北京某社区社区环境卫生管理与突发事件应对

[北京某社区]社区环境卫生管理与突发事件应对第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某社区]社区环境卫生管理中的突发事件，提升社区环境卫生应急处置能力，健全社区环境卫生应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[北京某社区]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。北京市某社区成立社区环境卫生管理与突发事件应对工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内社区环境卫生突发事件的应对处置工作，建立健全快速反应机制，确保信息获取、报告传递、指挥调度、处置落实等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生社区环境卫生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据事件级别和性质，启动相应的应急预案。社区居委会及其下属网格化管理单元是辖区内环境卫生突发事件应急处置的责任主体，主要负责人是本区域环境卫生事件处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，强化社区环境卫生日常巡查与监测，建立健全风险隐患排查、评估、研判机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将环境卫生突发事件控制在萌芽状态，防止事态蔓延和扩大，最大限度减少危害。

4.系统联动，群防群控。发生社区环境卫生突发事件后，领导小组应迅速协调社区内各相关单位、社会组织及志愿者力量，形成统一指挥、协同配合、联防联控的工作格局。充分调动辖区内[居民]的积极性，鼓励[居民]参与环境卫生突发事件的预防与处置，构建共建共治共享的社区治理模式。

5.区分性质，依法处置。在处置社区环境卫生突发事件过程中，应严格依据国家及北京市相关法律法规，结合事件具体性质和影响，采取相应措施。注重保护[居民]的合法权益，做到处置过程公开、透明，措施适度、合理，保障[居民]生命财产安全和身心健康，维护社区和谐稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[北京某社区]辖区内社区环境卫生管理与突发事件应对工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤害、财产损失、健康损害，或社区环境卫生严重恶化，影响社区正常生活秩序，危及社区公共利益的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在社区内发生的涉及[居民]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体性械斗、骚乱等群体性事件；邪教组织的非法传教、活动破坏社区环境卫生或引发社会恐慌的事件；破坏社区公共设施、盗窃、抢劫等严重影响社区安全的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重暴力犯罪事件；针对[居民]的严重恐怖袭击事件；以及其他严重扰乱社区秩序、危及公共安全的重大刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故；锅炉、压力容器等特种设备爆炸事故；道路交通运输重大事故；生产安全事故（如社区内小型商铺或维修点）；以及因供水、供电、供气、通讯等公共设施故障引发的严重影响社区生活的灾害事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区内[居民]健康严重损害的传染病疫情（如突发传染病暴发、不明原因疾病）；重大食物中毒事件；以及因环境污染（如社区内突发性环境污染事件）引发的群体性健康损害事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹、干旱等）对社区环境卫生和居民生活造成的严重影响；地震及其引发的次生灾害（如火灾、燃气泄漏、水灾等）对社区环境和设施的破坏；以及其他由自然因素引发的严重影响社区安全的灾害事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对社区信息管理系统（如社区服务网、智慧社区平台）的网络攻击、病毒入侵等事件，导致社区环境卫生管理信息泄露或系统瘫痪；以及利用网络传播虚假信息、谣言，严重干扰社区正常秩序、损害社区声誉的事件。

7.考试安全类突发事件。此类别不适用本社区环境事件范畴。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：在社区内发生的重大环境污染事故（如非法倾倒危险废物）；严重影响社区公共秩序的群体性纠纷事件；以及其他未列入前述类别但符合突发事件定义、对社区环境卫生和公共安全构成严重威胁或潜在风险的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某社区]成立社区环境卫生管理与突发事件应对工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内社区环境卫生突发事件的应急管理工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或街道办事处主任）

副组长：社区居委会主任（或街道办事处分管副主任）、社区派出所所长

成员：社区居委会副主任、社区民警、社区网格员、社区卫生服务站负责人、社区物业服务企业负责人、辖区相关单位负责人（如：小型餐饮单位、商铺负责人等）、志愿者代表。

领导小组职责：负责辖区内社区环境卫生突发事件的统一决策、指挥调度和应急处置工作；研究决定重大事件的处置方案；批准启动和终止应急响应；协调各方资源，督导应急处置工作的落实；及时向上级主管部门报告突发事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室（或街道办事处相关科室），是领导小组的日常办事机构和信息枢纽。

领导小组办公室主要职责：承担领导小组的日常工作，负责信息收集、分析、上报和传递；起草领导小组会议纪要和各类文书；组织制定和修订应急预案；协调各工作组开展应急处置工作；组织开展应急演练和培训；收集总结应急处置经验教训；督导检查各项应急准备和处置措施的落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区党委书记（或街道办事处主任）指定的分管安全工作的领导

副组长：社区派出所所长、社区居委会分管安全工作的副主任

成员：社区民警、网格员、物业服务企业安保负责人、辖区相关单位负责人、志愿者代表

办公室地点：社区警务室

核心职责：负责处置辖区内因矛盾纠纷、群体性事件等引发的社会安全事件，维护现场秩序，防止事态扩大；协助公安机关开展调查取证、人员搜查等工作；组织疏散围观人员，保护公民人身和财产安全。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：社区派出所所长

副组长：社区党委书记（或街道办事处主任）指定的分管安全工作的领导、社区居委会分管安全工作的副主任

成员：社区民警、网格员、物业服务企业安保负责人、志愿者代表

办公室地点：社区警务室

核心职责：负责辖区内重大治安案件和刑事案件的现场处置，实施现场管制、交通管制，保护现场证据；协助公安机关开展侦查破案工作；组织群众疏散，维护现场秩序，防止事态蔓延。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：社区党委书记（或街道办事处主任）指定的分管应急管理工作的领导

副组长：社区居委会主任（或街道办事处分管副主任）、社区卫生服务站负责人

成员：社区民警、网格员、物业服务企业负责人、相关单位负责人（如：燃气、电力、供水等单位）、志愿者代表

办公室地点：社区居委会办公室

核心职责：负责辖区内因火灾、燃气泄漏、生产事故、自然灾害等引发的事故灾害事件的应急处置，组织抢险救援、人员疏散、医疗救护等工作；协调专业救援队伍和物资，控制事态发展，减少损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：社区卫生服务站负责人（或街道办事处分管卫生健康工作的领导）

副组长：社区党委书记（或街道办事处主任）指定的分管卫生健康工作的领导、社区居委会分管卫生健康工作的副主任

成员：社区民警、网格员、物业服务企业负责人、辖区相关单位负责人（如：餐饮单位、学校等单位）、志愿者代表

办公室地点：社区卫生服务站

核心职责：负责辖区内突发公共卫生事件的应急处置，开展疫情监测、报告和控制工作；组织医疗救护和卫生防疫，隔离治疗病人，防止疫情扩散；组织群众健康教育，提高自我防护意识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：社区党委书记（或街道办事处主任）

副组长：社区居委会主任（或街道办事处分管应急管理工作的副主任）、社区派出所所长

成员：社区民警、网格员、物业服务企业负责人、辖区相关单位负责人、志愿者代表

办公室地点：社区居委会办公室

核心职责：负责辖区内因暴雨、洪水、地震等自然灾害引发的次生灾害的应急处置，组织人员疏散、避险和救援；维护现场秩序，保障救援通道畅通；协调物资供应，做好灾后恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区党委书记（或街道办事处主任）指定的分管信息化工作的领导

副组长：社区居委会副主任

成员：社区网格员、物业服务企业网络技术人员、志愿者代表

办公室地点：社区居委会办公室

核心职责：负责辖区内因网络攻击、信息泄露等引发的网络与信息安全事件的应急处置，采取措施控制事态发展，保护重要信息资产；开展网络巡查，及时发现和处置安全隐患；协调专业技术人员进行应急处置，恢复网络与信息系统正常运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区党委书记（或街道办事处主任）指定的分管教育工作的领导（如辖区内无学校，则不设立此工作组）

副组长：社区居委会分管教育工作的副主任（如辖区内无学校，则不设立此工作组）

成员：社区民警、网格员、物业服务企业负责人、辖区学校负责人（如辖区内无学校，则不设立此工作组）、志愿者代表

办公室地点：社区居委会办公室（如辖区内无学校，则不设立此工作组）

核心职责：负责辖区内考试期间发生的突发事件的应急处置，维护考场秩序，保障考试顺利进行；协助学校开展考生疏导、医疗救护等工作；处置扰乱考试秩序的行为，确保考试安全。

8.信息工作组

组长：社区党委书记（或街道办事处主任）指定的分管信息工作的领导

副组长：社区居委会主任（或街道办事处分管办公室工作的副主任）

成员：社区网格员、物业服务企业信息管理人员、志愿者代表

办公室地点：社区居委会办公室

核心职责：负责辖区内突发事件的信息收集、分析、上报和发布工作；建立信息报送机制，确保信息畅通；及时向上级主管部门和相关部门报送突发事件信息；根据授权发布权威信息，引导舆论，维护社会稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[北京某社区]辖区内社区环境卫生突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人发现突发事件或隐患，均负有首报义务，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，反映事件实际情况，不得夸大或缩小事件性质和影响。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息初报流程：辖区内任何单位或个人发现社区环境卫生突发事件或隐患，应立即向所属部门负责人报告，部门负责人应第一时间核实情况并向[社区居委会]办公室（以下简称“办公室”）报告。

（2）[辖区内]信息核报流程：办公室接到信息报告后，应迅速核实事件信息，初步判断事件级别，并立即向[社区]突发事件处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）报告。

（3）[辖区内]信息上报流程：领导小组根据事件级别和性质，决定信息上报范围和级别，并将相关信息报送至上级主管部门及相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

（1）事件发生后，[社区居委会]办公室应立即核实事件信息，并准备书面报告材料。

（2）书面报告材料应包含应急信息核心要素，并经领导小组组长审核签字。

（3）书面报告应立即报送至上级主管部门，并根据事件级别和性质，抄送相关单位。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括详细地址和范围。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、受影响面积等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、重伤人数、轻伤人数等。

（5）起因：事件发生的直接原因和间接原因。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和拟采取的措施。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）其他：需要报告的其他相关信息，如现场照片、视频等。

5.重大突发事件即时报告要求

下列[辖区内]重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[市委办公厅]口头报告，并在2小时内报送书面报告至[市委办公厅]：

（1）重大自然灾害：如严重洪涝、干旱、地震等造成或可能造成严重环境卫生影响的灾害。

（2）重大事故灾难：如重大环境污染事件、大型群体性食物中毒事件、社区内重大火灾、燃气泄漏事件等。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情暴发、不明原因群体性疾病等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及[社区]的敏感信息或重要活动安全事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响社区环境、公共秩序和社会稳定的其他突发事件。

第九条预防预警行动

在[北京某社区]社区环境卫生管理与突发事件应对工作领导小组（以下简称“领导小组”）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组的指导下，建立健全日常管理制度，明确职责分工，落实工作责任。定期检查应急工作落实情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案

领导小组应组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据实际情况变化和上级要求，定期对各类社区环境卫生突发事件应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。同时，要推动完善应急预案体系，形成覆盖各类事件的预案网络。

3.加强应急队伍建设

领导小组应组织各专项应急处置工作组及相关部门，加强应急队伍的建设和管理，明确队伍构成和职责，开展专业技能培训，提高应急队伍的实战能力和水平。同时，要建立健全激励机制，激发应急队员的积极性和主动性。

4.定期组织应急培训和模拟演练

领导小组应组织各专项应急处置工作组及相关部门，定期开展社区环境卫生突发事件应急培训，提高辖区内[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力。同时，要定期组织模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，发现并改进应急工作中存在的问题。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

领导小组应组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据实际情况和预案要求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和地点。要建立健全应急物资管理制度，加强应急物资的日常管理和维护，确保应急物资的质量和数量，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对[北京某社区]造成特别严重危害，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重影响社区正常秩序和社会稳定的事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上死亡；造成或可能造成50人以上重伤；造成或可能造成5000万元以上直接经济损失；因社区环境卫生问题引发，造成或可能造成辖区[居民]大量伤亡或失踪；因社区环境卫生问题引发，需要动用大量应急力量进行处置，严重影响社区社会稳定，并需要跨区域协调支援的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对[北京某社区]造成严重危害，造成或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或严重影响社区正常秩序的事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上10人以下死亡；造成或可能造成10人以上50人以下重伤；造成或可能造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失；因社区环境卫生问题引发，造成或可能造成辖区[居民]较多伤亡或失踪；因社区环境卫生问题引发，造成或可能造成辖区[居民]普遍恐慌，严重影响社区正常生活秩序，但尚无需跨区域协调支援的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对[北京某社区]造成较重危害，造成或可能造成一定人员伤亡、一定财产损失或较严重影响社区正常秩序的事件。判定标准包括：造成或可能造成1人以上3人以下死亡；造成或可能造成3人以上10人以下重伤；造成或可能造成100万元以上1000万元以下直接经济损失；因社区环境卫生问题引发，造成或可能造成辖区[居民]一定范围伤亡或不适；因社区环境卫生问题引发，造成或可能造成辖区[居民]局部恐慌，对社区正常生活秩序造成较严重影响的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对[北京某社区]造成一般危害，造成或可能造成少量人员伤亡、少量财产损失或一般影响社区正常秩序的事件。判定标准包括：造成或可能造成1人以下死亡；造成或可能造成3人以下重伤；造成或可能造成100万元以下直接经济损失；因社区环境卫生问题引发，造成或可能造成辖区[居民]少量伤亡或不适；因社区环境卫生问题引发，造成或可能造成辖区[居民]小范围关注，对社区正常生活秩序造成一般影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位或知情人员应在20分钟内将初步信息报告至[北京某社区]社区环境卫生管理与突发事件应对工作领导小组办公室（以下简称“办公室”），办公室立即核实信息并启动I级应急响应预案，领导小组立即成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场开展处置。办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。核心响应动作包括：立即启动I级响应机制，成立现场指挥部，组织开展现场控制、人员疏散、医疗救护、信息发布等应急处置工作，并根据事件发展态势，及时向上级主管部门和相关部门报告信息，请求指导和支持。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位或知情人员应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室立即核实信息并启动II级应急响应预案，领导小组立即成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场开展处置。办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。核心响应动作包括：立即启动II级响应机制，成立现场指挥部，组织开展现场控制、人员疏散、医疗救护、信息发布等应急处置工作，并根据事件发展态势，及时向上级主管部门和相关部门报告信息，请求指导和支持。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位或知情人员应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室立即核实信息并启动III级应急响应预案，领导小组立即成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场开展处置。办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。核心响应动作包括：立即启动III级响应机制，成立现场指挥部，组织开展现场控制、人员疏散、医疗救护、信息发布等应急处置工作，并根据事件发展态势，及时向上级主管部门和相关部门报告信息，请求指导和支持。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位或知情人员应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室立即核实信息并启动IV级应急响应预案，领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，组织相关力量赶赴现场开展处置。办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。核心响应动作包括：立即启动IV级响应机制，组织开展现场控制、人员疏导、医疗救助、信息发布等应急处置工作，并根据事件发展态势，及时向上级主管部门和相关部门报告信息。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（1）信息收集机制。建立健全社区信息网络，明确信息收集责任部门及人员，定期开展社区环境卫生风险排查，完善信息收集台账制度，确保信息来源广泛、信息渠道畅通。鼓励[居民]通过电话、网络、微信等渠道提供线索，并明确信息核实程序。

（2）信息传递机制。制定信息传递流程，明确信息传递方式、时限及保密要求。利用社区广播、微信群、应急信息平台等渠道，确保信息快速、准确传递至相关责任单位。

（3）信息报送机制。规范信息报送流程，明确不同级别信息的报送层级、时限及内容要求。建立与上级主管部门及相关单位的联络机制，确保重要信息及时上报、快速响应。

（4）信息处理机制。明确信息分析研判责任部门及流程，对收集到的信息进行分类、评估，提出应对建议。完善信息共享机制，确保信息资源互联互通、信息成果有效利用。

（5）传输渠道保障。定期对社区内通讯网络、广播系统、应急照明等设施设备进行检查、维护，确保其完好、运行正常。建立应急通讯保障队伍，配备必要的通讯设备，确保突发事件发生时信息传输畅通。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。将社区环境卫生突发事件应急经费纳入社区年度财政预算，并根据实际需要动态调整。明确应急经费的使用范围、审批程序和管理要求，确保资金使用规范、高效。

（2）物资储备制度。建立社区环境卫生突发事件应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、数量、存放地点及保管要求。定期对储备物资进行检查、维护，确保物资质量合格、数量充足、随时可用。

（3）物资管理。明确应急物资的采购、储存、发放、回收等环节的管理责任部门及人员，建立物资管理台账，实行动态轮换，确保物资管理规范有序。对特殊应急物资（如消毒用品、防护装备等）实行专人专柜保管，并制定严格的管理制度和领取程序。

（4）物资供应。建立应急物资紧急供应机制，明确供应渠道、运输方式及应急配送流程。确保应急物资能够及时、足量运抵现场，满足应急处置工作需要。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障。组建由社区居委会牵头，包含社区民警、网格员、物业服务企业工作人员、辖区相关单位人员及志愿者组成的社区环境卫生突发事件应急队伍。明确各应急队伍的职责分工、人员组成及配备要求。建立应急人员管理制度，对应急人员进行登记造册，并定期开展培训和考核。

（2）技术保障。加强社区环境卫生突发事件应急处置技术体系建设，建立专家库，为应急处置工作提供专业技术支持。引进先进的环境监测、评估、处置等技术和设备，提升应急处置的科技含量。

（3）专业指导。加强与相关科研机构、高校、专业救援队伍的沟通协作，定期邀请相关领域专家对应急队伍进行技术指导和培训，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

（1）培训制度。制定社区环境卫生突发事件应急处置队伍培训制度，明确培训内容、方式、频次及考核标准。定期组织开展针对性的培训，提高应急队伍的专业素质和应急处置能力。

（2）演练机制。制定社区环境卫生突发事件应急演练制度，明确演练内容、形式、频次及评估要求。定期组织开展不同场景、不同规模的应急演练，检验预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的协同作战能力。

（3）交流协作。建立社区与上级主管部门、周边社区、专业机构等之间的应急交流协作机制，鼓励开展应急经验交流和联合演练，实现资源共享、优势互补。

第十五条加强保障建设

[北京某社区]应从制度建设、组织体系、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保社区环境卫生突发事件得到及时有效的应对处置。

1.制度保障。