镇法制建设工作制度

PAGE镇法制建设工作制度一、总则（一）目的为加强我镇法制建设，推进依法行政，保障法律法规在我镇的正确实施，维护社会公平正义，促进经济社会持续健康发展，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于我镇各部门、各行政村（社区）以及镇属各企事业单位在法制建设工作中的相关活动。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规的规定履行职责，不得违法行政。2.合理行政原则：行政行为应符合公平、公正的要求，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、法制建设工作机构及职责（一）法制建设领导小组成立镇法制建设领导小组，由镇长担任组长，分管政法工作的副书记担任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全镇法制建设工作，研究解决法制建设中的重大问题，指导、监督全镇依法行政工作。（二）法制工作办公室镇法制工作办公室设在镇司法所，负责处理法制建设的日常工作。其主要职责包括：1.组织开展法制宣传教育活动，提高全镇干部群众的法律意识和法治观念。2.审核镇政府规范性文件，对规范性文件的合法性、合理性进行审查，并提出修改意见。3.参与重大行政决策的合法性审查，为决策提供法律依据和支持。4.负责行政复议、行政应诉工作，代理镇政府参加行政复议和行政诉讼活动。5.指导、监督全镇行政执法工作，规范行政执法行为，推进严格规范公正文明执法。6.协调处理涉法涉诉信访案件，维护社会稳定。7.完成镇法制建设领导小组交办的其他工作任务。三、规范性文件管理（一）制定程序1.立项：各部门根据工作需要，认为需要制定规范性文件的，应当于每年年底前向镇法制工作办公室报送下一年度的规范性文件制定计划。镇法制工作办公室对各部门报送的立项申请进行汇总研究，结合全镇工作实际，编制年度规范性文件制定计划，报镇法制建设领导小组批准后实施。2.起草：规范性文件由提出立项申请的部门负责起草。起草部门应当深入调查研究,总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。起草的规范性文件内容涉及其他部门职责的，起草部门应当征求相关部门的意见；涉及重大公共利益和群众切身利益的，应当向社会公开征求意见。3.审查：起草部门将规范性文件草案及其说明、对草案主要问题的不同意见和其他有关材料送镇法制工作办公室进行审查。镇法制工作办公室主要从以下几个方面进行审查：是否符合法律法规的规定和国家政策的要求；是否与现行规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对草案主要问题的意见；是否符合规范性文件的制定程序。其他需要审查的内容。4.决定：经审查通过的规范性文件草案，由镇法制工作办公室报镇政府领导集体讨论决定。镇政府领导集体讨论决定规范性文件草案时，由起草部门作说明，镇法制工作办公室作审查意见汇报。5.公布：规范性文件经镇政府领导集体讨论决定后，由镇政府统一发布。发布规范性文件应当采用政府令或者政府文件的形式，并在镇政府网站、政务公开栏等载体上予以公布，自公布之日起30日后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规和规章执行的除外。（二）备案审查镇政府规范性文件应当自发布之日起15日内报上一级政府法制部门备案。镇法制工作办公室负责对规范性文件进行备案审查，发现规范性文件存在违法或者不当问题的，应当及时向镇政府提出处理建议，由镇政府决定是否予以纠正。（三）清理与废止1.镇法制工作办公室应当定期组织对规范性文件进行清理。清理工作可以采取集中清理、专项清理和日常清理相结合的方式进行。2.有下列情形之一的规范性文件，应当予以废止：主要内容与新的法律法规、规章或者国家政策相抵触的；已被新发布的规范性文件所替代的；根据形势发展需要，已无继续施行必要的；其他应当废止的情形。3.规范性文件的废止，由镇法制工作办公室提出意见，报镇政府批准后公布。四、重大行政决策程序（一）决策范围本镇重大行政决策包括以下事项：1.制定经济和社会发展重大政策措施、编制国民经济和社会发展规划、年度计划；2.编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；3.重大政府投资项目、重大国有资产处置；4.重大财政资金安排、重大资源配置和社会分配调节事项；5.重大民生政策制定和调整；6.重大突发事件应急处置；7.其他需要镇政府决策的重大事项。（二）公众参与1.决策承办单位应当在决策前通过政府网站、政务新媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的方式，公布决策草案及其说明等材料，明确提出意见的方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于30日；因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。2.决策承办单位可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式广泛听取意见。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题,决策承办单位可以通过专家访谈、委托专业机构调查论证等方式进行解释说明。3.决策承办单位应当对社会公众提出的意见进行归纳整理、研究分析，充分采纳合理意见，完善决策草案。对社会公众意见采纳情况，应当通过适当方式进行反馈。（三）专家论证1.对涉及经济社会发展全局、专业性较强、与群众利益密切相关的重大行政决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构进行论证。参与论证的专家、专业机构应当熟悉相关领域业务，具有较高的专业水平和良好的职业道德，人数不得少于5人。2.专家论证可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式进行。决策承办单位应当向专家、专业机构提供论证所需的资料，并保证其独立开展论证工作。专家、专业机构应当在规定时间内出具书面论证意见，并对论证意见的科学性负责。3.决策承办单位应当对专家、专业机构的论证意见进行梳理、研究，充分吸收合理意见，完善决策草案。（四）风险评估1.重大行政决策事项涉及经济社会发展、人民群众切身利益等方面，可能引发社会稳定、公共安全等风险的，决策承办单位应当组织进行风险评估。2.风险评估可以委托专业机构、社会组织等第三方进行。风险评估应当对决策事项可能引发的各种风险进行全面评估，重点评估以下内容：合法性风险，即决策事项是否符合法律法规的规定；合理性风险，即决策事项是否符合公平、公正原则，是否兼顾不同群体的利益；可行性风险，即决策事项是否具备实施的条件和能力；可控性风险，即决策事项实施过程中可能出现的风险是否可控，是否有有效的应对措施。3.风险评估应当形成风险评估报告，提出风险等级和风险防范、化解措施等建议。决策承办单位应当根据风险评估报告，对决策草案进行调整完善，或者作出不提交决策机关讨论决定的建议。（五）合法性审查1.重大行政决策草案应当经镇法制工作办公室进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交镇政府讨论决定。2.决策承办单位应当在送镇政府审议前，将决策草案及相关材料送镇法制工作办公室进行合法性审查。送审材料应当包括决策草案及说明、有关法律依据、履行公众参与、专家论证、风险评估程序的相关材料等。3.镇法制工作办公室主要从以下几个方面进行合法性审查：是否符合法律法规的规定和国家政策的要求；是否与现行规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对草案主要问题的意见；是否符合重大行政决策的法定程序。其他需要审查的内容。4.镇法制工作办公室应当自收到送审材料之日起10个工作日内提出合法性审查意见。情况复杂的，经镇政府主要领导批准，可以延长5个工作日。（六）集体讨论决定重大行政决策应当经镇政府领导集体讨论决定。镇政府常务会议或者全体会议讨论决策草案时，由决策承办单位作说明，镇法制工作办公室作合法性审查意见汇报，与会人员应当充分发表意见，镇政府主要领导应当根据会议讨论情况，作出通过、原则通过、修改后通过或者不通过的决定。（七）决策执行与监督1.重大行政决策一经作出，决策机关及相关部门应当按照各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行。决策执行部门应当定期向镇政府报告决策执行情况，对决策执行中发现的问题，应当及时研究解决，并向镇政府报告。2.镇政府应当建立健全重大行政决策执行情况跟踪反馈和评估制度，对决策执行情况进行跟踪检查和评估。决策执行部门应当根据跟踪检查和评估结果，及时调整和完善决策执行措施，确保决策目标的实现。3.镇政府应当对重大行政决策的实施效果进行评价。评价可以委托专业机构、社会组织等第三方进行，也可以由镇政府组织有关部门进行。评价结果应当作为调整决策、完善制度和改进工作的重要依据。五、行政执法监督（一）执法主体资格管理1.镇政府各部门应当严格按照法律法规的规定，梳理本部门的行政执法主体资格，明确执法职责和权限。未经法律法规授权或者镇政府依法委托，任何部门不得行使行政执法权。2.镇法制工作办公室负责对全镇行政执法主体资格进行审核确认，并向社会公布。对行政执法主体资格发生变化的，应当及时进行调整并重新公布。3.行政执法人员应当经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。镇法制工作办公室负责组织全镇行政执法人员的培训考试和证件管理工作。（二）执法程序规范1.各部门应当严格按照法律法规规定以及本镇制定的行政执法程序规定开展行政执法活动。行政执法程序包括立案、调查取证、告知、听证、审查、决定、送达、执行等环节。2.行政执法人员在执法过程中应当主动出示行政执法证件，表明执法身份。执法过程应当全程记录，实现全过程留痕和可回溯管理。3.作出重大行政执法决定前，应当进行法制审核。法制审核的内容包括：是否属于本机关的职权范围；事实是否清楚，证据是否确凿；适用法律、法规、规章是否准确；程序是否合法；处理措施是否适当。其他需要审核的内容。4.行政执法决定作出后，应当依法送达当事人，并告知当事人依法享有的权利和救济途径。当事人对行政执法决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（三）执法监督检查1.镇法制工作办公室负责组织开展全镇行政执法监督检查工作。监督检查可以采取日常检查、专项检查、重点抽查等方式进行。每年至少组织一次全镇性的行政执法监督检查。2.行政执法监督检查的主要内容包括：行政执法主体资格是否合法；行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；行政执法决定是否合法、适当；行政执法案卷是否规范；其他需要监督检查的内容。3.对监督检查中发现的问题，镇法制工作办公室应当及时向有关部门发出《行政执法监督意见书》，责令其限期整改。有关部门应当在规定期限内将整改情况书面报告镇法制工作办公室。对违法或者不当的行政执法行为情节严重的，应当依法追究有关人员的责任。六、行政复议与应诉（一）行政复议1.公民、法人或者其他组织认为镇政府及其部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向镇法制工作办公室提出行政复议申请。镇法制工作办公室应当依法受理行政复议申请，并按照法定程序进行审理。2.行政复议案件审理过程中，镇法制工作办公室应当充分听取申请人、被申请人和第三人的意见，对案件事实、证据、法律适用等进行全面审查。必要时，可以进行实地调查核实，或者组织听证。3.镇法制工作办公室应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经镇政府负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但延长期限最多不超过三十日。行政复议决定作出后，应当依法送达当事人。（二）行政应诉1.镇政府及其部门作为被告的行政诉讼案件，由镇法制工作办公室负责组织应诉工作。镇法制工作办公室应当及时了解案件情况，指导、协助有关部门做好答辩、举证等工作。2.行政应诉过程中，有关部门应当积极配合镇法制工作办公室，按照要求提供相关证据材料，按时参加庭审等活动。对人民法院作出的判决、裁定，应当依法履行。3.镇法制工作办公室应当及时总结行政复议和行政应诉工作中存在的问题，向有关部门提出改进建议，不断提高全镇依法行政水平。七、法制宣传教育（一）宣传教育计划镇法制工作办公室应当制定年度法制宣传教育计划，明确宣传教