水路运输航道管理规范及养护流程

水路运输航道管理规范及养护流程一、总则1.1编制目的为加强水路运输航道（以下简称“航道”）的管理与养护，保障航道安全、畅通、高效，维护航道基础设施完好，充分发挥航道在水路运输中的基础性作用，依据国家有关法律法规及行业标准，结合航道管理工作实际，制定本规范及流程。1.2编制依据本规范及流程主要依据以下法律法规、标准规范及政策文件制定：《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国水上交通安全法》《航道养护管理规定》《内河通航标准》（GB50139）《内河航道维护技术规范》（JTJ287）国家及地方颁布的其他相关法律法规、技术标准及行业管理规定。1.3适用范围本规范及流程适用于中华人民共和国境内内河、湖泊、水库、运河等通航水域内，由航道管理机构负责管理的航道及其航道设施（包括航标、护岸、整治建筑物、过船建筑物、航道水文监测设施、航道测量标志、通航建筑物助导航设施等）的管理与养护工作。沿海航道可参照执行。1.4工作原则航道管理与养护工作应遵循以下基本原则：安全第一，预防为主：始终将保障船舶航行安全和航道基础设施安全放在首位，加强风险辨识与预防，消除安全隐患。统一领导，分级负责：在国家统一领导下，实行分级管理、分级负责的管理体制，明确各级航道管理机构的职责与权限。依法管理，科学养护：严格遵守国家法律法规，运用现代科技手段和管理方法，实现航道管理的规范化、标准化和养护的科学化、精细化。保障畅通，服务航运：以满足船舶安全、便捷通航需求为核心，确保航道尺度、水深、宽度等通航条件符合标准，提高航道通过能力和服务水平。保护环境，持续发展：在航道管理与养护活动中，注重生态环境保护，推行绿色养护技术，促进水运与生态环境的协调发展。1.5定义与术语航道：指中华人民共和国领域内的江河、湖泊等内陆水域中可以供船舶、排筏航行的通道，以及海域内的航道。航道设施：指航道的助航、导航、测量、通信、整治建筑物等设施。航道管理：指为保障航道安全、畅通，对航道规划、建设、保护、养护等实施的组织、协调、监督和控制活动。航道养护：指为保持航道规定的通航条件而采取的疏浚、清障、航标维护、护岸加固、整治建筑物维修等活动。通航标准：指为保证船舶安全航行，对航道水深、宽度、弯曲半径、净空高度等提出的技术要求。二、管理体制与职责分工2.1组织架构航道管理实行交通运输主管部门统一领导，各级航道管理机构具体负责的管理体制。国家级、省级、市级（或流域）航道管理机构构成三级管理体系，具体负责辖区内航道的管理与养护工作。2.2职责分工2.2.1国家级航道管理机构职责贯彻执行国家关于航道管理的法律法规、方针政策和标准规范。组织制定全国航道发展战略、中长期规划及技术政策。指导、监督、协调全国航道管理与养护工作，组织重大航道问题的协调与处理。负责跨省（自治区、直辖市）重要航道的管理协调工作。组织制定并发布全国性的航道养护技术标准、定额和规范。负责全国航道管理信息系统建设与运行的指导工作。2.2.2省级航道管理机构职责贯彻执行上级航道管理机构的指示和决定，制定本省（自治区、直辖市）航道管理实施细则。负责编制并组织实施本辖区航道发展规划、年度养护计划。负责本辖区航道及其设施的日常管理、养护、保护工作。审批或审核涉及航道的临河、跨河、过河建筑物及作业活动。负责本辖区航道通航条件影响评价的管理工作。组织本辖区航道应急抢通和突发事件处置工作。负责本辖区航道管理队伍建设和人员培训。负责本辖区航道管理信息的采集、上报与发布。2.2.3市级（流域）航道管理机构职责具体负责辖区内航道的日常巡查、监测、维护和现场管理。执行上级下达的航道养护计划与任务，组织实施航道疏浚、清障、航标设置与维护等具体养护作业。负责辖区内航道保护区的日常巡查，制止和查处侵占、破坏航道及航道设施的违法行为。负责辖区内航道通航尺度的日常测量与维护，及时报告航道变化情况。负责辖区内航道信息的现场收集、核实与初步处理。承担辖区内航道应急抢通的现场组织与实施工作。管理养护船舶、设备及基层站所。2.2.4航道养护作业单位职责按照航道管理机构下达的养护计划和技术要求，安全、优质、高效地完成航道疏浚、清障、航标维护、整治建筑物维修等具体养护施工任务。建立健全内部质量、安全、环保管理体系，确保养护作业规范有序。负责养护船舶、机械设备的日常维护保养，确保其处于良好技术状态。及时向航道管理机构报告养护作业进展、质量、安全情况及遇到的问题。配合航道管理机构进行养护工程的验收与资料归档工作。三、航道管理规范3.1航道规划与建设管理航道发展规划应当依据国民经济和社会发展需求、流域综合规划、水资源规划等进行编制，并与综合交通运输体系规划相衔接。新建、改建、扩建航道工程必须符合航道发展规划，并依法进行航道通航条件影响评价。航道工程建设应严格执行国家基本建设程序，实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。航道工程的设计、施工、监理单位必须具备相应的资质，并严格按照国家有关技术标准和规范进行。航道工程竣工后，应按照国家有关规定进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。航道管理机构应参与竣工验收。3.2航道保护管理依法划定航道保护范围，并向社会公布。在航道保护范围内，禁止从事可能影响航道通航条件、危害航道设施安全的采砂、取土、倾倒废弃物、种植水生植物、设置固定渔具等活动。建设临河、跨河、过河建筑物或进行其他可能影响航道通航条件的工程作业，建设单位必须事先征求航道管理机构的意见，并依法办理相关审批手续。施工方案应满足通航安全和航道保护的要求。在航道内进行测量、勘探、打捞、爆破、水上水下施工等作业，必须提前向航道管理机构和海事管理机构报告，并采取有效措施保障航道畅通和航行安全。任何单位和个人不得擅自移动、损坏航道设施。因建设需要迁移或拆除航道设施的，建设单位应当征得航道管理机构同意，并承担重建、改建或采取补救措施的费用。航道管理机构应建立航道巡查制度，定期对航道及航道保护范围进行巡查，及时发现并制止侵占、破坏航道及航道设施的行为。3.3航道信息管理建立健全航道信息采集、处理、发布和共享机制。航道信息包括航道尺度、水文气象、航标状态、碍航物、施工活动、通航管制等。航道管理机构应定期对航道进行测量，掌握航道演变规律，更新航道图籍资料。利用现代信息技术，建设航道管理信息系统，实现航道信息的数字化、网络化和智能化管理。及时、准确地向社会发布航道通告、航道尺度、航标动态、施工信息等航行通（警）告，为船舶航行提供信息服务。与海事、水利、气象等部门建立信息共享与协作机制，共同保障水上交通安全。3.4通航建筑物管理船闸、升船机等通航建筑物的运行管理单位应制定完善的运行调度规程、安全操作规程和应急预案。确保通航建筑物及其助导航设施、通信设施、监控设施处于良好技术状态，定期进行检查、维护和保养。科学编制船舶过闸计划，提高过闸效率，维护过闸秩序。对特种船舶、危险品船舶过闸应制定专门的安全保障措施。因检修、保养或其他原因需停航的，应提前向社会公告停航时间、期限及恢复通航时间。通航建筑物管理单位应接受航道管理机构的行业指导和监督。四、航道养护流程航道养护工作遵循“预防为主、防治结合、分类养护、及时修复”的原则，实行计划管理与应急抢通相结合的工作模式。4.1养护计划编制与审批4.1.1计划编制依据航道发展规划及年度工作目标。航道技术状况评定结果（见4.2节）。上年度养护计划执行情况及存在问题。航道巡查、监测及船舶用户反馈信息。养护经费预算。相关技术标准和规范。4.1.2计划内容年度航道养护计划应包括以下内容：养护目标：明确年度内需达到的通航保证率、航标正常率、设施完好率等量化指标。养护项目：详细列出计划实施的疏浚、清障、航标维护（设置、调整、保养）、护岸及整治建筑物维修、测量等具体项目。技术方案：针对主要养护项目，明确技术标准、施工方法、质量控制要点。进度安排：制定分季度、分月的项目实施进度表，明确关键节点。资源配置：明确所需的人员、船舶、机械设备、材料及资金预算。质量安全环保措施：提出保障养护工程质量、作业安全及环境保护的具体措施。4.1.3计划审批与下达市级航道管理机构编制年度养护计划建议，上报省级航道管理机构。省级航道管理机构审核、汇总、平衡后，形成全省年度养护计划，报省级交通运输主管部门批准后下达执行。国家级航道管理机构对全国重点航道养护计划进行备案与指导。4.2航道技术状况评定航道技术状况评定是编制养护计划、确定养护重点的基础。每年汛前、汛后及冰冻期前后应各进行一次全面评定，平时结合巡查进行动态评定。评定类别评定内容评定方法评定周期航道尺度水深、宽度、弯曲半径、净空高度等是否符合通航标准实地测量、比对设计或维护尺度每月至少一次关键浅段测量，每年全面测量一次航道碍航物沉船、礁石、沙包、堆积物、非法建筑物等扫测、巡查、船舶报告定期扫测结合日常巡查航标技术状态标位准确度、结构完好性、灯器发光正常率、能源供应等现场检查、遥测遥控数据监测日常巡查，每月全面检查一次护岸与整治建筑物结构稳定性、表面破损、基础冲刷、变形位移等目视检查、仪器监测（如测深仪、全站仪）汛前汛后重点检查，每年全面检查一次通航建筑物运行可靠性、设备完好率、通过能力、助导航设施状态运行记录分析、设备检测、现场检查按设备保养规程定期检查根据评定结果，将航道技术状况划分为优良、良好、合格、不合格四个等级，作为安排养护工程类别（日常维护、小修、中修、大修）和优先顺序的依据。4.3日常维护流程日常维护是保持航道基本通航条件的经常性工作。航道巡查：养护船舶或人员定期对航道进行巡航检查，观察航道水流、水深变化，检查航标、护岸状况，记录并报告异常情况。重点浅险航段、桥区、施工区应增加巡查频次。航标维护：检查：检查标位是否准确，标体结构是否完好，灯器是否正常发光，太阳能板、蓄电池工作是否正常。保养：清洁标体、太阳能板，紧固松动部件，更换损坏的灯具、电池。调整与设置：根据航道变化或航行需要，及时调整航标位置，增设或撤除临时标志。记录：详细记录维护时间、内容、更换部件等信息，录入航标管理台账。信息处理与报告：巡查和维护中发现航道尺度不足、新碍航物、航标失常、设施损坏等情况，应立即采取临时警示措施（如设置临时浮标），并按规定程序迅速上报。能够现场处置的轻微问题，应及时处理。4.4专项养护工程流程针对评定为不合格或需进行中修、大修的航道及设施，应组织实施专项养护工程。4.4.1项目立项与设计根据年度养护计划和技术状况评定报告，对需要专项养护的项目进行立项。委托具有相应资质的设计单位进行勘察设计，编制设计文件及施工图预算。设计文件应明确工程范围、技术标准、施工方案、工程量、预算、质量安全环保要求等。4.4.2施工准备施工许可：按规定向海事管理机构办理水上水下施工作业许可。招标或委托：根据项目规模和性质，通过招标或直接委托方式确定具备资质的施工单位。技术交底：组织设计、施工、监理单位进行技术交底，明确设计意图、技术要点和质量标准。发布航行通告：施工前，通过规定渠道发布施工航行通告，明确施工时间、区域、注意事项。4.4.3施工过程管理监理监督：实行工程监理制，对施工质量、进度、投资和安全环保进行全过程控制。航道管理机构监督：航道管理机构应派员进行现场监督检查，重点检查是否按图施工、是否落实通航安全保障措施、施工船舶是否合规等。质量控制：对疏浚土方量、清障效果、建筑材料、施工工艺等关键环节进行检验和验收。疏浚工程应进行施工前、后测量对比。通航保障：施工期间必须设置规范的施工标志，必要时安排警戒船维护通航秩序，尽量减少对船舶正常航行的影响。4.4.4竣工验收工程完工后，施工单位提交竣工资料。由航道管理机构组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收内容主要包括：工程实体质量是否符合设计要求和相关标准。竣工图纸、测量报告、质量检验资料等是否齐全、准确。通航条件是否恢复或改善。施工现场清理情况。验收合格后，办理工程移交手续，撤销施工航行通告，发布新的航道通告。4.5应急抢通流程针对因自然灾害（洪水、滑坡、地震）、船舶事故（沉船、泄漏）、人为破坏等导致的航道突发断航、严重碍航事件，启动应急抢通流程。接报与核实：接到碍航或断航报告后，立即核实事件地点、性质、规模、对通航的影响程度等信息。启动预案：根据事件严重程度，按照航道突发事件应急预案，启动相应级别的应急响应。现场勘查与方案制定：应急队伍迅速抵达现场，勘查险情，评估抢通难度和所需资源，制定初步抢通技术方案和安全保障方案。组织抢通：调集应急船舶、设备、物资和人员，立即开展抢通作业。优先清除主要碍航物，开辟临时通道，尽快恢复通航。同时设置临时助航标志和安全警示。信息发布与协调：及时向海事管理机构、上级部门报告情况，并向社会发布航道阻断和抢通进展信息。协调相关船舶绕行或锚泊等待。后续处置：应急抢通基本完成后，进行详细测量和评估，制定永久性修复方案并纳入养护计划。总结应急抢通经验教训，完善应急预案。4.6养护质量管理建立健全航道养护质量管理制度，明确质量责任。养护材料和设备必须符合国家相关质量标准。养护作业必须遵守相关技术规范和操作规程。实行工序验收和隐蔽工程验收制度，上一道工序不合格不得进入下一道工序。航道疏浚工程应以设计断面或维护断面为验收标准，采用多波束测深系统等高精度手段进行竣工测量验收。建立养护工程质量档案，记录从计划、设计、施工到验收的全过程资料。4.7养护安全管理坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，遵守《中华人民共和国安全生产法》及水上作业安全相关规定。制定各类养护作业的安全操作规程和应急预案，对作业人员进行安全教育和培训。养护船舶必须证照齐全，配足合格的船员和安全设备，定期进行检验和维护。水上作业必须穿着救生衣，夜间作业需保证足够的照明和警示。疏浚、爆破等作业前，应查明作业区水下管线、电缆等障碍物情况，并采取保护措施。大风、大雾、暴雨等恶劣天气条件下，应停止水上养护作业。4.8养护资料管理航道养护资料是航道管理的重要基础，必须系统收集、规范整理、妥善保管。养护计划与总结资料：年度养护计划及批复文件、季度和年度养护工作总结。技术状况评定资料：各类检查、测量、监测的原始记录、分析报告和评定结果。日常维护记录：航道巡查日志、航标维护记录、小修小补记录。专项工程资料：从立项、设计、招标、施工、监理到竣工验收的全套文件、图纸、合同、决算等。应急抢通资料：突发事件报告、应急响应记录、抢通方案、现场记录、总结评估报告。统计报表：航道养护里程、疏浚土方量、航标维护座天、经费使用等各类统计报表。所有资料应及时归档，逐步实现电子化管理，并确保其真实性、准确性和完整性。五、监督、考核与奖惩5.1监督检查内部监督：上级航道管理机构应定期或不定期对下级机构的航道管理与养护工作