《森林火灾应急处置技术指南(试行)》

《森林火灾应急处置技术指南(试行)》森林火灾应急处置工作以保障人民生命安全为首要目标，遵循“生命至上、科学扑救，预防为主、防灭结合，统一指挥、协同联动，分级响应、属地管理”原则，适用于中华人民共和国境内所有森林、林木、林地及城市绿地、灌木林地等区域发生的火灾应急处置。一、应急准备1.组织体系构建县级以上人民政府设立森林防灭火指挥部，由政府主要负责人任指挥长，成员包括应急、林草、公安、气象、交通、消防、医疗等部门负责人，负责统筹指挥火灾处置。指挥部下设综合协调、火情侦察、扑救指挥、后勤保障、宣传舆情、医疗救护等工作组。专业扑火队伍按每10万亩林地配1支20人以上专业队标准建设，半专业队按每5万亩配1支30人以上队伍标准建设，配备风力灭火机、水泵、油锯、阻燃服等装备；群众扑火队由乡镇、村（社区）组织，需经48小时以上安全培训方可参与扑救。2.物资储备与管理省级储备库按覆盖半径200公里布局，储备风力灭火机500台/库、水泵300台/库、消防水车20辆/库、阻燃剂50吨/库；市级储备库覆盖半径100公里，储备风力灭火机200台/库、水泵100台/库、消防水车10辆/库；县级储备库按行政区域全覆盖，储备风力灭火机50台/库、水泵30台/库、便携式割灌机80台/库。物资实行“日常维护+定期抽检”制度，每月检查装备性能，每季度开展物资轮换，确保完好率≥95%。3.预案管理与演练县级以上人民政府每3年修订一次总体预案，乡镇（街道）每2年修订专项预案。县级每年至少组织1次跨部门综合演练，重点检验指挥协调、力量投送、物资调配能力；乡镇每半年组织1次半专业队与群众队联合演练，突出“打早打小”实战场景；村（社区）每季度开展1次火情报告、初期处置模拟演练。4.培训体系建设专业扑火队员每年接受不少于7天集中培训，内容涵盖火行为分析、气象与地形风险识别、装备操作（如水泵压力调节、风力灭火机燃油配比）、紧急避险（如点火解围技术）；半专业队员每年不少于5天培训，重点学习火场观察、简单装备使用、安全撤离路线判断；护林员每月接受1次线上培训，内容包括火点识别、初期处置流程、12119接警规范。二、监测预警1.监测体系运行卫星监测依托高分、风云系列卫星，每日10:00、14:00、18:00三次扫描重点林区，热点信息30分钟内推送至县级指挥部；视频监控按每2平方公里1个摄像头标准布设，高清摄像头覆盖主要进山路口、林缘村落，视频信号实时上传至监测平台；地面巡护由护林员按责任区每日2次巡查，重点时段（9:00-17:00）加密至4次，记录巡查路线、人员活动、可燃物湿度（需测量3处/公里，取平均值）；航空巡护在高火险期（连续5日无雨、气温>25℃）每日开展1次，飞行高度300-500米，覆盖重点林区。2.预警发布与响应蓝色预警（火险等级Ⅲ级）：连续3日无雨、气温>20℃、湿度<60%，发布后增加护林员巡查频次至每日3次，禁止野外用火审批；黄色预警（火险等级Ⅳ级）：连续5日无雨、气温>25℃、湿度<50%，启动乡镇半专业队24小时备勤，在主要进山路口设置检查点，收缴火种；橙色预警（火险等级Ⅴ级）：连续7日无雨、气温>30℃、湿度<40%且风力≥3级，县级专业队前置驻防重点林区，关闭森林景区，通过广播、短信向林区居民发送预警信息；红色预警（极端火险）：上述条件叠加风力≥5级或出现干雷暴，启动县级指挥部24小时值守，专业队全员集中备勤，对林缘1公里内居民点开展入户宣传，预置消防水车、水泵等装备。三、接警与初期处置1.接警与核实12119接警平台需详细记录报警时间、报警人信息、火场位置（经纬度或具体地标）、火势描述（烟色、火焰高度、蔓延方向），5分钟内通过卫星定位、无人机（5公里内10分钟抵达）或就近护林员核实火情。核实内容包括：火场实际位置（误差≤500米）、过火面积（初判<1公顷为小火灾，1-10公顷为一般火灾）、周边环境（是否临近居民区、输配电线路、加油站）、气象条件（实时风速、风向、湿度）。2.初期处置要求接警后，专业扑火队30分钟内出发，半专业队1小时内抵达火场；现场指挥员（由带队负责人担任）需在15分钟内完成火场侦察，形成“三图一表”（火场态势图、风向变化图、撤离路线图、力量部署表），明确主攻方向（优先控制火势蔓延的上风头、上山火方向）。初期扑救优先采用“以水灭火”，利用附近河流、水池架设水泵，铺设水带（每100米设置1个分水器）；无水源时开设隔离带（宽度：乔木林8-10米、灌木林5-8米、草本植被3-5米），使用油锯清理可燃物，配合风力灭火机压制火头。严禁在悬崖、草塘沟（腐殖质层厚≥50厘米）、针叶林密集区（郁闭度>0.7）等危险区域直接扑打，需设置观察哨（每50人配1名，位于火场侧上方50米处），每10分钟报告一次风向、火势变化。四、火灾扑救实施1.前期侦察与决策抵达火场后30分钟内完成详细侦察：使用无人机（飞行高度100-200米）获取火场热成像图，标注高温点（>300℃）、弱火区（<100℃）；地面小组（2-3人）测量3处以上风速（使用手持风速仪，取平均值）、坡向（坡度>30°为高危地形）、可燃物载量（每100平方米随机选取5个样方，称重后计算）。根据侦察结果，若火场面积>10公顷或威胁居民区，立即上报省级指挥部，请求航空支援（M-26、K-32等大型直升机）。2.中期攻坚战术（1）立体扑打：地面队伍分为灭火组（风力灭火机+水泵，每5人1组）、清理组（油锯+割灌机，每3人1组）、运输组（负责油料、水袋补给），沿火线分段推进，每50米设置1个突破口；航空队伍根据火场热成像图，优先对高温点（树冠火区域）实施吊桶灭火（单次投水5-8吨，投水高度30-50米），对地面难以到达的悬崖火、树冠火使用阻燃剂（喷洒浓度8%-10%，覆盖宽度≥20米）。（2）重点目标保护：对居民区，在火场与居民区之间50-100米处开设隔离带（清除所有可燃物），设置消防水车（每10户配1辆）、水泵（每50米1台），用湿麻袋覆盖屋顶、柴堆；对输配电线路，在线路两侧各50米范围内清理可燃物，用防火布包裹杆塔，安排专人24小时值守；对文物古迹，在周边100米内设置防火土墙（高2米、厚1米），使用高压细水雾枪（雾滴直径≤100微米）降温。（3）气象干预：当火场上方有积雨云（云底高度<3000米、云顶温度<-10℃），且风速≤10米/秒时，组织人工增雨作业（发射碘化银火箭弹，每平方公里1-2枚），作业前需与航空管理部门协调空域，避免与扑火飞机航线冲突。3.后期清理与看守明火扑灭后，清理组需对火场进行“拉网式”排查，重点检查倒木（翻转检查根部）、树桩（挖开腐殖土至30厘米深）、石缝（用细沙覆盖）等隐蔽火源，使用红外热成像仪（精度≤0.1℃）扫描，发现温度>60℃的点立即浇水（每处≥20升）。清理完成后，设置看守队伍（每10公顷配5人），24小时轮流值守，每2小时巡查一次，记录温度、湿度变化；看守期间若遇降雨（≥5毫米），可减少至每4小时巡查一次，但需持续48小时无复燃方可撤离。五、人员疏散与安置1.疏散决策与实施当火势蔓延速度>5米/分钟、火场距离居民区<2公里且风速≥5级（>10.8米/秒）时，立即启动疏散程序。疏散范围为火场周边3公里内居民，优先疏散老弱病残（由专人搀扶或使用担架）、儿童（每10名儿童配2名引导员）；疏散路线选择上风、上坡方向，避开火线、山谷（防烟熏）、河流（防涨水），设置明显标识（反光条、荧光牌），每500米设1个集合点（配备饮用水、急救包）。2.临时安置与保障安置点选择距离火场5公里外的空旷地（如学校操场、文化广场），需满足“三通”（通路、通水、通电），周边500米内无易燃物（如秸秆堆、加油站）。设置分区：生活区（帐篷间距≥2米，每顶帐篷住4-6人）、医疗区（配备急救药品、担架、除颤仪）、物资区（食品、饮用水按每人每日2000毫升水、1公斤食品储备，储备量≥3日需求）。心理疏导组由2名以上心理咨询师组成，72小时内对疏散人员开展团体辅导，对受创严重者（如失去亲人）进行一对一干预，持续至安置结束。六、后期处置1.火灾评估与调查火灾扑灭后3个工作日内完成损失统计：过火面积通过卫星影像（分辨率≤1米）与地面踏查（每100公顷随机选取5个样方）核定，精度误差≤5%；林木损失按树种（针叶树按蓄积量，阔叶树按株数）、树龄（幼龄林、中龄林、近熟林）分类统计；经济损失包括林木价值、扑火成本（装备损耗、人员工资）、基础设施损毁（如道路、电力线路）。起火原因调查由公安、林草部门联合开展，通过现场勘查（提取火源残留物，如打火机碎片、未燃尽纸钱）、走访目击者（重点询问起火前后人员活动）、气象分析（是否为雷击火，需核查雷击定位系统记录），7个工作日内出具调查报告，明确责任主体（过失、故意或自然因素）。2.生态修复与总结生态修复方案需在火灾扑灭后1个月内编制，优先采用人工促进自然恢复，对过火严重区（乔木死亡率>70%），3个月内完成补植（选择乡土树种，如栎类、桦树，密度80-100株/亩）；对易发生水土流失区（坡度>25°），种植草本植物（如百喜草、三叶草），覆盖度≥80%；同时沿林缘、道路设置生物防火林带（宽度≥20米，种植木荷、油茶等耐火树种）。总结复盘会在火灾扑灭后7个工作日内召开，重点分析：预警是否及时（接警到响应时间）、力量调配是否合理（专业队与半专业队比例）、装备使用效率（风力灭火机故障次数）、安全措施落实（是否发生人员伤亡），形成问题清单，修订应急预案和处置流程。七、保障措施1.通信保障火场指挥部配备卫星电话（每指挥组2部）、对讲机（每10人1台，频率统一为450-470MHz），设置通信中继站（覆盖半径≥10公里）；扑火队员每人携带1部防爆手机（装有离线地图APP），重要节点（如隔离带端点、安置点）设置信号增强器。通信保障组24小时值守，每小时测试通信设备，确保畅通率≥98%。2.交通与医疗保障扑火车辆悬挂“森林消防应急”优先通行标志，可临时占用应急车道，收费站免费通行；林区道路每5公里设置1个物资转运点（配备叉车、拖车），保障装备快速投送。医疗救护组随队配备急救箱（含止血带、烧伤膏、抗生素）、便携式呼吸机，对伤员按“红（危重伤）-黄（重伤）-绿（轻伤）