2026年民办教育规范发展实施方案

2026年民办教育规范发展实施方案一、总则1.1编制目的为进一步引导和规范民办教育发展，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进民办教育分类管理改革深化，提升民办学校办学质量与治理水平，保障举办者、教职工、受教育者及社会各方的合法权益，构建更加健康、有序、可持续的民办教育发展新生态，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国职业教育法》等国家法律法规，以及国家关于“十四五”时期教育发展规划、深化新时代教育评价改革总体方案、民办教育分类管理改革等相关政策文件精神，结合当前民办教育发展实际与未来趋势编制。1.3适用范围本方案适用于经各级人民政府及教育行政部门审批设立的，在中华人民共和国境内开展学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校（含其他民办教育机构，下同）。方案内容涵盖民办学校的党的建设、办学条件、教育教学、财务资产、招生收费、师生权益、监督管理等各方面。1.4基本原则坚持公益导向：引导民办学校将社会效益放在首位，服务国家战略和区域发展需求，提供多元化、特色化、高质量的教育服务。坚持规范管理：全面落实民办教育法律法规，健全监管体系，强化过程督导，依法查处违法违规办学行为。坚持分类指导：深入推进营利性与非营利性民办学校分类登记、分类管理、分类扶持，实施差异化政策。坚持质量核心：引导民办学校将工作重心转移到内涵发展和质量提升上来，健全内部质量保障体系。坚持权益保障：切实保障教职工的合法权益和合理待遇，保障受教育者的平等权利和选择权，维护举办者的合法财产权。二、重点任务与措施2.1全面加强党的建设2.1.1健全党组织体系推动符合条件的民办学校按照党章规定建立党组织，暂不具备单独组建条件的，通过联合组建、选派党建指导员等方式实现党的工作全覆盖。党组织关系一般隶属于学校所在地的市、县级党委教育工作部门或教育行政部门党组织。2.1.2明确党组织定位与职责落实党组织在学校法人治理结构中的法定地位。党组织发挥政治核心作用，强化政治功能，履行保证政治方向、凝聚师生员工、推动学校发展、引领校园文化、参与人事管理和服务、加强自身建设等职责。涉及学校发展规划、重要改革、人事安排、大额经费开支、接收大额捐赠、对外合作等重大事项，党组织要参与讨论研究，经党组织会议研究同意后再提交董事会（理事会）或校长办公会作出决定。2.1.3加强党员队伍建设做好在优秀青年教师、骨干教师和优秀学生中发展党员工作。加强党员教育管理，充分发挥党员在教育教学、管理服务中的先锋模范作用。将党建工作经费纳入学校年度经费预算。2.2深化分类管理改革2.2.1明晰分类登记路径指导现有民办学校按照自愿原则，平稳有序选择登记为非营利性或营利性法人。教育、民政、市场监管等部门加强协同，优化办理流程，明确资产认定、土地处置、税费缴纳、师生安置等关键环节的操作细则。2.2.2实施差异化扶持政策对非营利性民办学校，在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面，参照同级同类公办学校政策执行或给予适当倾斜。对营利性民办学校，依法保障其自主经营权，其收费标准实行市场调节，由学校自主决定，但须建立成本公开、公示及调价备案机制。2.2.3规范关联交易与利益输送健全民办学校关联交易监管制度，特别是对非营利性民办学校，要求其与利益关联方进行交易，必须遵循公开、公平、公允的原则，履行内部决策程序，并向主管部门报告、向社会公开。严禁以非营利之名行营利之实，严禁通过“协议控制”（VIE架构）等方式规避监管和办学收益分配限制。2.3提升教育教学质量2.3.1规范课程教材与教学管理严格执行国家课程方案和课程标准，开齐开足开好规定课程。规范教材选用，优先选用国家统编教材和国家推荐的教材。加强教学常规管理，深化课堂教学改革，鼓励发展特色课程和校本课程。严禁超课程标准、超教学进度、超考试难度的“三超”教学行为。2.3.2强化教师队伍建设保障民办学校教师在资格认定、职务评聘、培养培训、评优表彰、科研立项等方面与公办学校教师享有同等权利。督促学校依法与教职工签订劳动合同，足额缴纳社会保险和住房公积金。建立健全教师工资收入正常增长机制和长效激励制度。将师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，实行师德失范“一票否决”。2.3.3完善质量评价体系推动民办学校建立健全内部质量保障和评价制度，定期开展自我评估。教育行政部门将民办学校纳入国家义务教育质量监测、职业院校办学能力评估、本科教学合格评估与审核评估等体系，评估结果作为政策支持、招生计划安排、评优评先的重要依据。2.4规范招生与收费行为2.4.1严格执行招生政策民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。民办普通高中招生严格在审批地范围内按照核定的计划、范围和方式同步招生。严禁无计划、超计划招生，严禁提前招生、掐尖招生、跨区域争抢生源。招生简章和广告须报审批机关备案，内容必须真实、准确。2.4.2加强收费与资金监管非营利性民办学校收费实行政府指导价或实行市场调节价但需履行调价备案程序。营利性民办学校收费标准应向社会公示，并在招生前明确告知。学费、住宿费等主要收费项目原则上按学期或学年收取，不得跨学年预收。督促学校建立规范的资金管理制度，开设学费专用存款账户，对收取的费用实施专户管理。探索建立民办学校办学资金银行监管制度，对办学资金流动进行风险预警。2.4.3规范服务性收费和代收费服务性收费必须坚持学生自愿和非营利原则，即时发生即时收取，据实结算。代收费项目必须明确，不得与学费、住宿费捆绑收取，不得从中牟利。严禁强制或变相强制提供服务并收费。2.5健全财务与资产管理制度2.5.1落实法人财产权举办者应依法将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。资产过户手续完成后，任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。主管部门应加强对资产过户情况的监督检查。2.5.2规范财务会计制度民办学校应依法建立财务、会计制度和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计账簿，进行会计核算，编制财务会计报告。非营利性民办学校执行《民间非营利组织会计制度》，营利性民办学校执行《企业会计准则》或《小企业会计准则》。鼓励聘请具有良好信誉的会计师事务所进行年度财务审计。2.5.3合理分配办学收益非营利性民办学校举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学。营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，但年度办学收益分配应在年度财务结算后进行，且分配比例应符合章程规定并兼顾学校可持续发展需要。分配方案应报主管部门备案。2.6保障师生合法权益2.6.1保障教职工权益学校应依法保障教职工的工资、福利待遇，建立教职工工资专户，确保按时足额发放。建立健全教职工代表大会制度，保障教职工参与学校民主管理和监督的权利。完善教职工申诉处理机制。2.6.2保障学生权益民办学校学生在升学、就业、社会优待、评优评先、医疗保险等方面，享有与同级同类公办学校学生同等权利。学校应建立健全学生资助体系，落实国家各项资助政策。完善学生申诉处理委员会制度，畅通学生权益救济渠道。加强校园安全管理，防范校园欺凌，保障学生人身安全。2.6.3规范学籍与学历管理严格按照国家规定做好学生学籍注册、转学、休学、复学、退学等管理工作。严禁空挂学籍、人籍分离。依法对完成学业的受教育者颁发相应的学业证书。对实施学历教育的民办学校，其颁发的学历证书需按规定进行电子注册。2.7完善内部治理结构2.7.1健全决策机构学校应依法设立董事会（理事会）或其他形式的决策机构。决策机构成员应包含党组织负责人、校长、教职工代表等，其中三分之一以上应具有五年以上教育教学经验。决策机构负责人应品行良好，具有政治权利和完全民事行为能力。学校章程应明确决策机构的产生方式、人员构成、任期、职权和议事规则。2.7.2落实校长负责制依法保障校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。校长应具备国家规定的任职条件，并报审批机关核准。校长参与学校重大决策，负责执行决策机构的决定，全面负责学校教育教学和行政管理工作。2.7.3建立监督机制推动民办学校设立监事会或独立监事，负责监督学校财务和决策机构成员、学校管理层履职情况。完善教职工代表大会、学生代表大会、家长委员会等组织，形成多元参与的民主监督机制。三、组织保障与实施3.1加强组织领导各地要建立健全由政府牵头，教育、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、市场监管、金融监管、税务等部门参与的民办教育工作联席会议制度，定期研究解决民办教育改革发展的重大问题，统筹协调本方案的实施与监督。明确各部门职责，形成监管合力。3.2强化督导评估各级教育督导部门要将民办学校纳入督导评估范围，重点对学校党的建设、办学条件、教育教学质量、财务资产、师生权益保障等情况进行督导。建立民办学校年度检查制度，年检结果向社会公开，并作为学校评优评先、奖励扶持、招生计划安排的重要依据。对年检“不合格”的学校，依法责令限期整改，并视情况核减招生计划或暂停招生。3.3健全风险防控机制建立民办学校风险预警和应急处置机制。重点关注学校法人财产权落实、办学资金安全、大额负债、关联交易、招生稳定、校园安全等方面的风险。对存在重大风险隐患的学校，主管部门要及时介入，指导学校制定风险化解方案，必要时协调相关部门进行干预，防止发生群体性事件。3.4营造良好发展环境加强民办教育政策宣传解读，引导社会公众树立正确的民办教育观。依法打击损害民办学校、师生权益的行为，维护公平竞争的市场秩序。总结推广民办教育规范发展的先进典型和经验，对办学规范、质量优良、社会声誉好的民办学校予以表彰和宣传。鼓励社会力量通过捐赠、设立基金会等方式支持民办教育发展。3.5实施步骤与时间安排第一阶段（方案发布至2026年6月）：宣传动员与自查自纠。各地、各校组织学习本方案，对照要求开展全面自查，制定整改措施。第二阶段（2026年7月至2026年12月）：重点推进与