2026年排土场安全专项整治实施方案

2026年排土场安全专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于矿山安全生产的系列重要指示精神和法律法规要求，深刻吸取近年来国内外排土场事故教训，全面排查治理排土场安全隐患，提升排土场本质安全水平和风险防控能力，有效防范和坚决遏制排土场滑坡、泥石流、坍塌等重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，促进矿山行业安全、绿色、可持续发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、标准规范及政策文件编制：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水土保持法》《尾矿库安全监督管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第38号，适用于类比管理）《金属非金属矿山排土场安全生产规则》（AQ2005-2005）《非煤露天矿山边坡稳定性分析规范》（GB/T37573-2019）《滑坡防治工程勘查规范》（GB/T32864-2016）国家矿山安全监察局及相关部委关于矿山安全生产专项整治的系列部署要求。地方性相关法规、规章及规范性文件。1.3适用范围本方案适用于全国范围内所有金属非金属矿山、煤矿（露天矿）的排土场（含内排土场、外排土场、临时堆场），包括在生产、基建、闭库及已闭库但尚未完成生态恢复的排土场。其他行业具有类似性质的固体废弃物堆存场所可参照执行。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一：始终把保护人民生命安全摆在首位，牢牢守住安全发展底线。坚持源头治理、系统防控：从设计、建设、运行到闭库全过程进行风险管控，构建人防、物防、技防相结合的综合防控体系。坚持依法依规、严格标准：严格按照国家法律法规和标准规范开展整治，确保各项措施合法合规、科学有效。坚持企业主责、政府监管：压实矿山企业安全生产主体责任，强化属地管理和部门监管责任，形成齐抓共管工作合力。坚持科技引领、精准施策：推广应用先进监测预警技术、边坡稳定技术和生态修复技术，提高整治工作的科学性和精准性。坚持标本兼治、长效常治：既要解决当前突出隐患，又要完善制度机制，推动排土场安全管理长治久安。1.5整治目标到2026年底，通过为期两年的专项整治，实现以下目标：安全隐患大幅消除：全面完成排土场安全风险辨识评估和隐患排查治理，重大事故隐患整改率达到100%。安全基础显著巩固：排土场设计、施工、验收等环节管理全面规范，安全设施“三同时”制度得到严格落实。监测预警能力提升：重点排土场在线监测系统安装率达到100%，监测预警的及时性、准确性显著提高。应急保障更加有力：所有排土场编制或修订完善专项应急预案并定期演练，应急物资储备充足，应急处置能力有效提升。长效机制基本建立：排土场安全管理制度体系、责任体系、标准体系进一步完善，安全管理水平实现质的飞跃。事故有效遏制：坚决杜绝排土场重特大事故，较大事故得到有效控制，一般事故明显下降。二、组织领导与职责分工2.1组织领导机构成立全国排土场安全专项整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调、指导推进全国专项整治工作。组长：由国家矿山安全监察局主要负责同志担任。副组长：由国家矿山安全监察局分管负责同志，以及自然资源部、生态环境部、应急管理部相关司局负责同志担任。成员单位：国家矿山安全监察局各相关司室、各省级矿山安全监管监察部门。领导小组办公室设在国家矿山安全监察局非煤矿山安全监察司，负责日常工作的组织协调、督促检查和信息汇总。各省级、市级、县级人民政府及矿山安全监管监察部门应参照成立相应的专项整治工作机构，制定具体落实方案，明确任务分工。2.2职责分工责任主体主要职责矿山企业（主体责任）1.全面负责本单位排土场的安全管理，是专项整治的直接责任单位。2.组织开展排土场全面自查自改，建立隐患清单和整改台账，落实整改资金、措施、时限和责任人。3.委托具备资质的单位开展排土场安全现状评价、稳定性分析、监测系统建设与维护。4.健全排土场安全管理机构，配齐专业技术人员，完善安全管理制度和操作规程。5.加强排土场日常巡查、监测和应急演练，及时处置异常情况。6.按规定提取和使用安全生产费用，保障排土场安全投入。省级矿山安全监管监察部门（监管责任）1.制定本省（区、市）专项整治具体实施方案，并组织实施。2.对辖区内排土场进行摸底排查，建立“一库一档”安全风险档案。3.组织开展专项督查、交叉检查，对重点地区、重点企业进行督导。4.依法查处排土场安全生产违法违规行为，督促重大隐患整改。5.指导市、县监管部门开展工作，汇总上报整治进展。6.推动建立省级排土场安全风险监测预警信息平台。市、县级人民政府及监管部门（属地责任）1.具体组织实施本行政区域内排土场安全专项整治工作。2.落实属地监管责任，对辖区内所有排土场进行全覆盖检查。3.督促企业落实整改措施，对整改情况进行现场核查。4.负责关闭废弃排土场的监管，明确安全管护责任主体。5.做好应急预案衔接和应急救援协调工作。国家矿山安全监察局（指导协调责任）1.制定全国专项整治方案，进行总体部署。2.加强政策指导和技术支持，组织专家开展技术会诊和服务。3.对重点地区、重点企业整治情况进行抽查和督导。4.协调解决整治工作中的重大问题。5.总结推广先进经验和做法，推动建立长效机制。6.负责全国整治工作信息的汇总分析和通报。其他相关部门（协同责任）自然资源部门：加强排土场用地审批和规划监管，查处无证占地、越界堆放等行为。生态环境部门：加强排土场环境污染防治的监督管理，防范因安全问题引发的次生环境事件。水利部门：加强排土场区域水土保持工作的监管。三、整治重点内容与任务3.1全面排查评估，摸清安全底数开展基础信息普查：各地要对辖区内所有排土场进行拉网式排查，全面掌握排土场数量、位置、类型（内排/外排）、设计单位、施工单位、堆置高度、堆置容量、服务年限、现状稳定性、下游影响范围等基础信息，建立动态管理台账。进行风险分级管控：根据排土场规模、坝高、下游环境敏感程度、现状稳定性等因素，科学评定风险等级（一般风险、较大风险、重大风险），实行差异化、精准化监管。对“头顶库”（下游1公里内有居民区、重要设施）、山谷型排土场、超高排土场等高风险对象进行重点标注。委托开展技术评估：要求所有矿山企业委托具备相应资质的专业技术机构，对在役排土场进行一次全面的安全现状评价和边坡稳定性分析。对评估结论为危库、险库的，必须立即停止使用，采取应急措施；对病库要限期整改。3.2整治设计建设源头隐患核查设计合规性：检查排土场是否由具备相应资质的设计单位进行正规设计，设计文件是否经过审查批准。严厉查处无设计、边设计边施工、擅自变更设计的行为。整治施工质量隐患：检查排土场是否按设计施工，地基处理、拦挡坝（堤）、排水系统等关键工程的质量是否合格，施工记录和监理报告是否齐全。对存在质量缺陷的，要求进行加固补强或安全论证。规范验收程序：检查排土场是否按规定组织安全设施竣工验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。3.3整治运行管理过程隐患整治堆排作业隐患：检查是否按设计要求的台阶高度、平台宽度、边坡角进行排土作业，严禁超高、超陡、超量堆放。检查排土顺序是否合理，是否实行分层压实或按设计控制堆排速率。检查排土作业设备的安全距离和操作规程是否落实，严禁在危险区域进行人机交叉作业。整治防排水系统隐患：全面检查排土场周边截洪沟、场内排水沟（渠）、排水隧洞或涵管等设施是否完好、畅通，断面尺寸是否满足泄洪要求。整治排水系统淤堵、损毁、渗漏等问题，确保汛期排水能力充足。对没有排水系统或系统不完善的，必须限期建设或改造。检查排土场浸润线观测设施是否完好，数据是否正常。整治边坡失稳隐患：检查排土场边坡有无裂缝、隆起、滑移、渗水、塌陷等变形迹象。对存在变形迹象的边坡，立即采取削坡减载、压脚、设置抗滑桩（墙）、锚固等工程措施进行治理。检查坡面防护（如植被、网格护坡）是否完好，防止雨水冲刷。整治监测预警缺失隐患：推动所有排土场，特别是三等及以上排土场和高风险排土场，安装在线安全监测系统。监测内容应包括：表面位移、内部位移（深层水平位移）、降雨量、视频监控等，鼓励增加孔隙水压力、土压力等监测项目。检查人工巡查监测制度是否落实，监测记录是否规范、连续。建立监测预警信息处置流程，明确报警阈值和响应措施，确保预警信息能及时发出并有效处置。3.4整治应急管理薄弱环节完善应急预案体系：要求每个排土场必须编制专项应急预案和现场处置方案，并与地方政府应急预案相衔接。预案须具有针对性和可操作性，明确预警方式、撤离路线、安置地点和应急物资储备要求。加强应急演练：企业每年至少组织一次排土场专项应急演练，演练要贴近实战，检验预案、锻炼队伍、完善机制。鼓励开展无脚本“双盲”演练。保障应急资源：在排土场附近或易于取用的地点，配备必要的应急器材（如编织袋、砂石料、挖掘机、运输车辆、通讯设备等），并定期维护保养。落实应急撤离：明确排土场下游受影响区域，设立清晰的警示标识和逃生路线图。建立与下游村镇、社区的应急联动机制，确保紧急情况下能迅速组织人员撤离。3.5整治闭库与生态修复隐患规范闭库管理：对达到设计堆存高度或服务年限、不再使用的排土场，必须依法履行闭库程序。闭库设计须经审查批准，闭库施工须保证安全稳定，闭库验收合格后方可移交管理。落实闭库后管护：明确闭库排土场的安全管护责任主体（一般为原矿山企业或地方政府指定的单位），落实后续巡查、监测和维护责任，防止因管护缺失导致新的安全隐患。推进生态修复：将排土场生态修复与安全隐患治理相结合。按照“宜林则林、宜草则草、宜耕则耕”的原则，采取工程与生物措施，对排土场边坡和平台进行复垦绿化，恢复植被，控制水土流失，改善区域生态环境。四、时间安排与步骤专项整治工作自2025年1月开始，至2026年12月底结束，分四个阶段进行。4.1动员部署与自查自改阶段（2025年1月—2025年3月）国家层面印发方案，召开动员部署会议。各省（区、市）制定具体实施方案，进行动员部署。各级监管部门组织企业主要负责人、安全管理人员进行专题培训。各矿山企业成立整治专班，制定自查计划，对照整治重点内容，全面开展自查，建立隐患清单和整改方案。4.2集中排查与评估鉴定阶段（2025年4月—2025年9月）在企业自查基础上，市、县级监管部门组织专家或委托技术机构，对辖区内排土场进行全覆盖排查和风险评估，建立“一库一档”。省级监管部门对高风险排土场进行重点核查，并组织开展交叉检查。所有企业完成排土场安全现状评价和稳定性分析工作，并将报告报属地监管部门备案。国家矿山安全监察局组织对重点地区进行督导调研。4.3全面整治与攻坚克难阶段（2025年10月—2026年9月）企业根据评估鉴定结果和监管部门要求，投入资金，按照“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）要求，全面开展隐患整改。重大隐患要挂牌督办。监管部门加强执法检查，对整改不力、进展缓慢的企业依法采取处罚、停产整顿等措施。加快推进排土场在线监测系统建设和联网工作。开展应急演练和培训的专项检查。对闭库排土场的安全管护和生态修复情况进行检查。4.4总结提升与巩固深化阶段（2026年10月—2026年12月）企业对整治工作进行总结，形成闭环管理。各级监管部门逐级对整治工作进行检查验收，对整治效果进行评估。国家矿山安全监察局组织抽查验收，召开总结大会，通报整治情况。梳理整治工作中形成的有效做法和经验，将其固化为制度规范，完善排土场安全监管长效机制。研究部署下一阶段排土场安全管理的重点工作。五、保障措施5.1加强组织领导，压实工作责任各地、各有关部门和矿山企业要充分认识排土场安全专项整治的极端重要性，主要负责同志要亲自抓、负总责。要逐级签订责任书，将整治任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人，确保各项工作有人抓、有人管、能落实。对整治工作不力、责任不落实导致事故发生的，依法依规严肃追责问责。5.2强化执法检查，保持高压态势各级矿山安全监管监察部门要加大执法力度，采取“四不两直”、明查暗访、随机抽查等方式，深入现场开展执法检查。对发现的违法违规行为，要综合运用行政处罚、公开曝光、联合惩戒、行刑衔接等手段，依法从严从重处理。要设立举报电话和信箱，鼓励社会公众和职工举报重大隐患和违法行为。5.3加大安全投入，保障整治经费矿山企业要按规定足额提取和使用安全生产费用，优先保障排土场隐患治理、监测系统建设、应急能力提升等方面的资金需求。各地可探索利用财税、金融等政策，引导企业加大安全投入。对因历史原因形成的、企业自身治理确有困难的重大隐患，地方政府应统筹相关资金予以支持。5.4注重科技支撑，提升治理能力鼓励和支持科研院所、高校、企业开展排土场稳定性分析、监测预警、生态修复等关键技术研发和推广应用。推广使用边坡雷达、无人机巡查、光纤传感等先进监测技术。加快建设国家、省、市、企业四级联通的排土场安全风险监测预警信息平台，实现动态感知、智能预警和应急联动。5.5加强宣传教育，营造安全氛围充分利用各类媒体平台，宣传排土场安全生产法