省级建设工程监理标准操作手册

省级建设工程监理标准操作手册前言本手册旨在规范本省行政区域内建设工程监理活动，明确监理工作的基本程序、方法和要求，提升监理服务质量，保障工程建设的质量、安全、进度和投资效益。手册编制依据国家及本省现行有关法律法规、技术标准、规范及相关政策文件，结合本省建设工程监理工作实际经验制定。全省各监理单位及监理从业人员在实施建设工程监理时，均应遵循本手册的规定。本手册将根据国家及地方相关法律法规、标准规范的更新情况适时修订。第一章总则1.1编制目的与依据为统一本省建设工程监理工作标准，提高监理工作的专业化、规范化水平，有效履行监理职责，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》及本省相关地方性法规、规章等，制定本手册。1.2适用范围本手册适用于本省行政区域内新建、扩建、改建的房屋建筑工程、市政基础设施工程等各类建设工程的监理活动。交通、水利等专业工程监理可参照本手册，并应同时遵守其行业专业监理规范。1.3监理工作基本原则监理工作应遵循“独立、客观、公正、科学”的原则。监理单位应依据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在建设单位委托授权范围内开展监理工作，维护建设单位合法权益，不得损害其他相关方的合法权益。1.4监理工作目标通过有效的监理措施，实现工程建设的质量目标、进度目标、造价目标，并确保施工安全，促进工程建设的顺利实施。第二章监理工作准备2.1监理合同签订与交底监理单位在承接监理业务后，应与建设单位签订书面建设工程监理合同，明确双方权利、义务、责任、服务范围、服务期限、酬金等主要内容。合同签订后，监理单位应组织项目监理机构人员进行合同交底，全面理解合同条款，明确监理工作范围和深度要求。2.2项目监理机构组建监理单位应根据工程规模、技术复杂程度、监理合同约定及工程特点，组建精干高效的项目监理机构。项目监理机构的组织形式、人员构成及专业配套应满足监理工作需要，并应在监理合同签订后及时将项目监理机构的组织形式、人员名单及职责分工书面通知建设单位。总监理工程师应由具有相应执业资格且经验丰富的人员担任。2.3监理规划编制总监理工程师应组织专业监理工程师编制监理规划。监理规划是指导项目监理机构全面开展监理工作的纲领性文件，应包括工程概况、监理工作范围、内容、目标、依据、程序、方法、措施、制度、项目监理机构组织形式、人员配备及职责分工、监理设施等主要内容。监理规划编制完成后，应经监理单位技术负责人审核批准，并在第一次工地会议前报送建设单位。2.4监理实施细则编制对专业性较强、危险性较大的分部分项工程，以及采用新技术、新工艺、新材料、新设备的工程，专业监理工程师应根据监理规划、工程设计文件、施工组织设计和专项施工方案等，编制监理实施细则。监理实施细则应明确监理工作的具体流程、控制要点、检查方法、验收标准及监理人员职责等。监理实施细则应经总监理工程师批准后实施。2.5监理设施配备建设单位应根据监理合同约定，为项目监理机构提供必要的办公、交通、通讯、检测等设施。项目监理机构应妥善管理和使用这些设施。2.6熟悉工程情况项目监理机构人员应在工程开工前，认真熟悉和掌握工程勘察设计文件、施工图纸、相关技术标准规范、合同文件等资料，参加由建设单位组织的设计交底和图纸会审，并提出书面意见和建议。第三章施工准备阶段监理3.1施工许可证及相关文件审查项目监理机构应协助建设单位办理或核查施工许可证及其他法定开工条件证明文件是否齐全有效。3.2施工组织设计审查总监理工程师应组织专业监理工程师对施工单位报送的施工组织设计（方案）进行审查。审查的重点包括：施工部署是否合理、施工进度计划是否可行、施工方案是否先进适用、资源配置是否满足要求、质量保证措施是否可靠、安全生产管理措施是否到位等。审查意见应经总监理工程师签认后报建设单位。3.3施工现场准备检查项目监理机构应检查施工单位施工现场准备情况，包括施工场地平整、道路通畅、水电路接通、临时设施搭设、施工机械设备进场及调试、原材料及构配件准备等是否符合施工要求。3.4施工单位资质及人员资格审查审查施工单位的营业执照、资质证书、安全生产许可证是否合法有效，项目经理、技术负责人、质量管理及安全管理人员是否具备相应资格，特种作业人员是否持证上岗。3.5分包单位资质审查对施工单位报送的分包单位资质资料，专业监理工程师应进行审查，审查内容包括分包单位的营业执照、资质证书、安全生产许可证、类似工程业绩、专职管理人员和特种作业人员的资格等。审查意见报总监理工程师审核签认。3.6第一次工地会议第一次工地会议应由建设单位主持召开，参加单位包括建设单位、监理单位、施工单位及勘察、设计等相关单位。会议主要内容包括：各方介绍组织机构、人员及分工；建设单位宣布对总监理工程师的授权；施工单位介绍施工准备情况；建设单位和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求；明确各方在施工过程中的协调配合事宜。项目监理机构应整理会议纪要，并经与会各方代表签字确认。第四章施工实施阶段监理4.1工程材料、构配件和设备质量控制4.1.1审查施工单位报送的工程材料、构配件和设备的质量证明文件（如出厂合格证、检验报告等），并按有关规定或监理合同约定对进场材料、构配件和设备进行见证取样送检或平行检验，合格后方可使用。4.1.2对未经监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件和设备，监理人员应拒绝签认，并应签发监理通知单，书面通知施工单位限期将其撤出施工现场。4.2施工测量放线成果核查专业监理工程师应审查施工单位报送的施工测量放线成果及保护措施，必要时进行复核。对测量放线偏差超过允许范围的，应要求施工单位整改后重新报审。4.3施工工序质量控制4.3.1监理人员应按照监理实施细则的要求，对施工工序进行巡视、旁站和平行检验。旁站监理应在关键部位、关键工序施工时进行，并做好旁站记录。4.3.2工序施工完成后，施工单位应进行自检，自检合格后向项目监理机构报送工序质量报验表及相关证明文件。专业监理工程师应组织检查验收，验收合格并签认后方可进行下道工序施工。4.4隐蔽工程验收隐蔽工程隐蔽前，施工单位应通知项目监理机构进行验收，并报送隐蔽工程验收记录及相关资料。专业监理工程师应组织相关人员进行现场检查，验收合格并签署验收记录后方可允许施工单位进行隐蔽。对验收不合格的，应要求施工单位整改后重新报验。4.5分部分项工程质量验收分部分项工程完成后，施工单位应自行组织验收，验收合格后向项目监理机构报送分部分项工程质量验收申请及相关资料。总监理工程师（或专业监理工程师）应组织相关单位进行验收，验收合格后方可进入后续工程施工。4.6工程进度控制4.6.1专业监理工程师应审查施工单位报送的施工进度计划，检查其是否符合施工合同约定的工期目标，并对计划的可行性提出意见。4.6.2在施工过程中，监理人员应跟踪检查施工进度计划的执行情况，对比分析实际进度与计划进度的偏差。对出现的偏差，应分析原因，要求施工单位采取有效措施纠偏，并及时向建设单位报告。4.7工程造价控制4.7.1专业监理工程师应依据施工合同约定，对工程计量和工程款支付进行控制。对施工单位报送的工程量报审表及付款申请，应进行审核，符合要求的，由总监理工程师签署意见后报建设单位。4.7.2对工程变更、索赔等事项，应按合同约定的程序进行处理，合理确定变更价款和索赔费用。4.8安全生产管理的监理4.8.1项目监理机构应审查施工单位的安全生产责任制、安全生产管理制度、专项施工方案（特别是危大工程专项施工方案）的编制、审批及落实情况。4.8.2监理人员应巡视检查施工现场安全生产状况，对发现的安全事故隐患，应及时签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重的，应签发工程暂停令，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，项目监理机构应及时向有关主管部门报告。4.8.3监督施工单位落实安全生产教育和培训，检查特种作业人员持证上岗情况。4.9合同管理监理人员应熟悉施工合同条款，对合同履行情况进行跟踪管理。对合同争议，应协助建设单位和施工单位进行协调处理。4.10信息管理项目监理机构应建立健全监理信息管理制度，及时、准确、完整地收集、整理、传递、存储和管理监理工作过程中的各类信息资料。监理文件资料应规范化、标准化。4.11协调总监理工程师应组织协调建设单位、施工单位、勘察设计单位等各方之间的关系，及时解决施工过程中出现的矛盾和问题，确保工程顺利进行。第五章竣工验收与移交阶段监理5.1竣工预验收工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请竣工验收。建设单位收到报告后，应组织监理单位、施工单位、勘察设计单位进行竣工预验收。项目监理机构应协助建设单位审查施工单位提交的竣工验收资料，组织各专业监理工程师对工程质量进行全面检查，对发现的问题，应要求施工单位及时整改。整改完毕并经复查合格后，出具工程质量评估报告。5.2竣工验收协助项目监理机构应协助建设单位组织正式竣工验收。参加验收的单位包括建设、勘察、设计、施工、监理等单位。验收合格后，各方签署竣工验收报告。5.3工程移交竣工验收合格后，施工单位应向建设单位办理工程移交手续。项目监理机构应督促施工单位按照合同约定和有关规定，向建设单位移交工程资料和工程实体。5.4保修期监理监理单位应按照监理合同约定的保修期监理工作时间、范围和内容开展工作。对建设单位提出的工程质量缺陷，监理人员应进行检查和记录，督促施工单位进行修复，并对修复结果进行验收。因施工单位原因造成的质量缺陷，应由施工单位承担修复费用；因非施工单位原因造成的质量缺陷，修复费用由责任方承担。第六章监理文件资料管理6.1监理文件资料的形成与收集项目监理机构应在监理工作全过程中，认真、及时地形成和收集各类监理文件资料，包括监理规划、监理实施细则、监理通知单、监理报告、会议纪要、监理日志、旁站记录、平行检验记录、工程材料/构配件/设备报审资料、检验批/分项/分部工程验收记录、工程计量与支付文件、工程变更文件、索赔文件、监理工作总结等。6.2监理文件资料的整理与归档监理文件资料应按照《建设工程文件归档规范》及本省相关规定进行整理、组卷、编目和归档。归档的监理文件资料应真实、准确、完整、规范，具有可追溯性。项目监理机构应在工程竣工验收后规定时间内，向建设单位和监理单位档案室移交监理档案。第七章监理人员行为规范与职业道德7.1行为规范监理人员应遵守国家法律法规和行业自律规定，严格履行监理合同约定的义务。在工作中应坚持原则，秉公办事，清正廉洁，不徇私