施工阶段全过程造价咨询管理办法

施工阶段全过程造价咨询管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范工程项目施工阶段全过程造价咨询行为，有效控制工程造价，提高投资效益，保障建设工程各方合法权益，依据国家及地方相关法律法规、标准规范，并结合工程建设实际情况，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于各类新建、扩建、改建工程项目在施工阶段所开展的全过程造价咨询管理活动。承担造价咨询业务的咨询单位及其从业人员，以及与工程造价相关的建设单位、施工单位等各方主体，均应遵守本办法。第三条基本原则施工阶段全过程造价咨询管理应遵循以下原则：（一）合法合规原则：严格遵守国家有关法律、法规、规章及相关政策，执行工程建设标准、规范和计价依据。（二）客观公正原则：以事实为依据，以法律为准绳，独立开展咨询工作，不受任何单位和个人的非法干预，确保咨询结果的客观性和公正性。（三）全过程控制原则：将造价控制贯穿于施工准备、施工实施、竣工验收至竣工结算的各个环节，实现事前、事中、事后的全过程动态管理。（四）主动控制与动态管理相结合原则：在施工过程中主动预测可能影响造价的因素，及时采取控制措施；根据工程实际进展和市场变化，动态调整造价控制目标和策略。（五）效益优先原则：在确保工程质量、安全和工期的前提下，通过科学的造价管理方法，合理控制工程造价，追求经济效益、社会效益和环境效益的统一。第二章咨询单位及人员职责与权限第四条咨询单位职责承担施工阶段全过程造价咨询业务的单位（以下简称“咨询单位”）应履行以下主要职责：（一）根据委托合同约定，制定详细的全过程造价咨询实施方案。（二）熟悉并理解建设项目的设计文件、施工合同、招投标文件及其他相关资料。（三）参与施工组织设计中涉及造价控制内容的审查。（四）负责工程变更、现场签证的造价审核与确认。（五）负责工程进度款支付的审核与控制。（六）负责主要材料、设备价格的市场调研与确认。（七）参与工程索赔与反索赔的处理。（八）负责竣工结算的审核。（九）定期进行工程造价动态分析，提交造价控制报告。（十）建立健全项目造价咨询档案，确保资料的完整性和准确性。（十一）配合委托人及相关部门的检查与审计工作。第五条咨询人员要求咨询单位应委派具有相应专业资格和丰富经验的造价工程师及专业人员组成项目咨询团队。咨询人员应：（一）遵守职业道德，廉洁自律，恪守公正、客观、诚信的执业准则。（二）具备扎实的专业知识和熟练的操作技能，熟悉相关法律法规和计价规范。（三）深入施工现场，及时掌握工程进展情况和第一手资料。（四）积极与委托人、施工单位及其他相关方进行有效沟通与协调。（五）对咨询成果的真实性、准确性和完整性负责。第六条权限咨询单位及咨询人员在履行职责时，有权：（一）要求委托人提供必要的工程资料和工作条件。（二）查阅与工程造价相关的工程合同、设计文件、施工方案、变更签证、验收记录等资料。（三）参与与工程造价控制相关的会议和现场勘查。（四）对不符合合同约定或不合理的工程变更、签证、进度款支付申请等提出调整意见。（五）依据合同和相关规定，独立出具造价咨询成果文件。第三章全过程造价咨询管理内容与方法第七条施工前期准备阶段造价管理（一）熟悉与交底：全面熟悉施工合同条款、施工图纸、招投标文件、工程量清单等资料，明确合同造价构成、调整方式、结算原则及双方责任义务。参与建设单位组织的图纸会审和设计交底，理解设计意图，对图纸中可能存在的错漏碰缺或影响造价的问题及时提出。（二）施工组织设计（方案）审查：重点审查施工组织设计中关于施工部署、施工方法、施工机械选择、关键工序的技术措施等内容，特别是对那些可能显著影响工程造价的施工方案（如深基坑支护、大型构件吊装、模板体系等），应从经济合理性角度进行分析论证，提出优化建议。（三）基准价确认：对于合同中约定需在施工期间确认的主要材料、设备价格，应协助建设单位建立价格信息库，明确价格确认流程和标准。第八条施工过程造价动态控制（一）工程变更管理：1.建立工程变更台账，对所有变更指令进行编号、登记。2.审核变更的必要性与合理性，分析变更对工期、质量及造价的影响。3.依据合同约定和计价规范，及时、准确地计算变更工程的工程量和费用，提出变更价款调整建议，报建设单位审批。4.督促施工单位按审批后的变更指令组织施工，并对变更工程的实施过程进行跟踪。（二）现场签证管理：1.明确现场签证的范围、条件和审批权限。2.严格审查签证事项的真实性、必要性和及时性，杜绝事后补签。3.签证内容应描述清晰、准确，附有必要的图示、影像资料和计算依据。4.对签证涉及的费用进行核实，签署明确的造价意见。（三）工程进度款支付管理：1.依据施工合同约定的支付周期和方式，审核施工单位提交的已完工程量报告和进度款支付申请。2.对照施工进度计划和实际完成情况，核实已完工程的工程量和质量是否符合要求。3.按照合同约定的计价原则和方法，计算应支付的工程进度款，扣除已支付款项、质量保证金、预付款等，形成进度款支付审核意见。4.严格控制进度款支付比例，避免超付。（四）材料设备价格确认：1.对于合同中未明确价格或约定可调价的主要材料、设备，应根据合同约定的品牌、规格、型号及质量标准，进行市场调研和询价。2.收集至少三家以上供应商的报价，进行比质比价，必要时进行现场考察。3.会同建设单位、监理单位（若有）共同确认材料设备价格，并形成书面确认文件。4.关注市场价格波动，对主要材料价格进行动态跟踪，当价格波动超出合同约定范围时，及时提出调整建议。（五）工程索赔与反索赔管理：1.熟悉合同中关于索赔的条款，预防和减少索赔事件的发生。2.当索赔事件发生时，及时收集、整理相关证据资料，分析索赔理由的充分性、索赔依据的有效性及索赔计算的准确性。3.代表建设单位与施工单位进行索赔谈判，提出专业的处理意见，力求公平合理地解决索赔争议。4.若发生施工单位原因给建设单位造成损失的情况，协助建设单位进行反索赔。（六）造价动态分析与报告：1.定期（如每月或每季度）对已完工程的实际造价与合同造价、预算造价进行对比分析，找出偏差，分析偏差原因。2.预测后续工程的造价趋势，评估项目总造价是否在可控范围内。3.编制工程造价动态控制报告，报送建设单位，报告应包含累计已完造价、已支付款项、当前造价偏差、存在风险及控制建议等内容。第九条竣工结算阶段造价管理（一）结算资料审核：1.制定竣工结算资料清单，明确施工单位应提交的结算资料范围、格式和要求。2.对施工单位提交的竣工结算报告及完整的结算资料（包括竣工图、工程量计算书、变更签证、隐蔽工程验收记录、材料设备价格确认单、索赔处理文件等）进行完整性和合规性审查。对资料不齐或不符合要求的，应及时退回并要求补充完善。（二）工程量审核：1.依据竣工图、工程量清单计价规范、施工合同及相关变更签证，对施工单位申报的工程量进行逐项审核。2.采用全面审核法、重点审核法或抽样审核法等适当的审核方法，确保工程量计算的准确性。对有疑问的部分，应进行现场核实或要求施工单位作出解释。（三）单价与取费审核：1.合同内项目，按合同约定的综合单价执行；合同外新增项目，参照合同约定或现行计价规范、定额及市场行情确定合理单价。2.审核各项费用的计取是否符合合同约定、国家及地方现行取费标准和规定，费率选用是否准确，计算是否无误。（四）结算争议处理：1.对于审核过程中发现的争议问题，应及时与施工单位进行沟通协商。2.必要时组织建设单位、施工单位及相关方召开结算争议协调会，依据合同、法规和事实，提出专业的调解意见。3.若协商不成，应在结算审核报告中明确争议事项及咨询单位的倾向性意见，由建设单位依据合同约定或通过其他合法途径解决。（五）出具结算审核报告：1.结算审核完成后，编制竣工结算审核报告，内容应包括工程概况、审核依据、审核范围、审核过程、审核结果（核增、核减金额及理由）、最终审定造价等。2.结算审核报告需经咨询单位内部复核，由项目负责人及授权签字人签字并加盖单位公章后，提交给建设单位。3.协助建设单位与施工单位办理竣工结算的确认手续。第四章工作程序与质量保证第十条工作程序（一）项目启动：签订咨询合同后，咨询单位应组建项目团队，明确岗位职责，制定详细的咨询工作计划和时间节点。（二）资料收集与分析：收集并整理与项目造价相关的各类基础资料，进行深入分析研究。（三）现场勘查与调研：定期或不定期进行施工现场勘查，了解工程进展、施工工艺和现场情况。（四）过程控制与审核：按照本办法第三章规定的内容，开展各项造价控制与审核工作，形成过程性文件。（五）成果文件编制与复核：编制造价咨询成果文件，实行多级复核制度（如项目负责人复核、部门经理复核、总工审定等），确保成果质量。（六）成果交付与交底：向建设单位交付正式的咨询成果文件，并进行必要的解释和交底。（七）档案归档：项目完成后，将所有咨询资料（包括原始资料、过程文件、成果文件等）整理归档。第十一条质量保证措施（一）制度保障：咨询单位应建立健全内部质量管理制度、岗位责任制、复核制度、档案管理制度等。（二）人员保障：选派合格的专业人员，加强业务培训和职业道德教育，提升从业人员的综合素质。（三）技术支持：采用先进的工程造价软件和信息化管理手段，提高工作效率和准确性。建立内部信息共享平台，及时更新法律法规、计价依据和市场价格信息。（四）沟通协调：加强与委托人、施工单位及其他相关方的沟通与协调，确保信息畅通，及时解决问题。（五）持续改进：定期对咨询工作进行总结和评价，分析存在的问题，不断改进工作方法和流程，提升服务质量。第五章成果文件与档案管理第十二条成果文件咨询单位出具的造价咨询成果文件应符合相关规范要求，主要包括但不限于：（一）施工阶段全过程造价咨询实施方案。（二）工程变更、现场签证审核表及费用计算书。（三）工程进度款支付审核表。（四）材料设备价格确认单。（五）工程造价动态控制报告（月报/季报）。（六）竣工结算审核报告及相关附件。（七）其他与造价咨询相关的专题报告或会议纪要。成果文件应签署齐全、印章完备，并对其真实性、准确性和完整性负责。第十三条档案管理咨询单位应建立规范的项目造价咨询档案管理制度，对咨询过程中形成的所有文字、图表、电子数据