民航机场运行安全准则

民航机场运行安全准则一、总则

(一)目的：依据《中华人民共和国安全生产法》《民航安全运行手册》等行业规范，结合企业实际，解决机场运行中安全责任不清、操作不规范、应急处置滞后等问题，核心目标是全面防控运行安全风险，提升安全管控水平，保障旅客生命财产安全。

1、落实国家及民航局关于机场运行安全的法律法规要求；

2、明确各岗位职责与操作规范，杜绝违章指挥、违规操作；

3、建立快速响应机制，减少安全事故发生概率。

(二)适用范围：覆盖机场运行指挥中心、飞行区管理部、地服保障部、安检安保部等部门及所有一线岗位员工，包括正式工、外包人员及合作供应商，适用所有日常运行及应急场景，特殊情况需报运行总监审批。

1、适用于机场场内车辆调度、设备操作、旅客服务、应急处置等业务；

2、外包人员及供应商需通过安全培训后方可上岗，其行为参照本制度管理；

3、例外场景如临时性非运行区作业需运行指挥中心备案。

(三)核心原则：坚持安全第一、预防为主、权责明确、协同联动原则，重点强化风险导向，确保责任到人。

1、所有运行活动必须以安全为前提，严禁冒险作业；

2、明确各岗位安全职责，执行层负责落实，监督层负责检查；

3、跨部门协作时，主责部门牵头，配合部门协同，确保信息畅通。

(四)层级与关联：本制度为专项性制度，适用于中小型机场管理架构，与《人事管理制度》《绩效考核办法》等关联，冲突时以本制度为准，重大事项报总经理决策。

1、运行指挥中心对整体运行安全负总责，各部门负责人对本部门负责；

2、安全检查结果与绩效考核挂钩，连续两次检查不合格者调离关键岗位；

3、与《机场应急处置预案》同步执行，定期联合演练。

(五)相关概念说明

1、运行区指机场内飞行区及保障设施区域；

2、应急响应指突发事件发生后的处置流程，分为一级（停航）、二级（局部中断）两级。

二、组织架构与职责分工

(一)组织架构：机场实行总经理领导下的运行指挥中心集中管控模式，执行层由各部门负责人及班组长组成，监督层由安全部及质量部承担，层级清晰，权责对等。

1、总经理统筹全局安全工作，审批重大风险管控方案；

2、运行指挥中心负责日常运行调度，协调各部门协同；

3、安全部独立开展安全检查，直接向总经理汇报。

(二)决策与职责：总经理每月召开安全办公会，决策范围包括新设备引进、重大流程变更、事故调查处理等，执行简易多数决原则。

1、总经理每月审批一次安全投入预算，确保应急物资充足；

2、重大运行故障需2小时内上报总经理，必要时启动停航程序；

3、决策事项需形成会议纪要，存档备查。

(三)执行与职责：各部门职责具体化，明确责任主体及协同节点。

1、运行指挥中心：负责航班动态监控，协调空管、地服资源调配，遇紧急情况第一时间指令安全部核查；

2、飞行区管理部：每日巡查跑道、滑行道，发现障碍物需1小时内清除，并通报运行指挥中心；

3、地服保障部：车辆调度需核对作业区域安全标识，违规操作直接取消当次任务；

4、安全部：每月开展全员安全培训，考核不合格者禁止上岗，考核结果报人力资源部备案。

(四)监督与职责：安全部及质量部实行交叉检查，检查结果分为优秀（√）、合格（△）、不合格（×），不合格项限期整改，连续三次不合格部门负责人受约谈。

1、安全部每周检查一次应急设备，如消防车、急救箱等，发现故障立即报运行指挥中心维修；

2、质量部每月抽查作业记录，对运行指挥中心调度指令的准确性负责；

3、监督结果与绩效挂钩，优秀项奖励200元/次，不合格项扣50元/次。

(五)协调联动：建立跨部门沟通机制，运行指挥中心每周五组织协调会，解决遗留问题。

1、遇突发事件时，运行指挥中心统一发布指令，各部门不得擅自行动；

2、信息共享采用即时通讯群组+纸质台账双轨制，确保信息不遗漏；

3、争议解决由总经理指定第三方调解，调解不成的提请民航局仲裁。

三、运行安全操作规范

(一)飞行区作业规范：所有进入飞行区作业必须佩戴反光标识，车辆限速5公里/小时，夜间作业需配备双光源照明。

1、跑道清理需提前30分钟与空管确认航班动态，作业区域两侧设置警示标志；

2、除冰雪作业需使用环保型融雪剂，作业后立即清理残留物；

3、施工人员需持证上岗，作业期间禁止嬉戏打闹。

(二)车辆调度规范：所有场内车辆需安装GPS定位，每日出车前检查刹车、转向系统，驾驶员需酒精检测合格。

1、调度指令必须明确作业区域、时间、任务，驾驶员签字确认；

2、遇恶劣天气时，运行指挥中心可临时取消非必要作业；

3、车辆返回后需报告里程数，超限行驶者考核司机及调度员。

(三)应急处置规范：突发事件分为三级响应，一级响应需停航，二级响应需局部中断。

1、发现跑道侵入时，立即启动一级响应，空管负责驱离，地服疏散车辆；

2、人员受伤时，急救组10分钟内到达现场，同时通知120急救中心；

3、事件调查需3天内完成，形成报告报民航局备案。

(四)培训与演练规范：新员工岗前培训不少于72小时，含实操考核；每月组织一次应急演练，演练后进行评估改进。

1、培训内容包含机场运行流程、安全风险点、应急处置步骤；

2、演练采用模拟场景，如油料泄漏、设备故障等，全员参与；

3、评估结果与部门绩效挂钩，连续两次不合格的部门负责人需参加专项培训。

四、运行风险评估与管控

(一)管理目标与核心指标：设定年度安全事故率为零，每月开展一次安全自查，每季度组织一次应急演练，核心指标包括违章操作次数、设备故障率、应急响应时间。

1、违章操作次数控制在5次以内/月，超限则部门负责人受约谈；

2、设备故障率低于2%，故障修复时限不超过4小时；

3、应急演练合格率需达90%以上，考核结果与部门绩效挂钩。

(二)专业标准与规范：制定运行安全风险清单，高风险点包括跑道侵入、车辆冲撞、油料泄漏，中风险点为设备老化、人员疲劳作业，低风险点为标识不清。

1、高风险点需每日检查，配备双重防护措施，如跑道侵入设置物理隔离带；

2、中风险点每月巡检，建立设备维保台账，发现隐患立即报修；

3、低风险点通过标识优化解决，如关键路口增设反光镜，检查结果记录存档。

(三)管理方法与工具：采用风险矩阵法评估安全等级，使用电子台账记录检查结果，每月生成风险趋势图。

1、风险矩阵法根据“可能性×严重性”量化风险等级，高风险项需制定专项管控方案；

2、电子台账需包含检查日期、检查人、问题项、整改措施、复查结果，便于追溯；

3、趋势图每月更新，连续三个月风险上升的部门需进行专项培训。

五、运行安全操作流程管理

(一)主流程设计：运行安全流程分为“日常监控-异常处置-总结改进”三环节，责任主体分别为运行指挥中心、安全部、质量部，各环节时限不超过2小时。

1、日常监控环节由运行指挥中心负责，每半小时核对一次航班动态，发现异常立即通报安全部；

2、异常处置环节由安全部牵头，如遇跑道侵入需10分钟内疏散车辆，30分钟内报告总经理；

3、总结改进环节由质量部负责，每月5日前形成分析报告，报运行指挥中心存档。

(二)子流程说明：拆解“人员培训-资质核查-应急处置”三个子流程，明确衔接节点及操作细则。

1、人员培训子流程需包含岗前教育、定期考核、实操演练三个步骤，新员工考核合格后方可上岗；

2、资质核查子流程需核对作业人员证件，如驾驶证、特种作业证等，每年复核一次；

3、应急处置子流程针对不同场景制定预案，如油料泄漏需穿戴防护服、使用吸附棉等。

(三)流程关键控制点：设立跑道隔离、车辆限速、应急物资检查三个核心控制点，高风险点增设双重校验。

1、跑道隔离控制点需24小时有人值守，发现隔离设施损坏立即修复；

2、车辆限速控制点通过电子围栏+人工巡查双重校验，超速者直接禁止作业；

3、应急物资检查控制点每月核查急救箱、灭火器等，不合格项限期更换。

(四)流程优化机制：每年10月启动流程复盘，由运行指挥中心组织，各部门提交优化建议，总经理审批后执行。

1、复盘内容包含流程时长、执行效率、风险发生率，以数据为依据提出改进方案；

2、优化建议需明确责任部门、完成时限，如“优化车辆调度指令发送流程，缩短响应时间”；

3、简化审批环节，一般优化项由运行指挥中心决定，重大项报总经理审批。

六、运行安全权限与审批管理

(一)权限设计：按“作业类型+风险等级+岗位层级”分配权限，高风险作业如车辆驾驶需部门负责人审批，中风险作业如设备操作需班组长确认，低风险作业如清洁维护可自行执行。

1、作业类型分为场内驾驶、设备操作、应急处置三大类，每类细化风险等级；

2、岗位层级分为管理层、执行层、监督层，权限随层级递减；

3、权限分配通过电子系统记录，变更需运行指挥中心备案。

(二)审批权限标准：常规业务审批路径为“执行层-监督层”，特殊业务需总经理审批，审批时限不超过1小时。

1、常规业务如设备维修需班组长申请，安全部审核，运行指挥中心备案；

2、特殊业务如停航申请需运行指挥中心提议，安全部核查，总经理批准；

3、审批记录需留存电子版，便于追溯，越权审批直接取消结果。

(三)授权与代理：授权需书面申请，明确授权范围、期限，最长不超过6个月，代理需部门负责人签字确认，最长不超过3天。

1、授权申请需说明原因、授权内容、被授权人，运行指挥中心审批；

2、代理需在岗期间完成交接，代理结束后立即汇报；

3、授权或代理事项需在次日向人力资源部报备。

(四)异常审批流程：紧急情况可先执行后补批，需附现场照片及简单说明，3天内完成审批。

1、紧急情况如油料泄漏需立即处置，3小时内提交补批申请；

2、说明内容包含时间、地点、事件、处置措施，运行指挥中心审批；

3、审批不合格需立即停止作业，重新申请或调整方案。

七、运行安全执行与监督管控

(一)执行要求与标准：明确操作规范、信息录入及痕迹留存，执行不到位通过“现场核查+记录核对”简易判定。

1、操作规范需包含具体步骤，如车辆驾驶需“绕行跑道一周检查”等；

2、信息录入通过电子台账完成，如巡检记录、维修记录等；

3、痕迹留存包括照片、视频、签字表等，检查时随机抽查10%记录核对。

(二)监督机制设计：建立“每日巡查+每周抽查”双重监督机制，监督范围覆盖所有运行环节，嵌入跑道隔离、车辆限速、应急物资检查三个关键内控环节。

1、每日巡查由安全部负责，重点检查关键控制点，发现问题立即整改；

2、每周抽查由质量部负责，随机抽取10%作业记录检查，不合格项通报部门；

3、内控环节通过“人工检查+系统监控”双重验证，确保落地。

(三)检查与审计：每月开展一次全面检查，采用“查阅记录+现场核查”方法，检查结果形成简单报告，明确整改时限及责任人。

1、检查内容包含操作规范执行、应急物资完好性、人员资质有效性；

2、现场核查需带标准样品比对，如灭火器压力表读数等；

3、报告需列出问题、责任部门、整改时限，逾期未改的部门负责人受约谈。

(四)执行情况报告：每月5日前提交报告，包含核心数据、风险隐患、改进建议，作为绩效考核依据。

1、核心数据包括违章次数、故障率、演练合格率等；

2、风险隐患需说明问题、可能后果、简易防控措施；

3、改进建议需具体可行，如“增加夜间巡检频次”等，运行指挥中心审批后执行。

八、考核与改进管理

(一)绩效考核指标：设定年度安全事故率为零，每月考核违章次数、设备故障率、应急响应时间，权重分别为60%、30%、10%，考核对象为各部门负责人及关键岗位。

1、违章操作次数控制在5次以内/月，超限则部门负责人绩效扣10%；

2、设备故障率低于2%，故障修复超4小时则责任班组绩效扣5%；

3、应急响应时间超过10分钟则运行指挥中心绩效扣5%。

(二)评估周期与方法：每月底进行当月考核，采用“数据统计+现场核查”方法，考核结果由安全部汇总，报运行指挥中心审批。

1、数据统计通过电子台账自动生成，现场核查随机抽查10%记录；

2、考核结果与绩效奖金挂钩，连续三个月不合格的部门负责人需参加专项培训；

3、考核过程需留存记录，便于追溯。

(三)问题整改机制：建立“发现-整改-复核-销号”闭环，一般问题整改时限7天，重大问题15天。

1、发现环节由安全部负责，需记录时间、地点、问题、责任部门；

2、整改环节由责任部门牵头，运行指挥中心监督，逾期未改则绩效扣10%；

3、复核环节由质量部负责，确认整改结果，销号后报运行指挥中心存档。

(四)持续改进流程：每年3月启动制度优化，由运行指挥中心组织，各部门提交建议，总经理审批后执行。

1、建议内容需包含问题、原因、改进措施、预期效果，如“增加夜间巡检频次”；

2、评估流程简化为“部门评审-运行指挥中心汇总-总经理审批”；

3、修订后需对全员进行2小时培训，考核合格后方可执行。

九、奖惩机制

(一)奖励标准与程序：奖励情形包括重大安全贡献、技术创新、提出合理化建议等，类型分为物质奖励（奖金200-5000元）和精神奖励（通报表扬），标准根据贡献程度确定，程序为“申报-审核-审批-公示-发放”。

1、物质奖励需部门提名，安全部审核，总经理审批，公示3个工作日；

2、精神奖励由运行指挥中心决定，直接在内部会议通报；

3、奖励结果报人力资源部备案，与绩效考核结果联动。

(二)处罚标准与程序：违规行为分为一般（罚款100-500元）、较重（罚款500-2000元）、严重（罚款2000元以上或解除合同），程序为“调查-取证-告知-审批-执行”。

1、一般违规由安全部调查，直接罚款，罚款金额根据风险等级确定；

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