项目部分包商管理制度

项目部分包商管理制度一、总则第一条【制定目的】为规范项目部分包商的管理工作，明确管理职责、流程与标准，有效控制分包过程风险，确保工程质量、安全、进度和成本目标顺利实现，依据国家相关法律法规、行业标准及公司内部管理规定，结合项目实际，特制定本制度。第二条【制定依据】本制度依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国民法典》、《建筑市场信用管理暂行办法》等国家法律法规、部门规章，以及公司《分包管理办法》、《项目管理办法》等内部管理文件制定。第三条【适用范围】本制度适用于公司所有工程项目部（以下简称“项目部”）对各类分包商（包括但不限于专业分包商、劳务分包商、材料供应商、设备租赁商、技术服务商等）的准入、选择、合同签订、过程管理、评价与退出的全过程管理活动。第四条【管理原则】分包商管理遵循以下基本原则：合法合规原则：严格遵守国家法律法规和公司规章制度，严禁违法分包、转包。择优选用原则：建立公开、公平、公正的竞争机制，综合评估，择优选择合格分包商。合同履约原则：以合同为依据，明确双方权利义务，强化合同执行与履约管理。过程受控原则：对分包商实施全过程、全方位的动态监督与控制，确保各项管理目标达成。合作共赢原则：倡导诚信合作，建立长期、稳定、互利的合作关系，共同保障项目成功。安全第一原则：将安全生产放在首位，严格落实安全生产责任制，杜绝安全事故。第五条【定义与术语】项目部：指公司为实施具体工程项目而设立的临时性管理机构。分包商：指与项目部签订合同，承担工程项目部分施工、劳务、材料供应、设备租赁或技术服务等工作的法人单位或其他组织。合格分包商名录：指经公司或项目部评审通过，具备相应资质、能力和信誉，允许参与项目分包活动的分包商集合。分包合同：指项目部与分包商就分包工程内容、价款、工期、质量、安全等权利义务达成的书面协议。二、管理机构与职责第六条【项目部管理机构】项目部成立分包商管理小组，作为分包商管理的日常工作机构。管理小组由项目经理担任组长，项目副经理、技术负责人、安全总监、商务经理、质量总监等核心管理人员为成员。第七条【项目部管理职责】项目经理：是分包商管理的第一责任人，全面负责分包商管理工作的组织领导、重大决策和最终审批。项目副经理：协助项目经理工作，负责分包商现场施工的总体协调、进度控制和日常管理。技术负责人：负责审核分包商施工组织设计、专项施工方案，提供技术支持，监督分包商技术交底、工艺标准的执行。安全总监：负责分包商的安全准入审核、安全教育培训、现场安全监督、隐患排查治理及安全事故调查处理。商务经理：负责分包商的招标采购、合同谈判、合同签订、过程计量、结算支付及成本控制。质量总监：负责分包商的质量管理体系审核、材料设备进场检验、施工过程质量检查、验收及质量问题的处理。各专业工程师：在各自专业范围内，负责对分包商进行具体的技术指导、质量检查和进度跟踪。综合办公室：负责分包商人员的实名制管理、考勤记录、后勤保障及档案管理。第八条【公司支持与监督职责】公司相关职能部门（如工程管理部、安全环保部、成本合约部、物资设备部、人力资源部）应对项目部分包商管理工作提供业务指导、资源支持与监督检查，负责公司级合格分包商名录的建立与维护，审批重大分包事项。三、分包商准入与选择管理第九条【准入基本条件】申请进入项目部合格分包商名录或参与项目投标的分包商，必须满足以下基本条件：具有独立法人资格，持有有效的营业执照，经营范围符合分包工程要求。具备建设行政主管部门颁发的与分包工程内容、规模相匹配的资质证书和安全生产许可证。拥有与分包工程相适应的专业技术管理人员、技术工人和必要的施工机械设备。财务状况良好，无重大债务纠纷，具备履行合同的经济能力。信誉良好，近三年内无重大质量、安全事故记录，无违法违规行为，在行业主管部门和公司无不良信用记录。已建立较为完善的质量、安全、环境管理体系。第十条【准入评审程序1.信息收集与初评：项目部商务部门负责收集潜在分包商信息，对其资质、业绩、信誉等进行初步审查，筛选出符合基本条件的候选单位。2.实地考察：对重要的或首次合作的候选分包商，由项目部管理小组组织进行实地考察。考察内容包括：办公场所、在建项目现场、管理体系运行、设备机具、人员素质、财务状况等，并形成书面考察报告。3.资料评审：候选分包商需提交包括但不限于以下资料：营业执照、资质证书、安全生产许可证、法人代表授权书、近三年财务报表、主要业绩证明、主要管理人员和特种作业人员资格证书、管理体系认证证书等。项目部相关专业管理人员对资料进行详细评审。4.评审结论：项目部分包商管理小组综合初评、考察和资料评审情况，形成评审意见，确定是否纳入项目部合格分包商名录，并报公司主管部门备案。对于重大工程或特殊专业的分包商，评审结果需报公司审批。第十一条【分包商选择方式分包商的选择应遵循公开、公平、公正和科学择优的原则，主要采用以下方式：公开招标：对于工程量大、技术复杂或公司规定必须招标的分包项目，应发布招标公告，邀请不少于三家合格分包商参与投标。邀请招标：对于专业性较强、潜在投标人有限或工期紧急的项目，可从合格分包商名录中邀请不少于三家单位进行投标。竞争性谈判：对于技术方案或价格不确定，需要灵活谈判的项目，可与多家分包商分别进行谈判，择优确定。直接委托：仅适用于以下情况：因专利、专有技术或特殊工艺要求，只有特定分包商能够承担；抢险救灾等紧急情况；公司与优秀分包商已签订长期战略合作协议，且协议中约定了具体项目的委托程序。直接委托必须履行严格的内部审批手续。第十二条【评标与定标1.项目部应成立评标小组，成员包括技术、商务、安全、质量等方面的专业人员。2.评标应制定明确的评标办法，综合考虑报价、工期、质量保证措施、安全文明施工方案、企业业绩与信誉、项目经理及团队能力等因素。3.评标过程应有详细记录，评标结果应形成书面报告。推荐的中标候选人应经项目部管理小组审议，并报项目经理批准。4.定标后，应及时向中标分包商发出中标通知书，并按规定公示中标结果。四、分包合同管理第十三条【合同签订1.严禁与无资质、资质不符或借用资质的单位签订分包合同。2.分包合同必须采用公司制定的标准合同文本，如需修改，须经公司成本合约部或法律顾问审核。3.合同内容必须完整、明确，应包括：工程范围、质量标准、工期要求、合同价款及支付方式、甲乙双方权利义务、安全生产责任、材料设备供应、验收与保修、违约责任、争议解决方式等核心条款。4.合同签订前，必须完成合同评审流程，由项目部商务、技术、安全、质量等部门会签，项目经理审核，报公司审批后，由法定代表人或其授权委托人签署。5.分包合同必须报公司备案，并按规定向项目所在地建设主管部门办理分包合同备案手续。第十四条【合同交底合同签订后，项目部商务经理应组织技术、安全、质量等相关管理人员向分包商项目负责人及主要管理人员进行详细的合同交底，明确合同关键条款、技术标准、管理要求及双方接口关系，并保存交底记录。第十五条【合同履行与变更1.项目部应监督分包商严格按合同约定履行义务。任何一方提出合同变更（如范围、工期、价款调整），必须采用书面形式，经双方协商一致，签订补充协议，并履行与原合同相同的审批程序。2.严禁签订与实质性内容背离的“阴阳合同”或“补充协议”。3.建立合同履行台账，动态跟踪合同执行情况。五、分包过程管理第十六条【人员管理1.实名制管理：所有分包商进场人员必须实行实名制管理。分包商需提供人员花名册、身份证复印件、劳动合同、岗位证书、特种作业操作证、体检证明等。项目部综合办公室负责信息采集、录入实名制管理系统，办理门禁卡。2.教育培训：分包商人员进场前，必须接受项目部组织的三级安全教育和施工技术、质量要求交底。教育交底应有针对性，并经考核合格后方可上岗。定期组织专项培训和应急演练。3.动态管理：分包商人员变动需提前向项目部申报，办理退场或进场手续，更新实名制信息。项目部应定期核对现场人员与花名册的一致性。第十七条【计划与进度管理1.项目部应将项目总进度计划分解，向分包商下达明确的阶段性进度计划和节点目标。2.分包商应根据项目部要求，编制详细的施工进度计划和资源需求计划，报项目部审批。3.项目部工程部门负责每日巡查、每周检查分包商进度执行情况，利用例会、进度协调会等形式及时解决影响进度的问题。对进度滞后现象，应分析原因，督促分包商采取纠偏措施。4.建立进度预警机制，对可能影响关键线路的分包作业进行重点监控。第十八条【技术与质量管理1.分包商必须配备合格的技术、质量管理人员，建立内部质量保证体系。2.分包工程开工前，项目部技术负责人必须组织对分包商进行详细的技术交底，包括施工图纸、规范标准、工艺工法、验收要求等。3.分包商编制的施工组织设计、专项施工方案必须报项目部技术负责人审批，重大方案需报公司总工程师审批。4.严格执行材料、构配件、设备进场联合验收制度，检验合格后方可使用。严禁使用不合格材料。5.实行工序“三检制”（自检、互检、交接检）和报验制度。上道工序未经项目部质量工程师验收合格，不得进入下道工序。6.项目部质量部门定期组织质量检查，对发现的质量问题下发整改通知单，并跟踪验证整改结果。对重大质量隐患有权责令停工整改。7.分包工程完工后，由分包商提出书面验收申请，项目部组织预验收，合格后报请业主、监理进行正式验收。第十九条【安全与环境管理1.坚持“管生产必须管安全”和“谁用工、谁负责”的原则。分包商对其承包范围内的安全生产负直接责任。2.分包商必须配备专职安全管理人员，其安全保证体系必须纳入项目部统一管理。3.项目部与分包商、分包商与班组、班组与作业人员必须逐级签订安全生产责任书。4.项目部安全总监负责组织日常安全巡查、专项安全检查、季节性检查和定期综合大检查。对检查发现的隐患，必须立即下发隐患整改通知单，限期整改，闭环管理。5.分包商必须为现场作业人员配备合格的劳动防护用品，并监督正确使用。6.严格执行动火、高处、有限空间等危险作业审批制度，落实安全防护措施，安排专人监护。7.遵守环境保护和文明施工规定，做到工完场清，控制扬尘、噪音、污水、固体废弃物污染。8.发生安全事故，分包商必须立即报告项目部，并保护现场，配合调查处理。项目部按程序上报，并依据合同和相关规定追究分包商责任。第二十条【物资与设备管理1.由分包商自行采购的主要材料、设备，其品牌、规格、型号、技术参数必须符合设计要求和合同约定，并提供质量证明文件，经项目部审核同意后方可采购。2.分包商自带的小型机具、工具需报项目部安全部门检查备案，确保安全性能合格。3.分包商租赁的大型机械设备，其租赁单位资质、设备检测报告、操作人员资格等必须报项目部审核。设备进场安装后，须经项目部联合验收合格后方可使用。4.项目部物资设备部门应建立分包商物资设备管理台账，加强监督检查。第二十一条【计量与支付管理1.严格执行合同约定的计量规则和支付程序。分包商按月或按节点提交已完工程量报告及支付申请，附质量、安全验收合格证明。2.项目部工程、技术、质量、安全等部门负责审核分包商上报的工程量及形象进度是否属实、质量安全是否达标。3.商务经理复核工程量与价款，扣除合同约定的各项费用（如预付款、质保金、罚款、代扣代缴款项等），编制支付证书。4.支付证书经项目经理审批后，报公司财务部门支付。支付流程应公开透明，支付记录应完整保存。5.严禁超合同、超进度、超比例支付工程款。六、分包商考核与评价第二十二条【过程考核项目部各职能部门根据日常管理情况，对分包商在人员、进度、质量、安全、文明施工、配合协调等方面的表现进行记录和评分，作为月度或季度考核的依据。第二十三条【完工评价分包工程完工后，项目部分包商管理小组应组织对分包商进行综合性评价。评价内容包括：合同履约情况（工期、质量、安全目标达成度）。现场管理表现（人员管理、文明施工、配合度）。技术经济水平（施工方案合理性、成本控制、技术创新）。商业信誉（付款诚信、纠纷处理）。评价结果分为“优秀”、“良好”、“合格”、“不合格”四个等级，并形成书面评价报告。第二十四条【评价结果应用1.评价报告归入分包商档案，并上报公司主管部门，作为公司更新合格分包商名录的重要依据。2.对评价为“优秀”的分包商，在后续项目招标中可给予优先考虑、加分或直接邀请等激励。3.对评价为“不合格”的分包商，应列入项目部或公司“慎用”或“禁用”名单，限制其参与后续项目。对于存在严重违约、重大质量安全事故、恶意讨薪等行为的分包商，直接列入“黑名单”，清退出场，并追究其违约责任。七、分包商退出与纠纷处理第二十五条【正常退出分包工程按合同约定全部完成，经竣工验收合格，完成结算、支付、资料移交及保修责任界定后，分包商办理完所有退场手续，视为正常退出。第二十六条【非正常退出当分包商出现下列情形之一时，项目部有权依据合同约定，责令其限期整改、部分停工或全部停工，直至单方解除合同，清退出场：未经许可，擅自将承包工程进行转包或再分包的。主要管理人员长期不到位或频繁更换，导致现场管理混乱的。施工质量存在重大缺陷，且拒不整改或整改无效的。发生一般及以上安全责任事故，或存在重大安全隐患拒不整改的。进度严重滞后，影响项目关键线路，且无有效赶工措施的。