县级扶贫工作制度

PAGE县级扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于扶贫工作的决策部署，切实做好县级扶贫工作，确保贫困地区和贫困人口如期脱贫致富，推动县域经济社会协调发展，特制定本制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》以及相关扶贫政策法规制定。（三）适用范围本制度适用于本县行政区域内的扶贫工作，包括扶贫项目实施、资金管理、贫困对象识别与帮扶、扶贫成效考核等各项工作。（四）基本原则1.精准识别原则通过科学合理的识别程序，精准确定贫困对象，确保扶贫资源精准投向真正需要帮扶的贫困人口。2.精准帮扶原则根据贫困对象的致贫原因和实际需求，制定个性化的帮扶措施，做到一户一策、精准帮扶。3.责任落实原则明确各部门、各单位及工作人员在扶贫工作中的职责，确保责任落实到人，工作落实到位。4.资金安全原则加强扶贫资金管理，确保资金专款专用、安全高效，防止资金浪费和违规使用。5.公开透明原则扶贫工作全过程要公开透明，接受社会监督，保障贫困群众的知情权、参与权和监督权。二、贫困对象识别与管理（一）识别标准1.收入标准以本县农村居民人均可支配收入为基础，综合考虑家庭财产状况、生活消费支出等因素，确定贫困线标准。家庭年人均纯收入低于贫困线标准的农户纳入贫困对象范围。2.“两不愁、三保障”标准不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。对存在以上问题的农户，优先纳入贫困对象。（二）识别程序1.农户申请农户向户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。2.村级初审村（居）委会对申请农户进行初步审核，召开村民代表会议进行民主评议，确定初选名单，并在村内进行公示，公示期不少于7天。3.乡镇审核乡镇人民政府对初选名单进行审核，通过入户调查、数据比对等方式，核实农户信息，提出审核意见，并在乡镇范围内进行公示，公示期不少于7天。4.县级审定县扶贫开发领导小组对乡镇上报的审核名单进行审定，确定贫困对象名单，并在县级媒体上进行公告，公告期不少于7天。（三）动态管理1.定期核查建立贫困对象定期核查机制，每年对贫困对象进行一次全面核查，及时掌握贫困对象家庭情况变化。2.实时调整根据核查结果，对不符合贫困条件的对象及时清退，对新增符合贫困条件的对象及时纳入，确保贫困对象信息准确、动态更新。3.信息管理建立县级贫困对象信息管理系统，对贫困对象的基本信息、帮扶措施、脱贫情况等进行实时管理，实现信息共享。三、扶贫项目管理（一）项目规划1.需求调研每年年初，组织相关部门和乡镇对贫困地区的产业发展、基础设施建设、公共服务等方面的需求进行调研，摸清底数，找准问题。2.项目筛选根据需求调研结果，结合本县扶贫工作实际和发展规划，筛选确定年度扶贫项目。项目应具有针对性、可行性和可持续性，优先选择能够直接带动贫困群众增收致富的产业项目。3.规划编制由县扶贫开发领导小组办公室牵头，组织相关部门编制年度扶贫项目规划，明确项目名称、实施地点、建设内容、资金预算、实施期限等内容，并报上级扶贫部门备案。（二）项目申报1.申报主体扶贫项目申报主体为乡镇人民政府、县级相关部门以及经批准的村级组织。2.申报材料申报单位应提交项目申报书，包括项目可行性研究报告、项目实施方案、资金预算明细、预期效益分析等材料。3.申报程序申报单位将项目申报材料报县扶贫开发领导小组办公室，经审核后，符合要求的项目纳入项目库管理。（三）项目实施1.项目招标对达到招标规模标准的扶贫项目，按照国家有关招投标法律法规进行公开招标，选择具有相应资质和能力的施工单位或供应商。2.项目监理建立扶贫项目监理制度，请专业监理机构对项目建设质量、进度、资金使用等进行全程监理，确保项目顺利实施。3.项目验收项目竣工后，由项目实施单位提出验收申请，县扶贫开发领导小组办公室组织相关部门和专业人员进行验收。验收合格的项目办理结算手续，交付使用；验收不合格的项目，责令限期整改，整改仍不合格的，追究相关责任人责任。（四）项目后续管理1.资产登记对扶贫项目形成的资产进行全面登记，明确资产所有权、经营权、收益权等，确保资产安全。2.运营维护建立健全扶贫项目资产运营维护管理制度，落实运营维护责任，确保项目资产正常运行，发挥长期效益。3.收益分配扶贫项目收益按照规定进行分配，优先用于贫困对象帮扶和项目运营维护，剩余部分可用于壮大集体经济等。收益分配方案要公开透明，接受群众监督。四、扶贫资金管理（一）资金来源扶贫资金主要来源于中央、省、市财政专项扶贫资金，县级财政配套资金，社会捐赠资金以及其他扶贫资金。（二）资金分配1.因素分配法根据各乡镇贫困人口数量、贫困发生率、贫困程度、脱贫难度等因素，合理分配财政专项扶贫资金。2.项目导向法结合年度扶贫项目规划，按照项目资金需求，将扶贫资金分配到具体项目。（三）资金使用1.使用范围扶贫资金主要用于产业扶贫、基础设施建设、公共服务提升、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等方面，不得用于与扶贫无关的支出。2.报账制管理实行扶贫资金报账制，项目实施单位按照项目进度和资金使用情况，及时报账。报账时应提供合法有效的凭证，确保资金使用合规。3.绩效管理建立扶贫资金绩效管理制度，对扶贫资金使用效益进行跟踪问效，确保资金发挥最大效益。（四）资金监管1.内部监督县财政、审计部门加强对扶贫资金的内部监督检查，定期对扶贫资金使用情况进行审计，发现问题及时整改。2.社会监督通过政府网站、政务公开栏等渠道，及时公开扶贫资金使用情况，接受社会监督。设立举报电话和邮箱，对群众举报的问题及时核实处理。五、帮扶责任人管理（一）帮扶责任落实1.结对帮扶按照“一帮一”或“一帮多”的方式，为每户贫困对象确定帮扶责任人。帮扶责任人由县直机关、企事业单位干部职工、乡镇干部等担任。2.帮扶任务帮扶责任人要深入了解贫困对象家庭情况，制定帮扶计划，落实帮扶措施，帮助贫困对象解决实际困难，实现脱贫目标。（二）帮扶工作要求1.定期走访帮扶责任人每月至少走访贫困对象一次，及时掌握贫困对象生产生活情况变化，调整帮扶措施。2.政策宣传向贫困对象宣传扶贫政策，确保贫困对象知晓政策、享受政策。3.工作记录帮扶责任人要认真填写帮扶工作手册，记录帮扶工作开展情况、贫困对象脱贫进展等信息。（三）考核评价1.考核内容对帮扶责任人的考核内容包括帮扶措施落实情况、贫困对象脱贫成效、群众满意度等。2.考核方式采取平时考核与年度考核相结合的方式，平时考核由乡镇负责，年度考核由县扶贫开发领导小组办公室组织实施。3.结果运用考核结果作为帮扶责任人评先评优、职务晋升的重要依据。对帮扶工作不力、未完成帮扶任务的帮扶责任人进行通报批评，并责令限期整改。六、扶贫成效考核（一）考核内容1.贫困人口脱贫情况考核贫困对象脱贫数量、脱贫质量，包括收入增长、“两不愁、三保障”实现情况等。2.贫困地区经济社会发展情况考核贫困地区产业发展、基础设施建设、公共服务提升等方面的成效。3.扶贫政策落实情况考核扶贫资金使用、帮扶责任人履职、扶贫项目实施等政策落实情况。（二）考核方式1.自查自评各乡镇人民政府、县级相关部门按照考核要求，每年开展自查自评工作，形成自查报告报县扶贫开发领导小组办公室。2.实地核查县扶贫开发领导小组办公室组织相关部门和专业人员，对各乡镇、各部门扶贫工作进行实地核查，核实相关数据和情况。3.第三方评估委托有资质的第三方评估机构，对本县扶贫成效进行评估，确保考核结果客观公正。（三）结果运用1.通报表扬对扶贫工作成效显著的乡镇和部门进行通报表扬，并给予一定的奖励。2.督促整改对扶贫工作存在问题的乡镇和部门下达整改通知书，责令限期整改。整改不到位的