2026年储能电站安全生产专项整治实施方案

2026年储能电站安全生产专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的重要指示精神，深刻吸取近年来储能电站领域安全生产事故教训，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，全面提升储能电站本质安全水平，保障人民群众生命财产安全和国家能源战略安全，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国电力法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电化学储能电站安全规程》（GB/T42288）、《电化学储能电站设计规范》（GB51048）、《电力安全生产监督管理办法》以及国家能源局、应急管理部等部委关于储能电站安全管理的系列政策文件和技术标准，结合当前储能电站安全生产现状与发展趋势编制。1.3整治目标通过为期一年的专项整治行动，实现以下目标：全面排查，消除隐患：对全国范围内投运、在建的各类储能电站（以电化学储能为主，兼顾其他形式）开展拉网式、起底式安全风险隐患排查，重大隐患整改率达到100%。压实责任，健全体系：进一步压实企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任，健全覆盖规划、设计、建设、并网、运维、退役全生命周期的安全管理体系。聚焦重点，攻克难点：重点解决电池热失控、电气火灾、消防安全、应急处置等突出风险，攻克储能系统集成、BMS（电池管理系统）、PCS（变流器）等关键设备安全可靠性难题。提升能力，长效常治：显著提升从业人员安全技能、企业安全管理水平和政府监管效能，建立完善风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，推动储能产业安全、健康、可持续发展。1.4适用范围本方案适用于中华人民共和国境内所有已建成投运、在建以及处于规划阶段的储能电站项目，包括但不限于：电源侧储能电站（配合火电、风电、光伏等）。电网侧储能电站（独立或变电站内）。用户侧储能电站（工商业、园区、数据中心等）。各类技术路线的电化学储能（锂离子电池、液流电池、钠离子电池、铅蓄电池等）以及压缩空气储能、飞轮储能等其他形式储能电站。二、组织领导与职责分工2.1组织领导成立由国家能源局牵头，应急管理部、工业和信息化部、国家市场监督管理总局、国家消防救援局等部门参与的储能电站安全生产专项整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调、指导督促全国专项整治工作。领导小组下设办公室，设在国家能源局电力安全监管司，承担日常工作。各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团应参照国家层面架构，成立相应的专项整治工作机构，负责本行政区域内整治工作的组织实施。2.2职责分工国家能源局：履行行业安全监管责任，牵头制定整治方案和标准，负责储能电站规划、设计、并网、运行等环节的安全监管，组织全国性督查检查。应急管理部：指导协调储能电站生产安全事故应急工作，推动企业落实安全生产主体责任，参与事故调查处理。工业和信息化部：负责储能电池、关键部件等制造业领域的质量管理和行业规范，推动提升产品本质安全水平。国家市场监督管理总局：负责储能相关设备的产品质量监督、强制性产品认证监管及特种设备安全监察。国家消防救援局：指导储能电站消防安全工作，制定针对性消防技术标准，指导消防救援队伍做好相关灭火救援准备。地方各级政府：落实属地管理责任，组织对本地区储能电站进行全面排查整治，督促企业整改隐患，建立常态化监管机制。储能项目投资运营企业（业主单位）：承担安全生产主体责任，负责组织开展自查自纠，落实风险管控和隐患整改措施，保障安全投入，完善应急预案并组织演练。设计、施工、监理、设备供应商等单位：依据法律法规和合同约定，承担相应的安全责任。三、整治重点内容与任务本次专项整治围绕储能电站全生命周期安全管理，聚焦以下八个方面重点内容：3.1项目准入与合规性整治规划与审批：核查项目是否纳入相关能源发展规划，履行项目核准/备案、用地、环评、安评、消防设计审查等手续是否齐全、有效。设计标准：检查电站设计是否严格执行国家、行业最新安全标准规范，特别是防火间距、泄爆措施、防爆电气、火灾报警、灭火系统等安全设施的设计是否符合要求。设备准入：核查关键设备（电池、BMS、PCS、消防设施等）是否取得具备资质的机构出具的型式试验报告、认证证书，是否符合国家强制性标准。3.2电池系统安全风险整治电池本体安全：检查电池单体、模组是否存在漏液、鼓胀、变形、电压异常、内阻异常等情况。核查电池批次是否清晰可追溯，是否使用劣质、淘汰或一致性极差的电池。电池管理系统（BMS）：测试BMS的电压、电流、温度等参数监测精度和实时性，验证其过充、过放、过流、过温、短路等保护功能的有效性。检查BMS与消防系统、能量管理系统（EMS）的联动逻辑是否正确、可靠。热管理：检查液冷/风冷等热管理系统运行是否正常，散热风道/管道是否畅通，冷却液是否泄漏、定期更换，温度分布是否均匀，高温报警阈值设置是否合理。电气连接与绝缘：检查电池簇内、簇间电气连接是否牢固，螺栓扭矩是否达标，接触电阻是否在允许范围内。检测直流侧绝缘是否良好，绝缘监测功能是否正常。3.3消防安全与建筑设施整治防火分隔与布局：检查电池舱/室的防火分区、防火间距是否符合要求。核查舱体材料的燃烧性能等级（A级不燃材料）。检查电缆沟、管道穿墙处的防火封堵是否严密。火灾自动报警系统：测试可燃气体（氢气、VOC等）、烟雾、温度（特别是pack级和簇级）探测器的灵敏度、覆盖范围和报警联动功能。检查报警信号是否同时上传至本地监控和远端集控中心。自动灭火系统：核查全淹没气体灭火系统（如七氟丙烷、全氟己酮）或细水雾、喷淋等灭火系统的设计浓度、喷放时间、保护区密闭性是否符合要求。检查系统组件（钢瓶、阀门、喷嘴、探测器）是否完好，定期检验是否有效。重点整治灭火系统无法有效抑制电池热失控蔓延的问题。防排烟与泄压：检查电池舱的泄爆口（板）设置是否合理，泄压面积是否满足要求。核查事故后排烟设施的有效性。消防供水与器材：检查消防水池、水泵、管网、室外消火栓等供水设施是否完好可靠。核查移动式灭火器（D类或适用于E类火灾）的配置类型、数量、位置是否符合要求且有效。3.4电气一次与二次系统安全整治变流器（PCS）与变压器：检查PCS的防孤岛保护、高低电压穿越、过载保护等功能。核查变压器等设备的温升、油位、声响是否正常，预防性试验是否按期开展。电缆与母线：检查高低压电缆选型、敷设是否符合规范，特别是直流侧电缆的耐压等级和阻燃性能。核查电缆接头制作工艺，排查过热、老化现象。防雷与接地：检测全站防雷接地网、设备接地电阻值是否符合标准，确保接地连续可靠。继电保护与安自装置：核查保护装置的定值设置是否正确，定期校验是否完成。检查故障录波、电能质量在线监测等装置运行是否正常。网络安全：检查电力监控系统（如EMS、SCADA）的网络安全防护措施是否落实，是否存在非法外联、弱口令、漏洞未修补等风险。3.5施工安装与调试质量整治施工过程管控：复查施工组织设计中的安全技术措施，检查特种作业人员（电工、焊工、起重等）持证上岗情况。核查隐蔽工程（接地、电缆敷设、防火封堵等）验收记录。设备安装质量：检查电池架安装水平度与牢固度，电池模组安装力矩，电气连接工艺，管道焊接与试压记录等。调试与试验：核查分系统调试、整站涉网试验、消防系统联动测试等记录是否完整，试验项目是否齐全，发现问题是否闭环整改。3.6运行维护与应急管理整治运行规程与制度：检查运行规程、检修规程、安全管理制度、两票三制等是否健全并有效执行。核查运行日志、巡检记录、缺陷记录是否规范完整。日常巡检与监测：检查是否利用在线监测系统对电池状态、电气参数、环境温度、消防系统进行24小时不间断监视。核查人工巡检的频次、内容和标准是否到位，红外测温等检测手段是否应用。预防性维护：核查是否制定并执行设备定期维护、预防性试验计划，如BMS功能校验、消防系统模拟喷放、保护装置定检等。应急预案与演练：检查电站层面专项应急预案（特别是火灾、爆炸、电解质泄漏处置预案）和现场处置方案的针对性与可操作性。核查应急物资（防护服、堵漏工具、吸附材料等）配备情况。检查是否定期开展实战化应急演练，并对演练效果进行评估改进。人员培训与资质：核查电站负责人、安全管理人员、运行值班人员、消防控制室操作人员是否经专业培训并具备相应资质，培训内容是否涵盖储能特性和风险。3.7退役管理与环境保护整治退役计划：检查是否制定电池等设备退役处理计划，明确技术路径、责任主体和时间表。废旧电池处置：核查是否与具备资质的回收处理企业签订协议，确保废旧电池的收集、贮存、运输、梯次利用或无害化处置符合环保要求，建立可追溯台账。环境风险防控：检查事故状态下电解液、冷却液泄漏的收集、导流及应急处理设施是否完备。3.8安全管理体系与长效机制建设双重预防机制：推动企业系统辨识储能电站各环节、各岗位的安全风险，制定风险分级管控清单和隐患排查治理清单，实现动态管理。安全生产标准化：鼓励引导企业开展安全生产标准化建设，提升安全管理规范化水平。技术监督与服务：支持第三方技术服务机构发展，为储能电站提供专业化检测、评估、诊断服务。推动建立行业性安全监测预警平台。保险与风险分担：探索推广储能电站专属保险产品，发挥保险机构的风险评估和事故预防功能。四、工作步骤与时间安排专项整治自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段进行：4.1动员部署与自查自纠阶段（2026年1月-3月）国家及各省市制定印发实施方案，召开动员部署会议，明确任务要求。各储能电站投资运营企业对照整治重点内容，全面开展自查自纠，建立隐患清单和整改台账，并于3月31日前将自查报告报送属地能源主管部门。4.2集中排查与督导检查阶段（2026年4月-9月）地方各级政府组织相关部门，聘请行业专家，对辖区内所有储能电站进行全覆盖检查，对自查自纠情况进行核实，对发现的问题依法依规处理。国家领导小组组织若干督查组，赴重点地区、重点企业进行抽查和督导，推动整治工作深入落实。4.3整改攻坚与“回头看”阶段（2026年10月-11月）企业对排查出的隐患，特别是重大隐患，制定“一患一策”整改方案，落实资金、责任、时限和预案，确保整改到位。对短期内难以整改的，要采取有效的临时管控措施。地方监管部门对企业整改情况进行跟踪督办，实行闭环管理。国家及省级层面组织开展“回头看”，重点检查隐患整改落实情况，防止反弹。4.4总结评估与巩固提升阶段（2026年12月）各级、各单位对专项整治工作进行总结，评估整治成效，分析存在问题，提出长效机制建设建议。各省（区、市）专项整治工作总结报告于12月20日前报送国家领导小组办公室。国家领导小组全面总结专项整治工作，通报表扬先进，通报批评落后，研究制定进一步加强储能电站安全管理的政策措施。五、工作要求5.1提高政治站位，强化责任落实各地区、各有关部门和单位要充分认识储能电站安全生产的极端重要性，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，切实增强做好专项整治工作的责任感和紧迫感。主要负责同志要亲自抓，分管负责同志具体抓，层层传导压力，确保各项任务落到实处。5.2坚持标本兼治，提升本质安全专项整治要坚持问题导向和目标导向相结合，既要严厉整治当前存在的突出安全隐患，又要深挖问题根源，从规划、标准、技术、管理等方面综合施策，推动储能电站设计、制造、建设、运行各环节安全水平整体提升。鼓励采用先进安全技术和智能运维手段。5.3严格执法检查，严肃问责追责各地区要加大执法检查力度，对检查中发现的非法违法行为，要依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等措施。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬