意识形态领域安全风险防控预案

意识形态领域安全风险防控预案第一章总则第一条编制目的为深入贯彻总体国家安全观，牢固树立总体意识形态安全观，切实防范化解意识形态领域各类安全风险，筑牢意识形态安全防线，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，维护国家政治安全、文化安全和社会稳定，保障各项事业高质量发展，结合实际，制定本预案。第二条编制依据依据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中国共产党宣传工作条例》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》等法律法规和相关文件要求，结合意识形态领域风险防控工作实际，制定本预案。第三条适用范围本预案适用于本单位（本地区/本系统）所有涉及意识形态领域的各项工作，包括理论学习、宣传舆论、文化建设、网络空间、阵地管理、队伍建设、对外交流等环节，覆盖所有部门、全体人员，以及各类意识形态阵地和载体。第四条工作原则坚持党的领导，把握方向：始终坚持党对意识形态工作的全面领导，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权、话语权，确保意识形态工作始终沿着正确政治方向前进，坚决抵制各类错误思潮侵蚀。坚持预防为主，防患未然：树立底线思维和忧患意识，强化风险预判和源头管控，对意识形态领域可能出现的风险隐患早发现、早识别、早预警、早处置，将风险消除在萌芽状态。坚持问题导向，精准施策：聚焦意识形态领域突出问题和薄弱环节，精准识别风险类型、明确风险等级，分类施策、靶向发力，提升风险防控的针对性和实效性。坚持统筹协调，协同联动：建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门牵头协调、各部门分工负责、全社会共同参与的工作格局，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的防控合力。坚持依法依规，科学处置：严格遵循法律法规和相关政策规定，运用法治思维和法治方式防范化解意识形态领域风险，规范处置流程，确保各项防控工作合法合规、科学有序。第二章组织体系及职责第五条领导小组组成成立意识形态领域安全风险防控工作领导小组（以下简称“领导小组”），由党委主要负责人任组长，分管意识形态工作的领导任副组长，各部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室（设在宣传部门），由宣传部门主要负责人兼任办公室主任，负责日常工作的统筹协调、督促检查和信息汇总。第六条领导小组职责贯彻落实党中央、上级党委关于意识形态领域安全工作的决策部署和工作要求，研究制定本单位（本地区/本系统）意识形态领域安全风险防控工作规划和措施。定期分析研判意识形态领域安全形势，排查梳理风险隐患，研究解决风险防控工作中的重大问题，部署重点防控任务。统筹协调各部门、各环节意识形态风险防控工作，督促检查各项防控措施的落实情况，对工作不力、落实不到位的部门和个人进行约谈问责。组织开展意识形态领域安全风险应急处置工作，指挥协调应对重大风险事件，及时向上级党委和宣传部门报告相关情况。组织开展意识形态领域安全宣传教育和培训，提升全体人员的意识形态安全意识和风险防控能力。第七条各成员部门职责宣传部门：牵头负责意识形态领域风险防控日常工作，做好理论武装、舆论引导、阵地管理、风险研判、应急处置等工作，协调各部门落实防控责任，汇总上报相关信息。网信部门：负责网络意识形态安全风险防控，加强网络舆情监测、分析和处置，规范网络信息发布和传播，打击网络谣言和有害信息，维护网络空间清朗，运用大数据技术提升风险监测预警能力。组织部门：负责党员干部意识形态教育和管理，将意识形态工作纳入党员干部培训、考核评价体系，加强意识形态工作队伍建设，提升队伍政治素质和业务能力。纪检监察部门：负责监督检查各部门、党员干部落实意识形态工作责任制情况，对意识形态领域违纪违法问题进行严肃查处，强化问责追责。教育部门（若有）：负责教育系统意识形态安全风险防控，加强校园意识形态阵地管理，开展青少年意识形态教育，防范西方不良思潮和历史虚无主义对青少年的渗透影响。文化部门（若有）：负责文化领域意识形态安全风险防控，加强文化阵地、文化产品管理，规范文化活动开展，弘扬社会主义先进文化，抵制低俗、庸俗、媚俗文化和不良文化产品。公安部门（若有）：负责打击意识形态领域违法犯罪活动，配合做好重大风险事件的应急处置，维护社会稳定，对涉及线下聚集的谣言落地查人、教育稳控。其他各部门：落实“一岗双责”，负责本部门意识形态领域风险防控工作，加强本部门人员意识形态教育，排查梳理本部门工作中的风险隐患，及时上报相关情况，配合做好风险处置工作，管好本部门自媒体平台，落实内容审核制度。第三章风险识别与分级第八条风险识别范围全面排查意识形态领域各类风险隐患，重点涵盖以下范围：理论武装领域：马克思主义理论学习不深入、不扎实，党的创新理论宣传阐释不到位，部分人员对党的路线方针政策理解偏差，存在思想困惑和认识误区等风险。舆论宣传领域：虚假信息、负面舆情传播，舆论引导不及时、不到位，新闻宣传、广告发布等存在导向偏差，恶意炒作热点事件、煽动社会情绪等风险。阵地管理领域：各类宣传思想文化阵地（包括网站、公众号、视频号、宣传栏、会议室、讲堂、文化场馆等）管理不规范，被非法利用传播错误思潮、有害信息，线下阵地被违规使用等风险。网络空间领域：网络谣言、网络暴力、网络低俗信息传播，网络意识形态渗透，账号被盗用、被篡改，算法推荐形成“信息茧房”，生成式AI批量生产虚假信息，深度伪造技术滥用等风险。队伍建设领域：意识形态工作队伍专业能力不足、政治素质不高，部分人员责任意识不强、工作积极性不高，存在不作为、乱作为等风险，专业人才短缺、队伍素质参差不齐等问题。对外交流领域：对外交流合作中，西方不良思潮、错误观点渗透，文化交流中的冲突，境外势力以项目合作、培训等形式植入特定叙事，涉密信息泄露等风险。社会思潮领域：历史虚无主义、西方“普世价值”“宪政民主”等错误思潮渗透，极端个人主义、功利主义盛行，民族分裂、宗教极端思想传播，殖民符号不当传播等风险。第九条风险分级标准根据意识形态领域风险的性质、影响范围、危害程度和发展态势，将风险分为四级，实行分级管控：A级（特别重大风险）：已出现线下聚集、极端行为，或被境外媒体集中报道形成外溢舆情，可能触发外交事件；涉及领导人、国旗、国歌、国徽、党史、军史、民族宗教的恶意攻击，严重危害国家政治安全、社会稳定，影响范围广、危害程度极大，需要上级党委和相关部门协同处置。B级（重大风险）：在主流网络平台出现3个以上百万级热搜，关键意见领袖（KOL）联动发声，24小时内阅读量破5亿，负面情感值高于75%；错误思潮、有害信息在较大范围传播，引发社会广泛关注和负面反响，对本单位（本地区/本系统）形象和工作造成严重影响，需要领导小组统筹协调、重点处置。C级（较大风险）：单一网络平台热搜持续6小时未降，出现“破圈”迹象，部分线下群体出现维权串联苗头；局部范围内出现错误观点、负面舆情或风险隐患，影响有限但可能扩散，需要相关部门及时处置、有效管控。D级（一般风险）：在局部论坛、贴吧、微信群等平台出现敏感议题，阅读量10万以下，尚未形成跨平台扩散；个别人员存在思想偏差、言论不当，或个别阵地管理存在轻微漏洞，未造成不良影响，可由相关部门自行处置、整改落实。第十条风险排查机制建立常态化风险排查机制，实行“定期排查+不定期抽查+专项排查”相结合：定期排查：各部门每月开展1次意识形态领域风险隐患排查，领导小组每季度开展1次全面排查，形成排查报告，上报领导小组办公室。不定期抽查：领导小组办公室根据工作需要，随机对各部门风险防控工作开展抽查，及时发现和督促整改问题。专项排查：在重大活动、重要节点（如节假日、重大会议、重大庆典等），或出现意识形态领域异常情况时，开展专项排查，重点防控各类突发风险。排查过程中，要建立风险隐患台账，明确风险点、风险等级、责任主体、整改措施和整改时限，实行销号管理，确保所有风险隐患底数清、情况明、处置及时。同时，运用“星图”舆情雷达、“沙狐”深伪检测等工具，提升风险识别的精准度和效率。第四章防控措施第十一条强化理论武装，筑牢思想根基坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立健全党委（党组）理论学习中心组学习制度，每月开展1次集中学习，每季度开展1次专题研讨，推动党的创新理论入脑入心。加强党员干部和全体人员意识形态教育，将意识形态工作纳入培训计划，定期开展意识形态安全、政策法规等培训，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。创新理论宣传方式，充分利用各类宣传阵地，通过专题讲座、宣讲报告、新媒体推送等形式，通俗化、大众化阐释党的创新理论和路线方针政策，增强宣传的针对性和实效性。开展意识形态风险教育“四进”活动，进支部、进课堂、进企业、进家庭，通过舆情沙盘推演、案例教学、亲子共读等形式，提升全民意识形态安全意识。第十二条加强阵地管理，规范传播秩序建立健全意识形态阵地管理制度，对网站、公众号、视频号、宣传栏、讲堂等各类阵地实行“谁主办、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，明确管理责任，规范使用流程。加强内容审核，实行内容审核“双钥匙”机制，部署智能审核模型进行机器过滤，组建专家库进行人工审核，对所有发布的信息、宣传内容、文化产品等进行严格审核，杜绝错误观点、有害信息传播，所有对外发布内容留痕保存3年。加强对各类线下阵地的管理，规范会议、讲座、培训等活动的审批流程，对涉及意识形态领域的活动，提前审核内容，全程跟踪管理，防止被非法利用。加强对合作单位、外包机构的管理，明确意识形态工作要求，签订合作协议，定期开展检查，确保其严格遵守相关规定，防范合作领域风险。第十三条管控网络空间，防范网络风险加强网络舆情监测，建立健全网络舆情监测机制，运用大数据、人工智能等技术，对各类网络平台进行实时监测，及时发现、研判网络舆情，做到早发现、早处置。规范网络信息发布和传播，严格执行网络信息发布审核制度，加强对本单位（本地区/本系统）网络账号的管理，严防账号被盗用、被篡改，规范算法推荐策略，避免“信息茧房”效应。严厉打击网络谣言、网络暴力、网络低俗信息等，及时清理有害信息，回应社会关切，引导网络舆论走向，维护网络空间清朗。加强网络安全防护，健全网络安全管理制度，提升网络安全技术防护水平，定期开展网络安全检查和应急演练，防范网络攻击、数据泄露等风险，运用“冰镜”溯源系统等工具，定位风险源头。第十四条加强队伍建设，提升防控能力健全意识形态工作队伍体系，选拔政治素质高、专业能力强、责任意识强的人员充实到意识形态工作岗位，建立“首席专家—骨干—后备”三级人才梯队。加强意识形态工作队伍培训，定期开展业务培训、交流研讨，提升队伍的理论水平、舆情处置能力和风险防控能力，每年组织“红蓝对抗”演练，演练结果纳入干部考核。建立健全意识形态工作激励约束机制，对工作成效显著的部门和个人予以表彰奖励，对工作不力、失职渎职的予以约谈问责，激发工作积极性和主动性。加强专家智囊团建设，聘请党史、外交、民族、宗教、法律、传播等领域专家，为风险研判和应急处置提供专业支撑。第十五条强化对外管控，防范渗透风险加强对外交流合作中的意识形态管控，明确对外交流合作的意识形态工作要求，严格审核交流内容、合作项目，防范西方不良思潮、错误观点渗透。加强涉密信息管理，严格执行涉密信息保密制度，规范涉密信息发布、传递流程，严防涉密信息泄露，防范境外势力窃取敏感信息。加强对境外媒体、境外人员来访的管理，规范采访、交流流程，及时回应境外关切，引导正确舆论导向，防范恶意抹黑和不实报道。警惕境外基金会、学术机构等以项目合作、奖学金等形式植入特定叙事，加强对相关合作项目的审核和监管。第十六条健全预警机制，提升处置效能建立意识形态领域风险预警机制，根据风险排查和舆情监测情况，对可能出现的风险隐患进行预警，明确预警级别、预警内容、预警对象和预警措施。建立预警信息发布渠道，通过工作群、内部通知、专用App等方式，及时向各部门、全体人员发布预警信息，督促相关部门做好防控准备，采用“闪信”“蜂鸣广播”等方式，确保预警信息快速送达。制定分级预警阈值，红色预警对应A级风险，30分钟内推送；橙色预警对应B级风险，1小时内推送；黄色预警对应C级风险，2小时内推送；蓝色预警对应D级风险，4小时内推送。建立风险研判机制，领导小组每季度召开1次风险研判会议，分析意识形态领域安全形势，研判风险发展态势，制定针对性防控措施；重大风险事件发生后，立即召开专题研判会议，快速分析风险性质和影响，部署处置工作。建立风险储备“三库”，包括人才库、知识库、资源库，提前锁定正能量传播矩阵，确保突发风险时能够快速调动资源。第五章应急处置第十七条应急响应启动当发生意识形态领域重大风险事件时，按照“分级响应、快速处置”的原则，启动相应等级的应急响应：A级（特别重大风险）：由领导小组组长立即启动Ⅰ级应急响应，第一时间向上级党委和宣传部门报告，成立应急处置专班，统筹协调各部门、相关单位开展应急处置工作，必要时请求上级部门支援。总指挥进驻应急指挥中心，启动“战时”机制，所有成员单位指挥长30分钟内到岗。B级（重大风险）：由领导小组副组长启动Ⅱ级应急响应，及时向领导小组组长报告，组织相关部门开展应急处置，跟踪风险发展态势，必要时向上级部门汇报。C级（较大风险）：由相关部门负责人启动Ⅲ级应急响应，组织本部门开展处置工作，及时向领导小组办公室报告处置情况，确保风险不扩散。D级（一般风险）：由相关部门自行启动Ⅳ级应急响应，及时处置风险隐患，做好记录，报领导小组办公室备案。第十八条应急处置流程信息报告：发现意识形态领域风险事件后，相关部门和个人要立即向领导小组办公室报告，说明事件性质、影响范围、发展态势等情况，不得迟报、漏报、瞒报。领导小组办公室接到报告后，及时向领导小组汇报，根据风险等级向上级部门报告。重大舆情30分钟内口头报告、2小时内书面报告。舆情研判：应急处置专班（或相关部门）立即对风险事件进行研判，分析事件原因、性质、影响范围和发展趋势，制定针对性的处置方案，明确处置责任、处置措施和处置时限。专家智囊团15分钟内出具《舆情研判报告》，30分钟内出具《法律风险意见书》。措施实施：根据处置方案，各相关部门协同开展处置工作：

舆论引导：及时发布权威信息，回应社会关切，澄清虚假信息，引导公众正确认识事件真相，化解负面情绪；对恶意炒作、传播有害信息的，依法依规予以处置，全网暂停相关关键词搜索、推荐等功能。源头管控：立即切断风险传播渠道，清理有害信息，管控相关阵地和账号，防止风险扩散；对涉及的人员进行约谈教育，规范其言行。落地查人方面，公安、安全等部门四线并进，3小时内锁定首恶，6小时内完成处置。线下稳控：对敏感区域实施“软隔离”，协调交通、城管等部门做好人员疏导，防范线下聚集事件发生，运用“红隼”线下热力系统实时监测人群密度。依法处置：对涉及违法违规的人员和行为，移交公安、纪检监察等部门依法依规处理。跟踪反馈：应急处置过程中，及时跟踪处置进展，收集相关信息，评估处置效果，根据事件发展态势调整处置措施。处置完成后，形成应急处置报告，上报领导小组和上级部门。权威发布方面，3小时内举办首场新闻发布会，之后每2小时滚动发布，所有口径由指挥部统一审定。第十九条应急处置保障人员保障：组建应急处置队伍，明确应急处置人员职责，定期开展应急演练，提升应急处置能力；出现A级风险时，前方工作组30分钟内出发，携带必要装备。物资保障：配备应急处置所需的设备、器材、经费等，包括卫星电话、无人机、移动基站等装备，保障应急处置工作顺利开展。技术保障：依托网络舆情监测平台、大数据分析工具等，提升应急处置的智能化水平，及时发现和处置风险事件。沟通保障：建立健全应急沟通机制，加强与上级部门、相关单位的沟通协调，及时传递信息、协同处置，形成工作合力。第六章监督考核与责任追究第二十条监督检查领导小组