县防汛办工作制度

PAGE县防汛办工作制度一、总则（一）目的为切实做好我县防汛工作，保障人民生命财产安全，维护经济社会稳定发展，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》等相关法律法规以及国家和地方有关防汛工作的行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“县防汛办”）及参与防汛工作的各相关部门、单位和人员。（四）工作原则1.以人为本：把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主：坚持以防为主、防抗救相结合，强化防汛准备，做到早发现、早预警、早处置。3.统一指挥：在县委县政府统一领导下，县防汛办负责全县防汛工作的统一指挥、协调和调度。4.分级负责：按照属地管理、分级负责的原则，明确各级各部门防汛职责，确保防汛工作责任落实到位。5.科学应对：充分运用现代科技手段，科学分析研判汛情，采取合理有效的防汛措施。二、组织架构与职责（一）县防汛抗旱指挥部县防汛抗旱指挥部是全县防汛工作的领导机构，由县委书记任政委，县长任指挥长，相关副县长及有关部门负责人为成员。主要职责是：1.贯彻执行国家和地方有关防汛工作的法律法规、方针政策，决策部署全县防汛工作重大事项。2.组织制定全县防汛工作预案、规划和各项制度。3.组织指挥全县防汛抢险救灾工作，协调解决防汛工作中的重大问题。4.负责防汛物资、资金、队伍等保障工作的统筹协调。5.督促检查各级各部门防汛责任制落实情况。（二）县防汛办县防汛办是县防汛抗旱指挥部的日常办事机构，设在县水利局。主要职责是：1.负责贯彻落实县防汛抗旱指挥部的各项决策部署，组织实施全县防汛工作。2.负责收集、分析、研判汛情、雨情、水情等信息，及时向县防汛抗旱指挥部及有关部门报告，并通报相关情况。3.组织编制和修订全县防汛工作预案、方案，指导督促各乡镇（街道）及有关部门制定完善防汛预案。4.负责组织协调防汛物资储备、管理和调配，指导防汛抢险队伍建设和培训。5.组织开展防汛检查、隐患排查治理，督促落实防汛措施。6.负责防汛值班值守工作，及时传达上级指示和调度指令，协调处理防汛工作中的具体问题。7.负责组织开展防汛宣传教育和培训工作，提高全社会防汛意识和应急能力。8.负责与上级防汛部门及周边地区防汛机构的沟通协调，做好信息共享和应急联动。（三）成员单位职责1.水利局：负责全县防汛抗旱的行业管理，组织实施水利工程防汛调度，指导水利工程设施巡查、维护和抢险工作，提供雨情、水情监测数据和技术支持。2.应急管理局：负责组织协调全县防汛抢险救灾工作，指导协调相关部门开展灾害救助工作，组织指导防汛应急救援队伍建设和培训，承担防汛应急物资储备和管理工作。3.气象局：负责天气监测和预报预警工作，及时发布雨情、气象灾害预警信息，为防汛决策提供气象依据。4.自然资源局：负责地质灾害监测预警和防治工作，组织开展地质灾害隐患排查，指导地质灾害抢险救援工作。5.住房和城乡建设局：负责城市排水防涝设施建设和维护管理，组织开展城市内涝应急处置工作，指导建筑工地防汛安全管理。6.交通运输局：负责保障防汛抢险救灾物资运输和人员疏散，做好公路、桥梁等交通设施的防汛安全工作，配合做好水上交通防汛安全监管。7.农业农村局：负责指导农业防汛工作，组织开展农田排涝设施建设和维护，指导农业生产救灾和灾后恢复生产。8.教育局：负责组织学校开展防汛知识宣传教育，做好学校防汛安全管理工作，指导学校制定防汛应急预案，组织师生避险转移。9.工业和信息化局：负责协调通信运营企业保障防汛通信畅通，组织协调防汛抢险救灾所需物资的生产供应。10.财政局：负责安排防汛工作所需资金，保障防汛物资储备、抢险救灾、应急处置等经费。11.卫生健康局：负责组织开展防汛期间医疗卫生救援工作，做好灾区疾病预防控制和医疗救治工作。12.公安局：负责维护防汛抢险现场秩序，保障防汛抢险救灾工作顺利进行，协助做好人员疏散和交通管制。13.融媒体中心：负责防汛宣传报道工作，及时发布防汛信息和抢险救灾动态，做好舆论引导。14.各乡镇（街道）：负责本辖区内防汛工作的组织实施，落实防汛责任制，组织开展防汛检查、隐患排查治理，做好防汛物资储备和抢险队伍组建，组织群众避险转移等工作。三、防汛准备（一）预案制定与修订1.县防汛办应根据国家法律法规、行业标准和本地实际情况，组织编制全县防汛工作预案，明确防汛工作目标、任务、措施和责任分工。2.各乡镇（街道）及有关部门应结合本地本部门实际，制定完善防汛应急预案，并报县防汛办备案。3.防汛预案应定期修订完善，根据防汛工作实际情况、工程设施变化、法律法规调整等因素，及时更新预案内容，确保预案的科学性、实用性和可操作性。（二）物资储备1.县防汛办应按照防汛物资储备定额标准，储备足够数量的防汛抢险物资，包括抢险工具、照明设备、救生器材、防汛沙袋、石料、木材等。2.防汛物资应分类存放，专人管理，建立物资台账，详细记录物资的品种、数量、规格、购置时间、存放地点等信息。3.定期对防汛物资进行检查、维护和保养，确保物资完好无损、性能良好，能够随时投入使用。4.各乡镇（街道）及有关部门应根据本地防汛工作需要，储备必要的防汛物资，并做好管理和维护工作。5.鼓励社会力量参与防汛物资储备，通过签订协议等方式，建立社会化防汛物资储备机制。（三）队伍建设1.县防汛办应组建防汛抢险应急队伍，成员包括水利工程技术人员、武警官兵、消防队员、民兵预备役人员等，明确队伍职责和任务。2.各乡镇（街道）应组建以基干民兵为主体的防汛抢险队伍，并根据实际情况进行充实和调整。3.有关部门和单位应根据行业特点，组建专业防汛抢险队伍，如电力抢险队、通信抢险队、医疗救护队等。4.定期组织防汛抢险队伍开展培训和演练，提高队伍的应急处置能力和实战水平。培训内容包括防汛知识、抢险技能、安全防护等方面。演练应模拟真实汛情场景，检验队伍的应急响应速度、协同作战能力和抢险救灾效果。（四）隐患排查1.县防汛办应组织开展全县防汛安全隐患排查工作，每年汛前对水利工程、地质灾害隐患点、城市排水防涝设施、在建工程等进行全面排查。2.各乡镇（街道）及有关部门应按照属地管理和行业管理原则，对本辖区、本行业的防汛安全隐患进行排查，建立隐患台账，明确隐患地点、类型、影响程度、责任单位和责任人等信息。3.对排查出的防汛安全隐患，应立即制定整改措施，明确整改责任人和整改期限，确保隐患及时消除。对重大隐患要实行挂牌督办，跟踪整改落实情况。4.在汛中要加强对重点部位和隐患点的巡查监测，及时发现新的隐患并采取相应措施。（五）设施检查1.加强对各类水利工程设施的检查维护，包括水库、堤防、水闸、泵站、河道等。汛前要进行全面检查，确保工程设施运行正常，各项安全指标符合要求。2.对城市排水防涝设施进行检查，包括雨水管网、排水泵站、低洼易涝区等，确保排水畅通，防止城市内涝。3.对在建工程要落实防汛安全措施，加强施工现场管理，确保施工安全和度汛安全。4.检查防汛通信设施、预警设施等是否正常运行，确保信息传递及时准确。四、监测预警（一）监测体系1.建立健全雨情、水情、工情监测体系，充分利用气象站、水文站、水位站、水库大坝监测设施等，实时监测雨情、水情、工程运行状况等信息。2.加强对地质灾害隐患点的监测，通过设置监测仪器、安排专人巡查等方式，及时掌握地质灾害动态。3.鼓励运用卫星遥感、无人机、视频监控等新技术手段，拓宽监测范围，提高监测精度和时效性。（二）预警发布1.县气象局、水利局等部门应加强信息共享和协同配合，根据监测数据及时分析研判汛情发展趋势，按照规定的预警级别和发布程序发布预警信息。2.预警信息包括暴雨、洪水、地质灾害等预警，应明确预警类型、发布时间、预警区域、影响范围、防范措施等内容。3.预警信息通过广播、电视、短信、微信公众号、应急广播系统等多种渠道及时向社会公众发布，确保预警信息全覆盖。4.各乡镇（街道）及有关部门收到预警信息后，应立即组织传达至辖区内相关单位和人员，并按照预警要求做好防范应对工作。（三）预警响应1.按照预警级别，启动相应的预警响应措施。蓝色预警时，相关部门和单位加强值班值守，密切关注汛情发展，做好防范准备；黄色预警时，进一步加强监测巡查，组织相关人员做好应急准备工作；橙色预警时，采取相应的交通管制、人员转移等措施；红色预警时，实施全面的应急响应，确保人民群众生命安全。2.各级各部门应根据预警响应要求，落实防汛责任，加强协调配合，共同做好防汛工作。3.在预警解除后，及时总结评估预警响应工作情况，对存在的问题进行整改完善。五、应急处置（一）响应启动1.当发生洪涝灾害、地质灾害等突发事件，达到相应的应急响应级别时，县防汛抗旱指挥部应立即启动应急响应。2.应急响应启动后，县防汛办迅速进入应急状态，按照指挥部的决策部署，组织协调各方力量开展抢险救灾工作。3.各成员单位按照职责分工，迅速行动，落实各项应急措施，确保抢险救灾工作有序进行。（二）指挥调度1.县防汛抗旱指挥部实行统一指挥调度，根据汛情发展态势和抢险救灾需要，及时下达调度指令，协调各方资源。2.水利工程调度应严格按照批准的调度方案执行，确保工程安全和防洪效益发挥。在紧急情况下，可采取超标准洪水调度措施，但应报上级主管部门批准，并做好风险评估和应急处置工作。3.加强对抢险救灾现场的指挥协调，及时解决现场出现的问题，确保抢险救灾工作高效开展。（三）抢险救援1.防汛抢险队伍按照指令迅速赶赴现场，开展抢险救援工作。抢险救援应遵循科学、安全、有序的原则，采取有效的抢险措施，如加固堤防、封堵决口、转移群众等。2.武警官兵、消防队员等专业救援力量发挥主力军作用，与其他抢险队伍密切配合，协同作战。3.在抢险救援过程中，要做好救援人员的安全防护工作，配备必要的安全装备，确保救援人员自身安全。（四）人员转移1.当洪水、地质灾害等威胁到人民群众生命安全时，各乡镇（街道）应按照预案组织群众及时转移避险。2.明确转移责任人，落实转移路线和安置地点，确保转移工作有序进行。3.做好转移群众的生活安置和救助工作，提供必要的食品、饮用水、医疗救治等保障，确保群众基本生活需求。（五）灾情统计与上报1.各乡镇（街道）及有关部门应及时统计本辖区、本行业的灾情信息，包括受灾人口、农作物受灾面积、房屋损坏情况、经济损失等。2.灾情统计应准确、及时、全面，实行日报制度，重大灾情应随时上报。3.县防汛办负责汇总分析全县灾情信息，及时向县委县政府和上级防汛部门报告，并通报相关部门。（六）信息发布1.县防汛办负责组织防汛信息发布工作，及时向社会公众发布防汛工作动态、抢险救灾进展、灾情等信息。2.信息发布应遵循及时、准确、客观、全面的原则，通过官方渠道发布，避免不实信息传播。3.加强与媒体的沟通协调，主动回应社会关切，做好舆论引导工作，营造良好的防汛舆论氛围。（七）应急结束1.当灾害得到有效控制，抢险救灾工作基本完成，受灾群众得到妥善安置，恢复重建工作有序开展时，由县防汛抗旱指挥部视情宣布应急结束。2.应急结束后，组织对抢险救灾工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施。3.做好受灾地区的恢复重建工作，制定恢复重建计划，落实资金、物资和技术支持，尽快恢复正常生产生活秩序。六、后期处置（一）善后工作1.组织对受灾群众进行救助，发放救灾物资，帮助受灾群众解决生活困难。2.做好受灾地区卫生防疫工作，防止疫病传播，确保受灾群众身体健康。3.对受损的水利工程、交通设施、通信设施等进行修复，尽快恢复正常运行。（二）调查评估1.县防汛办应组织对防汛抢险救灾工作进行全面调查评估，总结经验教训，提出改进建议。2.调查评估内容包括灾害损失、应急响应、指挥调度、抢险救援、人员转移、灾情统计上报等方面。3.根据调查评估结果，对在防汛工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、造成损失的单位和个人进行问责。（三）恢复重建1.制定受灾地区恢复重建规划，明确恢复重建目标、任务和措施。2.落实恢复重建资金，多渠道筹集资金，确保恢复重建工作顺利进行。3.加强对恢复重建工程的质量监管，确保工程质量符合要求。4.组织受灾群众开展生产自救，帮助恢复农业生产、工业生产和商业经营等，促进经济社会尽快恢复发展。七、值班值守（一）值班安排1.县防汛办实行24小时值班制度，汛期（每年5月1日至9月30日）安排专人值班，非汛期安排专人带班和值班。2.值班人员应熟悉防汛业务，掌握雨情、水情、工情等信息，能够熟练操作值班设备。3.明确值班人员职责，严格遵守值班纪律，不得擅自离岗、脱岗。（二）信息传递与处理1.值班人员负责接收和传递