初中道德与法治八年级下册《12 治国安邦的总章程》教学设计

初中道德与法治八年级下册《12治国安邦的总章程》教学设计

一、课程背景与设计理念

本节课是部编版《道德与法治》八年级下册第一单元“坚持宪法至上”的第二课“保障宪法实施”中的第二框题。在学生初步了解“坚持依宪治国”，认识到宪法是根本法的地位之后，本框题进一步深入，探讨宪法如何通过其核心制度设计——国家权力属于人民和规范国家权力运行——来实现其作为“治国安邦总章程”的功能。课程内容理论性强，政治性高，且与学生认知经验有一定距离。基于此，本教学设计秉持“价值引领、素养导向、情境体验、深度参与”的核心理念，以“大单元教学”和“议题式教学”为基本框架，力求将抽象的法理转化为具象的生活逻辑。通过创设真实、复杂的思辨情境，引导学生在探究、辨析与实践中，深刻理解宪法精神，认同我国的国家制度，增强法治意识，培育政治认同、理性精神、法治意识和公共参与等学科核心素养。

二、教学内容分析

本框题位于全册教材的逻辑起点，起着承上启下的关键作用。

【核心概念】宪法是治国安邦的总章程。

围绕这一核心概念，教材主要从两个层次展开：

（一）组织国家机构

本部分阐述宪法如何通过制度设计，确保国家权力属于人民。具体包括：

1.宪法明确国家机构的产生与组成：人民代表大会是人民行使国家权力的机关，其他国家机关由它产生，对它负责，受它监督。这体现了我国的一切权力属于人民。

2.宪法规定国家机构的组织原则：实行民主集中制。这既是国家机构的组织和活动原则，也是党的根本组织原则。在中央与地方、国家机关内部、国家机关之间等关系上，充分体现了民主与集中的统一。

【重要】【高频考点】民主集中制的具体体现。

3.宪法授予国家机构特定职权：明确各国家机关的职权范围，使其各司其职，共同服务于人民。

（二）规范权力运行

本部分阐述宪法如何通过规范和限制权力，防止权力被滥用，保障公民权利。具体包括：

4.权力是把双刃剑：运用辩证思维，引导学生认识到权力运用得当可以造福人民，滥用则会滋生腐败，贻害无穷。

【难点】理解权力需要被监督和制约的必然性。

5.宪法规范权力运行的具体方式：

（1）国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使。即“法定职责必须为，法无授权不可为”。这体现了依法治国的基本要求。

【基础】对国家公职人员的要求。

（2）国家机关及其工作人员必须依法行使权力、履行职责，不得懈怠、推诿。这强调了权力的责任属性。

（3）国家权力必须严格按照法定的途径和方式行使。这体现了程序正义。

（4）国家权力的行使不能任性，必须受到监督。健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

【非常重要】【热点】对权力进行监督的意义和方式。

三、学情分析

八年级学生正处于世界观、人生观、价值观形成的关键时期。通过前一课的学习，他们已经初步认识到宪法是根本法，具有最高法律效力，但往往停留在“是什么”的层面。对于“宪法为什么是根本法？”“它具体是如何实现‘总章程’功能的？”等更深层次的“为什么”和“怎么做”的问题，认知尚显模糊。同时，学生通过各种媒体接触到一些社会热点事件（如某些公职人员不作为、乱作为的案例，反腐倡廉的新闻等），对权力腐败有朴素的厌恶感，但对如何从制度层面预防和解决这类问题缺乏系统认识。因此，教学中需要搭建从感性认知到理性认同的桥梁，激发学生的探究兴趣，引导其运用宪法思维分析现实问题。

四、教学目标与核心素养

（一）政治认同

1.通过了解我国国家机构的产生过程和组织原则，深刻认识我国的一切权力属于人民，认同人民代表大会制度是我国的根本政治制度，增强对中国特色社会主义制度的自信。

2.理解规范权力运行、把权力关进制度笼子的必要性，认同中国共产党领导人民治理国家的基本方略和法治道路。

（二）法治意识

3.系统掌握宪法关于国家机构设置、职权划分和权力运行的基本原则，树立宪法至上的观念。

4.明确“法定职责必须为，法无授权不可为”，增强依法规范自身行为、监督权力运行的意识。

（三）科学精神

5.能够运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，分析权力与责任、民主与集中的关系，理性看待权力运行的双重性。

6.通过对具体案例的辨析，培养独立思考、合作探究、去伪存真的思维能力。

（四）公共参与

7.增强主人翁意识，初步培养参与国家政治生活的兴趣和能力。

8.学会在日常生活中，依法行使监督权，为完善权力运行机制、建设法治国家贡献智慧和力量。

五、教学重难点

（一）教学重点

宪法组织国家机构的原则——民主集中制。因为这是理解我国国家机构如何产生、如何运作的关键，是宪法实现“总章程”功能的核心制度安排。

（二）教学难点

理解宪法规范和限制国家权力的必要性与具体方式。因为权力的异化是一个复杂的政治学、社会学问题，学生受认知水平限制，对抽象的权力制衡、监督机制及其深远意义的理解存在一定难度。

六、教学方法与准备

（一）教学方法

议题式教学法、情境教学法、案例分析法、小组合作探究法。以总议题引领，子议题驱动，将教材知识融入环环相扣的探究活动之中。

（二）教学准备

1.教师准备：搜集并剪辑相关新闻视频（如人大会议开幕、国家机关工作报告、反腐纪录片片段、公职人员不作为乱作为的典型案例等）。制作多媒体课件，设计导学案，预设学生可能提出的问题。

2.学生准备：预习教材，初步了解本框主要内容。通过网络或新闻，搜集一例关于国家机关行使职权的正面事例和一例权力滥用的反面案例。

七、教学实施过程

（一）导入新课：创设情境，引出议题

【课堂实录片段】

教师活动：播放一段经过剪辑的视频。视频前半部分是庄严的人民大会堂内，全国人大代表表决通过各项报告、任命国家领导人的宏大场面；视频后半部分是某地政务服务中心窗口，工作人员态度冷漠，对前来办事的群众推诿扯皮的暗访片段。

教师提问：同学们，视频中呈现了两种截然不同的场景。同样是行使国家权力，为何一种让我们感到庄严肃穆、充满力量，另一种却让我们感到失望和愤慨？这背后反映了一个深刻的问题：国家权力究竟应该如何产生，又如何行使，才能真正成为“治国安邦”的利器，而不是伤及民生的“猛虎”？今天，就让我们带着这个问题，一起走进宪法文本，探究它作为“治国安邦的总章程”的深层密码。

（设计意图：通过强烈的视觉和情感对比，迅速抓住学生注意力，激发认知冲突和探究欲望，自然地引出本课的核心议题——国家权力如何产生并规范运行。）

（二）新课讲授：议题探究，深度建构

【总议题】宪法何以成为治国安邦的总章程？

【子议题一】探源：我们的国家机构是如何“诞生”的？

1.情境创设：模拟“国家机构诞生记”

教师活动：将学生分成若干小组，每个小组模拟一个“利益群体”（如工人、农民、知识分子、企业家等）。教师呈现一个简单情境：某县准备修建一座大型水利工程，需要成立一个项目主管部门。

探究任务一（宪法赋权）：

（1）根据教材P17-18内容，讨论并回答：这个新的项目主管部门能由县政府直接任命吗？为什么？它的“合法身份”应该从何而来？

（2）请各“利益群体”代表发言，阐述本群体对这个新部门“一把手”人选的要求和期望。

教师引导：在学生讨论的基础上，引导学生得出结论：我国的一切权力属于人民，但人民行使国家权力的机关是人民代表大会。因此，这个新的部门不能“自我任命”，其负责人必须由同级人民代表大会选举产生或任命，对其负责，受其监督。

【基础】明确人民——人民代表大会——其他国家机关之间的权力授受关系。

探究任务二（民主集中）：

教师继续提问：当中央关于水利工程建设的宏观政策下达后，这个县的计划是否需要和中央保持完全一致？如果本县实际情况特殊，能否完全“变通执行”？人大在讨论任命人选时，是少数人说了算，还是需要集体讨论、民主表决？部门内部在制定具体方案时，是领导“一言堂”，还是需要充分听取各方面意见？

学生活动：结合教材P19“相关链接”中关于民主集中制的论述，小组讨论，并尝试用自己的语言概括民主集中制在“这个新部门诞生和运作”的不同关系中的体现。

【重要】【高频考点】教师总结并系统讲解民主集中制原则的三个主要表现：

（1）在人民代表大会与人民的关系上：人大代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。（体现了权力的来源是民主的）

（2）在人民代表大会与其他国家机关的关系上：国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。（体现了权力运行的集中统一，确保国家机器高效运转）

（3）在中央和地方国家机构的关系上：在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性。（体现了既维护中央权威，又尊重地方差异的辩证统一）

（设计意图：通过模拟情境和角色代入，将抽象的国家机构产生过程具体化、生活化，让学生在参与和体验中，深刻理解“权力来源于人民”这一根本原则以及“民主集中制”这一核心组织原则，突破教学重点。）

【子议题二】探析：为什么权力必须在“牢笼”里运行？

1.情境创设：辩论赛——“权力‘紧箍咒’是束缚还是保护？”

教师活动：承接上一个议题，新成立的项目主管部门拥有了对水利工程规划、审批、资金分配的巨大权力。那么，该如何对待这份权力呢？

探究任务三（权力双刃剑）：

（1）正方观点：应该给予这个部门极大的自主权，减少条条框框，才能提高效率，快速推进工程。

（2）反方观点：必须用严密的规则和制度约束这个部门的权力，防止其滥用职权，损害百姓利益。

学生活动：根据课前搜集的正反两方面案例，结合教材P20-21的内容，进行3分钟的自由辩论。

教师引导：在学生辩论的基础上，引导学生认识到：效率与公正、自主与监督并非截然对立。权力本身具有扩张性和腐蚀性，如果没有约束，即使是“好人”也可能在利益的诱惑下犯错。古今中外的无数事实证明，失去监督的权力必然导致腐败。

【难点】教师播放一段简短的视频：讲述一个原本勤勉的官员，在掌握大权后，因缺乏有效监督，逐渐堕落，最终锒铛入狱的故事。

教师总结：权力是把双刃剑。宪法之所以要给权力戴上“紧箍咒”，把权力关进制度的笼子里，不是为了束缚好人的手脚，恰恰是为了保护权力不被滥用，保护权力始终沿着为人民服务的轨道运行，最终保护的是我们每一个公民的合法权益。这既是保护，也是爱护。

（设计意图：通过辩论，激发学生的批判性思维，在观点交锋中理解权力约束的必要性，突破“为什么需要约束权力”这一教学难点。）

【子议题三】探规：宪法是如何为权力运行“立规矩”的？

1.情境创设：我为权力运行“划红线”

教师活动：既然权力需要约束，那么宪法这个“总章程”为我们提供了哪些具体的“规矩”呢？现在，我们就以刚才那个负责水利工程的项目主管部门为对象，化身为“立法者”，为它的权力运行划定“红线”。

探究任务四（规范方式）：

（1）宪法第一条红线——“法定权限”：

教师呈现一个假设案例：该部门为了加快进度，擅自决定将原规划的工程用地中的一部分基本农田，改为临时堆料场。这违反了哪条原则？引导学生思考：任何国家机关的权力都是有边界的，必须在宪法和法律规定的范围内行使。对于基本农田的保护，法律有明确规定，任何部门都无权随意改变。这就是“法无授权不可为”。

【基础】明确权力的边界意识。

（2）宪法第二条红线——“法定职责”：

教师继续提问：假如因为群众对征地补偿方案有异议，到该部门反映情况，工作人员却以“工作忙，没时间”为由，将群众拒之门外，这又违反了哪条原则？引导学生思考：权力不仅意味着可以做什么，更意味着必须做什么。国家机关及其工作人员对于法定职责，必须积极履行，不得懈怠、推诿。这就是“法定职责必须为”。

（3）宪法第三条红线——“法定程序”：

教师再次设置情境：该部门在确定工程承包商时，没有进行公开招投标，而是由领导直接指定了一家有关系的公司。这种做法错在哪里？引导学生认识到：权力的行使不仅要结果正确，过程也必须合法、公开、公正。通过法定程序，比如公开招投标，可以有效防止暗箱操作和权力寻租。这就是对程序的尊重。

【非常重要】【热点】程序正义的重要性。

（4）宪法第四条红线——“接受监督”：

教师最后设问：如何才能确保上述三条红线不被突破？最根本的办法是什么？引导学生得出结论：必须让权力在阳光下运行，必须建立健全权力监督机制。这个部门的工作，不仅要接受人大和上级的监督，还要接受监察机关的专责监督，更要接受新闻媒体和广大人民群众的社会监督。阳光是最好的防腐剂。

（设计意图：以一例贯通，层层递进，将宪法规范权力运行的四个核心方面——“权限、职责、程序、监督”——融入对一个完整案例的分析中。学生由“辩论者”转变为“立法者”，在主动建构规则的过程中，深刻理解并系统掌握了宪法规范权力运行的具体方式，使知识学习与价值引领有机统一。）

（三）课堂小结：提炼升华，凝聚共识

教师活动：引导学生回顾本节课的探究历程。

1.知识层面：我们探究了宪法是如何通过组织国家机构（确立权力来源、实行民主集中制）和规范权力运行（划定四条红线）来成为治国安邦的总章程的。

2.方法层面：我们运用了辩证思维分析了权力的双重性，运用了系统思维理解了权力监督的体系。

3.价值层面：我们深刻认识到，宪法的每一条规定，都与我们每个人的生活息息相关。它既是我们权利的保障书，也是国家权力的“紧箍咒”。只有坚持宪法至上，让权力在法治的轨道上健康运行，才能真正实现国家长治久安、人民幸福安康。

【核心概念】再次强调：宪法是治国安邦的总章程。

（四）课后作业：知行合一，拓展延伸

1.基础性作业（知识巩固）：绘制本节课的知识结构图，要求包含“组织国家机构”和“规范权力运行”两大板块，并标出核心知识点。【重要】

2.拓展性作业（素养提升）：请同学们关注近期本地人大或政府的某项决策或重点工作。运用本节课所学知识，尝试分析此项工作是如何体现“权力来源于人民、服务于人民、接受人民监督”的？写一篇300字左右的小评论。【热点】

3.挑战性作业（公共参与）：如果你发现身边有国家机关或其工作人员存在“不作为”或“乱作为”的现象，请查询合法的监督举报渠道（如政府信箱、12345热线、纪检监察网站等），了解举报流程和要求。有兴趣的同学可以在确保安全和