌、交通事故、生产安全事故等；组织开展应急疏散、人员救助、伤员救治；配合相关部门开展抢险救援工作；维护现场秩序，防止次生灾害发生。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区卫生服务中心主任担任。

副组长：由社区党委书记（或街道办事处主任）兼任。

成员单位：社区居委会、社区党支部、辖区派出所、社区卫生服务中心、辖区物业服务企业、主要驻区单位代表、志愿者团队代表等。

办公室地点：设在社区卫生服务中心。

核心应急处置职责：负责处置辖区内发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等；开展疫情监测、排查、隔离、消毒等工作；组织医务人员开展诊疗救治；开展公共卫生知识宣传，提高居民自我防护意识；配合上级卫生部门开展疫情防控工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或街道办事处主任）兼任。

副组长：由辖区派出所所长或社区卫生服务中心主任担任。

成员单位：社区居委会、社区党支部、辖区派出所、社区卫生服务中心、辖区物业服务企业、主要驻区单位代表、志愿者团队代表等。

办公室地点：设在社区居委会。

核心应急处置职责：负责处置辖区内发生的地震、暴雨、洪水、台风、干旱、高温、寒潮等自然灾害；组织开展应急避险、人员疏散、伤员救治；配合相关部门开展抢险救灾工作；维护现场秩序，保障灾区基本生活。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或街道办事处主任）兼任。

副组长：由社区居委会主任担任。

成员单位：社区居委会、社区党支部、辖区派出所、社区卫生服务中心、辖区物业服务企业、主要驻区单位代表、志愿者团队代表等。

办公室地点：设在社区居委会。

核心应急处置职责：负责处置辖区内发生的网络攻击、信息泄露、谣言传播等网络与信息安全事件；开展网络信息安全宣传教育，提高居民网络安全意识；配合公安机关开展网络违法犯罪案件侦查工作；维护网络空间秩序，保障居民正常生活秩序。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区党委书记（或街道办事处主任）兼任。

副组长：由社区居委会主任担任。

成员单位：社区居委会、社区党支部、辖区派出所、社区卫生服务中心、辖区物业服务企业、主要驻区单位代表、志愿者团队代表等。

办公室地点：设在社区居委会。

核心应急处置职责：负责处置辖区内发生的各类考试（如升学考试、职业技能考试等）中的试卷泄露、作弊行为严重、考场秩序混乱等突发事件；维护考场秩序，保障考试公平公正；配合教育部门开展事件调查和处理。

8.信息工作组。

组长：由社区党委书记（或街道办事处主任）兼任。

副组长：由社区居委会主任担任。

成员单位：社区居委会、社区党支部、辖区派出所、社区卫生服务中心、辖区物业服务企业、主要驻区单位代表、志愿者团队代表等。

办公室地点：设在社区居委会。

核心应急处置职责：负责收集、整理、分析辖区内各类突发事件信息，及时向领导小组报告；负责撰写突发事件信息报告，及时、准确、全面地向上级主管部门报送信息；负责发布突发事件相关信息，引导舆论，维护社会稳定；负责建立和维护突发事件信息报送系统，确保信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[北京某社区]辖区内突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。本规范旨在明确信息报送的原则、流程、内容和时限要求，为社区突发事件预防预警机制的建立提供制度保障。

1.信息报送的核心原则

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态，为应急处置赢得宝贵时间。

（二）首报意识。任何部门或个人发现突发事件或隐患，均应第一时间向[社区]居委会报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（三）真实性。报送的信息必须客观真实，准确反映事件情况，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（四）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况清晰。

（五）续报要求。事件发生初期报送首报信息后，相关责任部门应持续跟踪事件发展态势，及时续报事件进展、处置情况和取得的成效，直至事件妥善处置。

2.信息报送流程

（一）[辖区内]信息报送流程：各部门、各单位发现突发事件或隐患后，应立即向[社区]居委会报告。社区居委会接到报告后，根据事件性质和严重程度，决定是否上报领导小组及上级主管部门。对于需要上报的事件，社区居委会应在第一时间向[街道办事处]报告，并按照街道办事处的指示开展工作。同时，根据事件的性质和级别，及时向公安、卫健、安监等相关部门报告。

（二）紧急书面信息报送流程：发生重大突发事件后，[社区]居委会应在40分钟内通过电话向[街道办事处]报告事件的基本情况，并在2小时内将书面报告报送[街道办事处]。书面报告应包含应急信息核心要素，并附相关证据材料。街道办事处在接到报告后，应根据事件的性质和级别，决定是否上报区委、区政府及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

（一）[社区]居委会接到突发事件报告后，应立即指定专人负责信息报送工作。

（二）专人应迅速收集事件相关信息，并按照应急信息核心要素要求，撰写书面报告。

（三）书面报告应使用统一的格式，字迹工整，内容清晰。

（四）书面报告应加盖[社区]居委会公章，并由主要负责人签字。

（五）专人应立即将书面报告报送[街道办事处]及相关上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

（一）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的具体位置（详细地址）。

（三）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（四）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（五）起因：事件发生的初步原因分析。

（六）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（七）措施：已经采取的应急处置措施。

（八）进展：事件处置的进展情况。

（九）其他：需要说明的其他事项。

5.需要在40分钟内电话报告/2小时内书面报告区委的六类重大突发事件清单

（一）重大自然灾害：如地震、洪水、台风、滑坡等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（二）重大事故灾难：如火灾、爆炸、危险化学品泄漏、重大交通事故等造成重大人员伤亡或财产损失的灾难事件。

（三）重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性不明原因疾病等造成或可能造成社会公众健康严重损害的事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国防安全、港澳台地区局势重大变化、外交领域重大事件等。

（五）重大预警动向：如接到上级部门重大突发事件预警信息，或发现可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生严重危害国家安全和社会稳定的突发事件，以及其他需要立即报告的重要紧急情况。

以上六类重大突发事件发生后，[社区]居委会应在40分钟内通过电话向[街道办事处]报告，并在2小时内将书面报告报送[街道办事处]。

本规范自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在[北京某社区]社区突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在领导小组的指导下，建立健全应急管理工作制度，明确职责分工，细化工作流程，加强日常巡查检查，及时发现并消除安全隐患，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据[社区]实际情况和突发事件风险特点，定期对各类应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。同时，要加强对预案的宣传和培训，提高预案的知晓率和执行力。

3.加强应急队伍建设。各工作组应组建专兼职相结合的应急队伍，明确队伍人员构成和职责分工，加强队伍培训和管理，提高队伍的应急处置能力。定期开展应急队伍技能比武和考核，确保队伍成员熟练掌握应急处置技能。

4.定期组织应急培训和模拟演练。各工作组应定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训，提高[居民]的应急避险意识和自救互救能力。同时，应定期组织模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。各工作组应根据[社区]实际情况和突发事件风险特点，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和存放地点。建立健全应急物资管理制度，定期对应急物资进行清点和维护，确保应急物资的质量和有效性，确保在突发事件发生时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对[北京某社区]造成特别重大危害，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及50人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或需要动用社区应急力量进行跨区域增援的事故灾难、社会安全事件或自然灾害等。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对[北京某社区]造成重大危害，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、50人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故灾难、社会安全事件或自然灾害等。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对[北京某社区]造成较大危害，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故灾难、社会安全事件或自然灾害等。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对[北京某社区]造成危害，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下的事故灾难、社会安全事件或自然灾害等。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，[社区]居委会应在20分钟内将事件初步信息报告[街道办事处]，并立即启动社区最高级别应急预案，成立现场指挥部，组织开展先期处置工作。[社区]居委会应在1小时内将事件详细信息及先期处置情况报告区委，并根据区委指示请求支援。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

重大事件（II级）发生后，[社区]居委会应在20分钟内将事件初步信息报告[街道办事处]，并立即启动社区二级应急预案，成立现场指挥部，组织开展先期处置工作。[社区]居委会应在1小时内将事件详细信息及先期处置情况报告区委。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

较大事件（III级）发生后，[社区]居委会应在20分钟内将事件初步信息报告[街道办事处]，并立即启动社区三级应急预案，成立现场指挥部，组织开展先期处置工作。[社区]居委会应在1小时内将事件详细信息及先期处置情况报告[街道办事处]。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

一般事件（IV级）发生后，[社区]居委会应在20分钟内将事件初步信息报告[街道办事处]，并立即启动社区四级应急预案，成立现场指挥部，组织开展先期处置工作。[社区]居委会应在1小时内将事件详细信息及先期处置情况报告[街道办事处]。

3.现场指挥部核心任务

（一）控制事态。迅速采取有效措施，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序，保障[居民]生命财产安全。

（二）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、分析信息，为决策部署提供依据。

（三）及时报告。按规定向[街道办事处]及区委报告事件情况及处置进展，确保信息畅通。

（四）适时发布信息引导舆论。根据区委统一部署，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（一）建立健全信息收集、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息渠道畅通，信息处理高效。成立由[社区]居委会牵头，各工作组及相关部门参与的应急通讯与信息保障领导小组，负责统筹协调辖区内应急通讯与信息工作。

（二）完善信息传输渠道，包括有线通讯、无线通讯、互联网等多种方式，确保在突发事件发生时，信息能够快速、准确地传递到相关责任部门和人员。

（三）定期对应急通讯设备进行维护保养，确保设备完好、运行畅通，并制定应急通讯保障方案，明确应急通讯预案启动条件、响应流程、保障措施等内容。

（四）加强信息安全管理，建立信息安全责任制，明确信息收集、传递、处理、发布等环节的安全要求，防止信息泄露、篡改或滥用，确保信息安全和保密。

第十二条物资与资金保障

（一）将应急经费纳入[社区]年度财政预算，确保应急资金来源稳定、保障有力。资金使用遵循“统筹安排、专款专用、动态管理、注重实效”的原则，确保资金使用的规范性和有效性。

（二）建立应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。定期对应急物资进行清点和维护，确保物资的质量和有效性，并根据实际需求变化及时补充和更新。

（三）明确应急物资的保管、维护和供应要求，指定专人负责应急物资的日常管理和调配，确保应急物资在需要时能够及时供应。

（四）建立应急资金使用审批和监督机制，确保应急资金专款专用，并严格按照相关规定执行。

第十三条人员与技术保障

（一）组建由社区工作者、志愿者、驻区单位工作人员、专业救援队伍等构成的常备与预备应急队伍，明确各队伍的职责分工和人员组成，并定期开展人员培训和技能提升，提高应急处置能力。

（二）加强应急队伍建设，优化队伍结构，提升队伍素质，并积极寻求专业机构的技术支持与指导，提升应急队伍的专业化水平。

（三）建立应急专家库，邀请相关领域的专家学者参与社区应急管理工作，为社区应急工作提供智力支持和专业指导。

第十四条培训与演练保障

（一）制定年度应急培训计划，明确培训内容、方式、时间和对象，定期组织居民、社区工作者、驻区单位工作人员等进行应急知识和技能培训，提高居民安全防范意识和自救互救能力。

（二）定期组织应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的应急处置能力，并根据演练情况及时修订完善应急预案。

（三）鼓励和支持各部门、各单