三乡工程工作制度

PAGE三乡工程工作制度一、总则（一）目的为了深入贯彻落实乡村振兴战略，进一步推动“三乡工程”（市民下乡、能人回乡、企业兴乡）工作的有序开展，充分发挥其在促进城乡融合发展、推动乡村产业兴旺、助力农民增收致富等方面的积极作用，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于参与“三乡工程”的所有相关单位、个人以及涉及的各项工作环节。包括但不限于下乡市民、回乡能人、兴乡企业，以及与之相关的政府部门、基层组织等。（三）基本原则1.政府引导原则：各级政府要加强政策引导和统筹协调，营造良好的政策环境和工作氛围，为“三乡工程”的推进提供有力支持。2.市场主体原则：充分尊重市场规律，以市场主体为核心，激发市民、能人、企业参与“三乡工程”的积极性和创造性，实现资源的优化配置和高效利用。3.农民主体原则：始终把农民利益放在首位，充分调动农民的主动性和创造性，让农民成为“三乡工程”的参与者、受益者和建设者，切实保障农民的合法权益。4.融合发展原则：促进城乡要素双向流动、资源共享互补，推动一二三产业深度融合，实现城乡经济社会一体化发展。5.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保“三乡工程”各项工作在法治轨道上运行。二、工作内容与职责分工（一）市民下乡1.工作内容参与乡村旅游：鼓励市民到乡村休闲度假、体验农事，参与乡村旅游项目开发与运营，如民宿、农家乐、采摘园等。投资乡村产业：引导市民以资金、技术、人才等要素投入乡村特色农业、农产品加工、农村电商等产业，推动乡村产业升级。助力乡村建设：支持市民参与乡村基础设施建设、公共服务提升、文化传承与保护等工作，为乡村发展注入新活力。2.职责分工政府部门：农业农村部门：负责制定市民下乡相关政策措施，指导乡村产业发展与项目对接，协调解决市民下乡过程中涉及的农业产业问题。文化和旅游部门：负责规划乡村旅游发展，加强旅游基础设施建设，规范旅游市场秩序，为市民下乡参与乡村旅游提供服务与保障。自然资源部门：负责指导乡村土地利用规划，保障市民下乡项目合理用地需求，依法办理相关土地手续。财政部门：负责统筹安排相关财政资金，对符合条件的市民下乡项目给予适当补贴与扶持。基层组织：乡镇政府：负责组织实施市民下乡工作，做好项目宣传、对接服务、协调沟通等工作，及时了解市民需求并反馈解决。村民委员会：协助乡镇政府开展工作，组织村民参与相关项目建设与运营，做好村民利益协调和矛盾化解工作，维护乡村和谐稳定。（二）能人回乡1.工作内容创业兴业：吸引在外务工经商的能人返乡创办各类企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展特色产业，带动农民就业增收。技术指导：发挥能人的技术专长和经验优势，为乡村产业发展提供技术咨询、培训指导，提高农业生产效率和农产品质量。乡村治理：鼓励能人参与乡村治理，担任村“两委”干部、经济合作社负责人等职务，为乡村发展出谋划策，推动乡村治理体系和治理能力现代化。2.职责分工政府部门：人力资源和社会保障部门：负责制定能人回乡创业就业扶持政策，提供创业培训、就业指导、社保补贴等服务，鼓励能人回乡发展。农业农村部门：负责指导能人回乡发展农业产业，提供产业信息、技术支持，协助办理相关农业项目手续。市场监管部门：负责对能人回乡创办的企业和经营主体进行登记注册、市场监管，维护市场秩序。金融部门：加大对能人回乡创业的金融支持力度，创新金融产品和服务方式，提供便捷的融资渠道。基层组织：乡镇政府：建立能人回乡信息库，加强与能人的沟通联系，为其回乡创业提供一站式服务，协调解决创业过程中的困难和问题。村民委员会：积极宣传能人回乡政策，组织村民配合能人开展工作，营造良好的创业环境和社会氛围。（三）企业兴乡1.工作内容产业投资：引导各类企业到乡村投资建设产业项目，发展农产品加工、乡村旅游、农村电商、特色小镇等产业，促进乡村产业集聚发展。带动就业：企业要优先吸纳当地农民就业，开展技能培训，提高农民就业能力和收入水平，实现企业与农民互利共赢。社会责任：企业要积极履行社会责任，参与乡村基础设施建设、公益事业发展、生态环境保护等工作，助力乡村全面振兴。2.职责分工政府部门：发展改革部门：负责统筹规划乡村产业发展，制定产业政策，引导企业投资方向，推动重大产业项目落地。经济和信息化部门：指导企业转型升级，支持企业在乡村开展技术创新、品牌建设等工作，提高企业竞争力。商务部门：负责农村电商发展规划与指导，搭建电商平台，培育电商人才，促进农产品上行和工业品下行。生态环境部门：加强对企业在乡村投资项目的环境监管，督促企业落实环保措施，保护乡村生态环境。基层组织：乡镇政府：加强与企业的沟通协调，为企业提供土地、水电、物流等要素保障，协助企业办理相关手续，推动企业项目顺利实施。村民委员会：配合乡镇政府做好企业与村民的沟通工作，协调解决企业与村民之间的利益关系，维护乡村和谐稳定。三、工作流程（一）项目申报1.市民、能人、企业根据自身发展意愿和乡村实际需求，向所在乡镇政府提交“三乡工程”项目申报书。申报书应包括项目基本情况、建设内容、投资预算、预期效益、实施计划等内容。2.乡镇政府对申报项目进行初审，审核通过后报县级相关部门。县级相关部门根据各自职责对申报项目进行复审，提出审核意见。（二）项目审批1.县级相关部门组成联合评审小组，对复审通过的项目进行实地考察和综合评审。评审内容包括项目的可行性、创新性、带动性、环保性等方面。2.根据评审结果，对符合条件的项目予以批准，并下达项目批复文件。对不符合条件的项目，及时反馈申报单位并说明理由。（三）项目实施1.项目申报单位按照项目批复文件要求，制定详细的项目实施方案，并组织实施。在项目实施过程中，要严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保项目质量和进度。2.乡镇政府负责对项目实施情况进行全程监督检查，及时协调解决项目实施过程中出现的问题。县级相关部门根据各自职责，对项目实施进行指导和服务。（四）项目验收1.项目完成后，项目申报单位向乡镇政府提交项目验收申请。乡镇政府组织相关部门组成验收小组，对项目进行验收。验收内容包括项目建设内容、投资完成情况、经济效益、社会效益、生态效益等方面。2.验收小组通过实地查看、查阅资料、听取汇报、走访群众等方式进行验收。对验收合格的项目，出具验收报告；对验收不合格的项目，下达整改通知书，要求申报单位限期整改，整改合格后重新组织验收。四、扶持政策（一）财政扶持1.设立“三乡工程专项资金”，对符合条件的市民下乡、能人回乡、企业兴乡项目给予财政补贴。补贴标准根据项目类型、投资规模、带动效益等因素确定。2.对参与乡村旅游发展的市民，给予民宿建设、农家乐升级等方面的资金补贴；对回乡能人的创业项目，给予启动资金扶持和贷款贴息；对兴乡企业投资建设的产业项目，给予固定资产投资补贴、设备购置补贴等。（二）用地支持1.在符合土地利用总体规划和城乡建设规划的前提下，优先保障“三乡工程”项目用地需求。对利用闲置宅基地、废弃厂房等存量建设用地发展乡村产业的项目，可按规定办理相关用地手续。2.鼓励通过农村集体经营性建设用地入市、土地流转等方式，为“三乡工程”项目提供土地保障。对依法取得的农村集体经营性建设用地，可用于工业、商业经营性项目建设。（三）金融支持1.金融机构要加大对“三乡工程”的信贷投放力度，创新金融产品和服务方式。针对市民下乡参与乡村旅游、能人回乡创业、企业兴乡投资等不同需求，开发个性化的金融产品，如乡村旅游消费贷款、创业担保贷款、项目贷款等。2.建立“三乡工程”融资担保体系，鼓励融资担保机构为“三乡工程”项目提供融资担保服务。对符合条件的项目，给予担保费用补贴和风险补偿。（四）税收优惠1.对市民下乡从事农业生产经营、能人回乡创办的农业企业和新型农业经营主体、企业兴乡投资建设的农产品加工企业等，按照国家税收政策规定，给予相应的税收优惠。2.对“三乡工程”项目涉及的乡村基础设施建设、公共服务设施建设等，符合税收优惠条件的，依法给予减免税政策支持。五、监督管理（一）建立监督机制1.成立由政府相关部门、基层组织、村民代表等组成的“三乡工程”监督小组，负责对“三乡工程”项目实施、资金使用、政策落实等情况进行全程监督。2.建立健全投诉举报制度，设立举报电话、邮箱等，接受社会各界对“三乡工程”工作中违法违规行为的举报。对举报事项及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。（二）加强项目监管1.项目实施单位要严格按照项目批复文件和实施方案组织实施项目，不得擅自变更项目建设内容、投资规模、实施地点等。确需变更的，要按规定程序报原审批部门批准。2.加强对项目资金的监管，确保资金专款专用。项目资金要按照财务管理制度进行核算，严格执行资金拨付、使用、报账等程序，杜绝资金浪费和挪用现象。（三）强化绩效评价1.建立“三乡工程”绩效评价体系，对“三乡工程”工作成效进行量化考核。绩效评价内容包括项目实施进度、经济效益、社会效益、生态效益、农民满意度等方面。2.根据绩效评价结果，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励；对工作不力、未达到预期目标的单位和个人进行通报批评，并责令限期整改。六、考核与奖惩（一）考核1.制定“三乡工程”工作考核办法，明确考核内容、考核标准、考核方式和考核周期。2.考核内容主要包括组织领导、政策落实、项目推进、资金管理、工作成效等方面。考核标准根据各项工作任务的目标要求和实际完成情况进行设定。3.考核方式采取日常检查与年度考核相结合的方式。日常检查由相关部门定期对“三乡工程”工作进行实地检查和督促指导；年度考核在每年年底进行，由考核小组通过听取汇报、查阅资料、实地查看、走访