2026年电力工程停电作业安全管控实施方案

2026年电力工程停电作业安全管控实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，有效防范和坚决遏制电力工程停电作业过程中各类安全事故的发生，保障作业人员、电网设备及社会公众的生命财产安全，确保电力工程建设项目顺利实施，依据国家相关法律法规、行业标准及上级单位安全管理要求，结合2026年度电力工程建设任务特点与风险趋势，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《电力安全工作规程》（发电厂和变电站电气部分、电力线路部分）《国家电网公司电力安全工作规程》《电力建设工程施工安全监督管理办法》《防止电力生产事故的二十五项重点要求》国家能源局及相关部委发布的其他有关安全生产的法规、标准、规范性文件上级单位年度安全生产工作会议精神及专项工作部署1.3适用范围本方案适用于公司系统内所有在2026年度计划实施的、涉及10千伏及以上电压等级输变电设备停电的各类电力工程项目（包括新建、扩建、改建、检修、技术改造等）。其他电压等级或非公司产权的电力工程停电作业可参照执行。1.4基本原则生命至上原则：始终将保障人的生命安全放在首位，任何作业活动不得以牺牲安全为代价。风险预控原则：全面开展作业前风险辨识与评估，制定并落实针对性的预控措施，将风险控制在可接受范围。责任落实原则：建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，确保各级人员安全职责清晰、履职到位。标准化作业原则：严格执行安全工作规程和标准化作业指导书（卡），规范作业人员行为，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律。科技兴安原则：积极推广应用先进的安全技术、装备和信息化手段，提升安全管理的智能化、精准化水平。协同联动原则：强化内部专业协同与外部单位（如用户、施工方、监理方）的沟通协调，形成安全管理合力。二、组织体系与职责2.1领导小组成立公司2026年电力工程停电作业安全管控领导小组（以下简称“领导小组”），全面领导停电作业安全管理工作。组长：公司主要负责人副组长：公司分管安全生产、基建、运维的副总经理成员：安全监察部、生产技术部、基建部、调度控制中心、运维检修部、营销部、物资部、办公室等部门主要负责人。主要职责：审定年度停电作业安全管控总体目标、策略和本实施方案。决策重大停电作业安全风险管控措施及资源调配。听取安全管控工作汇报，研究解决重大安全问题。指挥协调重大及以上停电作业安全事故的应急处置。2.2工作小组领导小组下设工作小组，办公室设在安全监察部，负责日常工作的组织、协调、监督与考核。组长：安全监察部主任副组长：生产技术部、基建部、调度控制中心负责人成员：各相关部门安全专责、技术专责。主要职责：具体组织编制、修订本实施方案及配套制度、标准。统筹安排年度停电计划，组织安全风险综合评估。监督、检查各基层单位、项目部停电作业安全措施落实情况。组织开展专项安全检查、隐患排查治理和反违章工作。负责停电作业安全信息的收集、统计、分析和报送。组织安全教育培训与应急演练。承办领导小组交办的其他事项。2.3专业管理部门职责安全监察部：履行安全监督主体责任。负责制定安全监督计划，开展现场安全督查，查处违章行为，组织事故调查，监督整改措施落实。生产技术部/运维检修部：履行设备运维安全主体责任。负责审核停电检修方案的技术措施，提供设备状态信息，执行停电、验电、接地等安全措施，做好设备操作与运维。基建部：履行基建工程安全主体责任。负责审核施工组织设计中的安全技术措施，管理施工、监理单位资质与人员资格，监督施工现场安全措施落实。调度控制中心：履行电网运行安全主体责任。负责停电计划的平衡、审批与发布，执行调度操作指令，监控电网运行方式，确保停电期间电网安全稳定。营销部：负责重要用户、高危用户的停电通知与沟通协调，监督用户侧安全措施落实。物资部：保障安全工器具、个人防护用品、安全设施等物资的合格供应与定期检验。2.4基层执行单位职责各供电分公司、项目部、施工队、作业班组是停电作业安全管理的直接执行单位，必须严格落实“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，具体负责：执行上级各项安全规章制度和本方案要求。组织作业前现场勘察，编制详细的“三措一案”（组织措施、技术措施、安全措施和施工方案）。开展作业前安全技术交底，确保每一位作业人员“四清楚”（作业任务清楚、危险点清楚、作业程序清楚、安全措施清楚）。落实现场安全措施布置与检查，确保安全工器具合格、齐全。实施作业全过程安全监护，及时纠正违章行为。做好作业结束后的安全措施恢复与现场清理。报告和处理现场发生的各类安全事件。三、停电作业全过程安全管控3.1计划阶段管控3.1.1计划编制与平衡所有停电作业必须纳入月度、周度停电计划统一管理。调度控制中心牵头，会同各专业部门，综合考虑电网风险、作业风险、供电可靠性、用户影响等因素，进行多方案比选和综合平衡，优先采用不停电作业方式，优化停电范围和时长，避免重复停电和临时停电。3.1.2风险辨识与评估在计划编制阶段，工作负责人或技术负责人必须组织进行初步风险辨识。对于复杂、大型、多专业交叉或涉及重大风险的停电作业（如母线停电、主变停电、同塔多回线路停电、跨越重要设施等），必须开展专项安全风险评估，形成风险评估报告。评估内容应包括但不限于：电网运行风险（如孤网运行、方式薄弱）设备操作风险（如误操作、非同期并列）作业现场风险（如触电、高坠、机械伤害、物体打击、起重伤害、火灾、有限空间等）环境影响风险（如恶劣天气、地质灾害）社会影响风险（如重要用户停电、交通要道施工）3.1.3方案编审根据风险评估结果，编制详细的“三措一案”。方案必须具有针对性、可操作性，明确：作业内容、范围、时间、人员分工。停电范围、接地线装设位置与编号。危险点分析与预控措施。关键工序、关键节点及安全控制要求。应急处置预案。方案需按规定流程履行审批手续，重大作业方案需经公司级评审。3.2准备阶段管控3.2.1现场勘察工作票签发人或工作负责人必须组织有关人员进行现场勘察，并填写现场勘察记录。勘察应重点关注作业现场的条件、环境、邻近带电部位、交叉跨越、地形地貌、工器具摆放、运输通道等，确认停电范围、接地线装设位置和安全措施布置的可行性。3.2.2工作票与操作票管理严格执行“两票三制”。工作票、操作票的填写、审核、签发、许可、执行、终结等环节必须规范。推广使用电子票系统，实现流程闭环管理。严禁无票作业、搭票作业或擅自扩大工作范围。3.2.3安全技术交底作业前必须召开开工会，由工作负责人向全体作业人员进行安全技术交底。交底内容必须基于已批准的“三措一案”和现场实际情况，使用可视化工具（如交底图、视频），确保每位作业人员签字确认，明白自身任务和风险。3.2.4人员、机具与材料准备人员：核查作业人员（包括外来施工人员）资质、身体状况和精神状态，特种作业人员必须持证上岗。机具：检查施工机械、安全工器具、个人防护用品（如安全带、安全帽、绝缘手套、绝缘靴）的试验合格证及完好性，不合格的严禁使用。大型施工机械进场前需报验。材料：核对设备材料型号、规格与设计图纸一致，检查其质量证明文件。3.3实施阶段管控3.3.1作业许可调度员或运维操作人员严格按照操作票进行停电、验电、接地操作。工作许可人会同工作负责人到现场逐项检查安全措施确已正确完备布置，双方确认无误后，方可办理工作许可手续。3.3.2现场安全措施围栏与标识：在作业区域设置安全围栏、警示带、警示牌，悬挂“在此工作”、“从此进出”、“止步，高压危险”等标识牌，出入口设专人看守。接地线管理：接地线装设位置、组数必须符合工作票要求，编号与记录对应。装拆接地线必须使用绝缘杆、戴绝缘手套，并设专人监护。作业期间，所有可能来电的各侧必须可靠接地。邻近带电设备隔离：对作业区域内的邻近带电设备，必须采取可靠的绝缘隔离、遮挡措施，保持足够的安全距离。3.3.3过程监护与监督专人监护：对高风险作业（如临近带电体作业、高处作业、起重作业、有限空间作业等）必须设专责监护人，不得参与其他工作。到岗到位：各级管理人员（包括公司、部门、班组）必须按照“到岗到位”标准，深入作业现场，履行检查、指导、监督职责。视频监控：在关键作业点、大型作业现场部署移动布控球或固定摄像头，实现远程实时安全监督。反违章检查：安全监察部门及现场监督人员应加强反违章检查力度，重点查处管理性违章、装置性违章和作业性违章。3.3.4工序衔接与协调对于多班组、多专业协同作业，应明确总工作负责人，统一指挥协调。各班组间应做好工作交接，特别是安全措施状态的交接，防止因信息不畅导致误入带电间隔或误操作。3.4终结与恢复阶段管控3.4.1作业终结工作结束后，工作负责人必须全面检查现场，确保所有作业人员已撤离，工器具、材料已清点收回，设备恢复至许可时的状态（或设计要求的状态），临时措施已拆除。确认无误后，方可带领作业人员撤离现场，办理工作终结手续。3.4.2送电操作工作许可人（调度或运维人员）在收到所有相关工作票终结报告后，核实设备具备送电条件，严格按照操作票执行送电操作。严禁约时停送电。3.4.3试运行与后评估设备送电后，应安排必要的试运行或带负荷检查，确认设备运行正常。重大作业完成后，责任部门应组织进行安全后评估，总结经验，分析不足，持续改进。四、重点风险专项管控措施4.1防触电（误登、误入、感应电）专项措施双重核对：作业前，工作负责人和专责监护人必须双重核对线路双重称号、杆塔号、设备编号，使用身份识别系统（如二维码扫描）辅助确认。全封闭接地：对于可能产生感应电压的线路、设备，必须在作业点两侧可靠接地。绝缘架空地线也应视为带电体并接地。个人保安线：在感应电压较强的线路上作业时，除工作接地线外，每个作业小组或每位登杆作业人员应加装个人保安线。临近带电体作业：必须保持足够的安全距离，使用绝缘梯、绝缘绳、绝缘遮蔽罩等工具进行物理隔离，必要时申请退出相关线路重合闸。4.2防高坠专项措施高处作业全过程系安全带：凡在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行作业，必须全程系好安全带，并高挂低用。登高工器具检查：使用前检查脚扣、登高板、梯子（人字梯、绝缘梯）的完好性。金属梯不得用于电气作业。梯子应有防滑措施和专人扶持。杆塔防坠装置：新建或改造杆塔必须同步安装永久性防坠装置。在无防坠装置的杆塔上作业，应使用带有自锁功能的安全绳或速差自控器。恶劣天气禁止登高：遇有6级及以上大风、雷雨、冰雹、大雾等恶劣天气时，禁止露天高处作业。4.3防倒杆塔、断线专项措施开挖前探明：杆塔基坑、拉线坑开挖前，应探明地下管线、电缆等隐蔽设施，防止挖伤。临时拉线规范设置：在拆除杆塔导地线、更换绝缘子等可能改变杆塔受力状态的作业前，必须按方案设置足够强度和数量的临时拉线。起重作业管控：吊装杆塔、变压器等大型设备时，必须编制专项起重方案，设专人指挥，吊臂及重物下方严禁站人，确保与带电设备保持安全距离。过牵引控制：紧线、放线作业时，严格控制过牵引长度，防止拉倒杆塔或拉断导线。4.4有限空间作业专项措施作业许可：进入电缆井、电缆隧道、地下配电室等有限空间前，必须办理有限空间作业票。通风与检测：作业前及作业中，必须进行强制通风，并使用气体检测仪持续监测氧气、可燃气体、有毒有害气体浓度，合格后方可进入。监护与联络：外部设专责监护人，保持与内部作业人员的有效联络。配备正压式空气呼吸器等应急装备。防窒息与防爆：在可能存在沼气等可燃气体的空间内，使用防爆型照明和工器具。五、技术保障与信息化应用5.1安全工器具智能化管理推广应用智能安全工器具柜，实现绝缘手套、绝缘靴、验电器、接地线等工器具的领用、归还、试验周期自动管理、超期预警和定位跟踪。5.2现场作业安全管控平台深化应用集成了人员定位、电子围栏、视频监控、风险预警等功能的现场作业安全管控平台。人员定位：通过定位手环或安全帽内置芯片，实时监控作业人员位置，对接近带电区域、超出作业范围等行为进行声光报警。电子围栏：在作业区域和危险区域设置虚拟电子围栏，实现越界告警。智能视频分析：利用AI视频分析技术，自动识别未戴安全帽、未系安全带、违章吸烟、人员聚集等典型违章行为，并实时推送告警。5.3移动应用与无纸化作业全面推广使用移动APP进行现场勘察记录、工作票办理、安全交底签字、隐患随手拍、到岗到位签到等，实现数据实时上传、流程线上流转，提高效率，留痕管理。5.4防误操作技术升级完善变电站、配电房的微机防误闭锁系统，推广使用具有强制验电、接地桩定位等功能的智能接地线管理系统，从技术上杜绝误操作。六、应急管理与事故处置6.1应急预案针对停电作业可能发生的触电、高坠、机械伤害、火灾、设备损坏、电网事件等，完善专项现场应急处置方案。方案应明确应急组织、响应流程、处置措施、救援方法和联络方式。6.2应急准备物资储备：在重要施工现场或项目部配备必要的急救药品、消防器材、应急照明、通信设备和个人防护装备。队伍准备：明确现场应急救援人员（如经过急救培训的班组成员），并与就近的医疗、消防机构建立应急联动机制。交通保障：确保应急通道畅通，车辆随时待命。6.3应急演练各基层单位每年至少组织两次针对停电作业风险的现场应急处置演练。演练应注重实战性，检验预案的可操作性、应急响应的及时性和救援措施的有效性，并做好演练评估与总结改进。6.4事故报告与调查发生安全事故或事件后，必须严格按照国家、行业及公司规定，立即启动应急预案，抢救伤员，保护现场，并在1小时内向公司安全监察部和上级单位口头报告，24小时内书面报告。坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），严肃开展事故调查，深挖管理根源，追究相关责任。七、培训教育与安全文化7.1分层分类培训管理人员：重点培训安全法律法规、风险管理理论、应急管理、事故调查方法等。技术人员：重点培训新设备、新技术、新工艺的安全要求，以及“三措一案”的编制与审核要点。作业人员：重点培训安全规程、标准化作业流程、危险点辨识与控制、自救互救技能、安全工器具使用等。强化外包施工队伍人员的安全准入培训和考核。特种作业人员：必须经过专门的安全作业培训，取得相应资格证书，并定期复审。7.2警示教育定期收集、剖析系统内外典型事故案例，制作警示教育片、宣传册，通过安全日活动、班前班后会、网络平台等