建设工程施工安全管理办法

建设工程施工安全管理办法第一章总则第一条目的与依据为全面规范建设工程施工安全生产行为，保障从业人员的生命安全与身体健康，维护施工现场的正常秩序，预防和减少各类生产安全事故的发生，依据国家相关法律法规及行业标准，结合工程建设实际特点，特制定本办法。第二条适用范围本办法适用于各类新建、扩建、改建的房屋建筑工程、市政基础设施工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的施工安全管理活动。参与工程建设的建设单位、施工单位、监理单位及其他相关责任主体，均须遵守本办法规定。第三条安全方针与原则施工安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。遵循“管生产必须管安全、谁主管谁负责、一岗双责”的原则，建立健全全员安全生产责任制，落实各层级、各岗位的安全职责，形成齐抓共管的安全管理格局。第二章安全管理责任体系第四条建设单位安全责任建设单位作为工程建设的发起者和组织者，对工程安全负总责。应依法选择具备相应资质和安全生产条件的施工、监理单位，及时提供符合安全要求的施工场地及相关资料，不得压缩合同约定的合理工期，按规定支付安全生产费用，并监督施工单位落实安全措施。第五条施工单位安全责任施工单位是施工安全的直接责任主体。其主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，项目负责人对项目施工安全负直接领导责任。施工单位应设立安全生产管理机构，配备足额且具备相应资格的专职安全生产管理人员，建立健全安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产投入的有效实施，组织开展安全教育培训，排查治理安全隐患。第六条监理单位安全责任监理单位应依照法律法规、工程建设强制性标准及监理合同，对施工安全实施监理。发现安全事故隐患时，应及时要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位和建设行政主管部门报告。监理工程师应对危险性较大的分部分项工程的专项施工方案实施重点监督。第七条从业人员安全权利与义务从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。同时，从业人员应遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，接受安全教育培训，发现事故隐患及时报告。第三章施工安全管理基本要求与措施第八条施工组织设计与专项方案施工单位在工程开工前，必须编制包含安全技术措施的施工组织设计。对于危险性较大的分部分项工程，应编制专项施工安全技术方案，并按规定进行审核、审批。对超过一定规模的危险性较大工程的专项方案，还应组织专家进行论证。第九条安全教育与培训施工单位应建立健全安全教育培训制度，对管理人员和作业人员进行常态化、分层次的安全教育培训。未经安全教育培训或考核不合格的人员，不得上岗作业。特种作业人员必须持证上岗，并按规定参加复审。第十条作业人员管理施工单位应加强对作业人员的日常管理，核实身份信息，建立作业人员台账。严禁使用未经登记、未经安全教育培训的零散务工人员。作业前，必须进行有针对性的安全技术交底，确保作业人员清楚作业内容、危险因素及防护措施。第十一条危险源辨识与管控施工单位应定期组织对施工现场的危险源进行辨识、评估，确定重大危险源，并制定专项管控措施。对重大危险源应登记建档，设置明显警示标志，并落实专人进行动态监控和管理，及时消除或控制风险。第十二条隐患排查与治理建立健全事故隐患排查治理制度，施工单位应组织专业人员、专职安全员及作业班组每日进行安全巡查，项目经理每周至少组织一次全面的安全检查，公司每月至少组织一次综合性安全检查。对排查出的事故隐患，应立即整改；不能立即整改的，应制定整改方案，明确责任人、整改措施、整改期限，并跟踪落实，直至隐患消除。第十三条现场安全防护施工现场必须按规定设置标准化的安全防护设施，包括但不限于：基坑周边防护、脚手架搭设与防护、高处作业平台与临边防护、洞口防护、施工现场临时用电防护、机械设备安全防护等。安全防护设施必须坚固、稳定、有效，严禁随意拆除或挪动。第十四条机械设备安全管理施工现场使用的机械设备必须具有生产（制造）许可证、产品合格证，并经查验合格后方可投入使用。大型机械设备的安装、拆卸、验收、使用、保养、维修等，必须严格遵守相关规定和操作规程，建立设备管理档案。第十五条临时用电安全管理施工现场临时用电必须严格按照《施工现场临时用电安全技术规范》的要求进行设计、敷设、验收和管理。实行“三级配电、两级保护”，严禁私拉乱接，确保用电安全。第十六条消防安全管理施工现场应建立消防安全责任制，配备必要的消防器材和设施，设置消防通道并保持畅通。对易燃易爆物品的存放、使用应严格管理，明火作业必须履行动火审批手续，配备看火人员和灭火器材。第十七条文明施工与环境保护施工现场应推行文明施工，保持场容场貌整洁有序，材料堆放整齐，道路畅通。采取有效措施控制施工现场的扬尘、噪音、废水、固体废弃物等对周边环境的污染和危害。第四章监督检查与考核第十八条内部监督检查施工单位应建立内部安全监督检查机制，定期对所属工程项目的安全管理情况进行检查、指导和考核。对发现的问题和薄弱环节，应及时提出整改意见，并跟踪落实。第十九条建设单位与监理单位的监督建设单位应定期对施工单位的安全管理工作进行检查。监理单位应将施工安全纳入监理范围，对施工组织设计、专项方案的落实情况，安全防护设施的搭设与使用情况，以及施工单位的安全管理行为进行日常监理和巡查，发现违法违规行为及时制止并报告。第二十条考核与奖惩建设单位、施工单位应建立安全生产考核奖惩制度，将安全管理工作成效与相关单位、人员的绩效挂钩。对在安全生产工作中表现突出、避免或减少事故损失的单位和个人给予表彰奖励；对违反安全管理规定、造成安全事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任。第五章事故报告、调查与处理第二十一条事故报告发生生产安全事故后，施工单位负责人应立即启动应急预案，组织抢救伤员、控制事态，并按照国家有关规定，在规定时限内向当地建设行政主管部门和其他相关部门报告。不得迟报、漏报、谎报或瞒报事故。第二十二条事故调查与处理事故发生后，应按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，组织事故调查，查明事故原因、性质、责任，制定防范措施，并对事故责任者依法进行处理。第六章责任追究第二十三条责任追究原则对违反本办法规定，导致生产安全事故发生或造成不良影响的单位和个人，将依据国家有关法律法规及本办法的规定，追究其行政责任、经济责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十四条建设单位责任追究建设单位未履行安全管理职责，如未提供符合安全要求的施工条件、压缩合理工期、未及时支付安全费用等，导致事故发生的，应承担相应责任。第二十五条施工单位责任追究施工单位未落实安全生产主体责任，如未编制安全技术措施、未进行安全教育培训、未及时排查治理隐患、违章指挥、强令冒险作业等，导致事故发生的，应承担主要责任。第二十六条监理单位责任追究监理单位未履行安全监理职责，如未发现或未制止施工单位的违法违规行为、对危大工程专项方案未严格审核等，导致事故发生的，应承担相应监理责