调研文章：火灾特点情况分析

调研文章：火灾特点情况分析

党的十八大以来，习近平总书记对XX工作提出了一系列重

要指示要求，为XX高质量发展擘画了美好蓝图，推动齐鲁大地

发展日新月异、高质量发展积厚成势、新时代社会主义现代化强

省建设迈出坚实步伐。笔者履职XX省以后，便即行着手于对省

域内火灾情况进行全盘梳理和深入分析，为做到远观进取、实现

印照比对、力求可行性强，特别拮取新时代开启的2012年为切

入点，重点对不同发展时期、不同时间阶段火灾规律特点进行了

系统探究与立体剖析，旨在对全省消防安全形势及火灾防控工作

整体情况进行科学有效充分的理性认知、综合把握、全面理解,

为扎实推动消防安全治理模式向事前预防转型升级提供前瞻借

鉴、打下深厚根基。

期间，我省生产总值（GDP）由2012年4.3万亿元上升至

2023年9.21万亿元；省内常住总人口于2017年突破“亿人”

大关，累计增加人口约414万人；全省民营经济市场主体总数达

1419.5万家，同比增长率高达285.8%。纵观近12年以来各类

火灾发生的地理区域、行政区位、时间区间，以火灾总体起数、

较大以上火灾和有影响事故等关键要素为主要评判标准和区分

依据，可以将其大致划分为三个阶段，分别为：火灾类别多样、

隐患爆发期（2012年一2016年），火灾频次高发、风险波动期

（2016年一2020年），火灾总量上扬、趋势稳定期（2021年一至

今）。

一、火灾类别多样、隐患爆发期（2012年—2016年）

（一）较大火灾发生场所具有相对不确定性。与2012年之

前群死群伤火灾大概率发生在居民住宅、村民住房区域不同，这

5年间较大以上火灾在民房发生率占比仅%23.7%,且发生场景

类型呈现出多样化、拓展化、延伸化趋势，也从侧面折射出火灾

事故本身与经济生产活动开始构建起更加紧密的深层动因关系。

二、火灾频次高发、风险波动期（2016年一2020年）

（一）财产损失较大火灾事故多发频发。随着商业流通现代

化水平不断提高，xx省交易市场持续做大做强，逐渐开始向着规

模化、集聚化、组织化、专业化方向过渡转型，2017年，全省亿

元以上商品交易市场达498个，30—100亿元的市场47个，100

亿元以上的市场21个，市场摊位数达39万个，年总成交额9362.8

亿元。但有些交易市场在发展建设和经营运行过程中忽视安全管

理，引发火灾事故，造成巨大经济损失。

（二）地域之间火灾形势存在差异波动。“十三五”期间，

xx区域发展主要表达为“两区一圈一带”战略，省级层面对荷

泽、鲁西实行加速崛起政策，牵引带动地域范围内经济产值、产

业结构、城乡布局迅速升级，加之黄河重大国家战略落地实施对

东营市产生巨大拉动提升作用，生产要素加快流动催动风险在短

时间内密集衍生；胶东经济区聚力打造高新技术和战略性新兴产

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业，落后产能得到进一步更新换代或淘汰，安全本质水平有所提

高。济南、青岛作为省内两个副省级城市和重要的经济增长极,

在此5年期间火灾数量占到总数的13.6%,各地火灾形势并未

出现“一家独大”或“一边倒”情形，与xx地区重点强调的区

域协调发展主基调较为一致。

三、火灾总量上扬、趋势稳定期（2021年——至今）

（一）“全口径”统计之下的“客观影响”。“全口径”统计

是消防救援事业高质量发展的必然要求，也是消防工作深度融入

地方经济社会发展中要着力破除的瓶颈难题，既不可回避、也绕

不过去。与过去火灾警情统计过于注重采录建构筑物火灾不同，

“全口径”统计也包含不少例如杨柳絮火灾、杂草火灾、垃圾火

灾等类型数据，以2021年为例，全年8.55万起火灾中，杂草类、

以及露天堆垛、道路绿化带、隔离带等区域发生的火灾就有3.56

万起，占到总数4L58%。虽然火灾数量增多对于衡量火灾防控

工作成效并非直接的“正向作用”，但在大数据时代背景下，依

然需要正视其难以替代的“隐藏价值”，例如，柳絮火灾多发于

3月下旬至5月，这期间可以提请当地政府加强城市环卫工作部

署，利用洒水车对路面进行湿化，最大限度降低飞絮致火给居民

群众带来的不利生活影响。此外，“全口径”统计要求下，会让

瞒报、篡改数据的不良风气得到收敛，这对于推进消防安全治理

有着不可估量的牵引作用，毕竟，在现阶段我国社会化消防工作

中，重特大火灾事故发生后，一般会在全国范围内，组织对多个

重点领域开展专项整治行动；较大火灾事故发生后，会在省一级

范围内，组织对特定领域开展消防安全专项治理行动；一般亡人

火灾或在一定区域内的有影响火灾发生后，会在县（市、区）一

级范围内，组织对特定火灾隐患问题开展集中整治，而火灾统计

一旦失去了客观真实性，就会把问题掩盖起来，让小问题拖成了

大问题，让个别性问题蔓延成普遍性问题。

（二）多起较大火灾事故在一年间扎堆、集中出现。2021年，

省内连续发生8起较大火灾事故，为新世纪以来最多。通过对8

起较大火灾综合分析可知，有7起火灾发生在居民住宅，1起发

生在“三合一”场所；从建筑性质上看，3处为自建房住宅，其

他5处皆为商品房；从起火原因看，3起为电气火灾，1起为小

孩玩火，1起为遗留火种，2起为刑事放火，1起为用火不慎。同

年，也是新冠疫情总体形势得到平稳控制，但多点散发、局部频

发的年份，有些地区实行临时性静态管理或“硬隔离”防护，不

少小区居民全天候生活作息活动都在家中，用电用火用气频繁,

楼道、阳台、厨房等区域可燃杂物集中，无形之中推高了起火概

率和蔓延儿率。据统计，本年度发生在居民住宅的火灾高达2.52

万起，占火灾总量29.5%,占建构筑物火灾总数77.53%,同比

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2020年增加0.87%O

（三）春节期间火灾事故总量始终居于全国前列。2013年

至2019年，xx省春节期间火灾数量均居全国第二，仅次于辽宁

省；2020年到2021年，全省春节期间火灾数量上升至全国第一

位。究其深层原因，主要是北方地区冬季气候寒冷干燥，节日期

间正逢返乡团圆、家庭聚会、探亲访友活动高峰期，居民用火用

电用气取暖需求旺盛，加之秸秆堆、柴火垛等易燃可燃物众多，

住宅火灾发生概率高但与之不相匹配的是，不少农村房屋原有电

气线路初始设计只是为了满足照明、电风扇等基本生活用电需要,

在骤然增加大功率电器用电荷载情况下，短路、漏电、过负荷、

接触不良等现象频发，发生火灾的风险飕增。

（四）“小火亡人”亡小、亡老、亡弱特征持续凸显。XX省

是人口大省，也是老龄化严重省份，第七次人口普查数据显示，

全省60岁及以上人口达2122.1万，占比为20.9%,高出全国

水平2.2个百分点，是全国老年人口最多的省份；65岁及以上

老年人口达到1536.4万，占比为15.13%,高出全国水平1.6个

百分点，这就需要独居孤寡老人安全扶助、养老机构消防监管等

工作摆上更加重要的位置。据统计分析，xx省自然村数量为8.6

万个，“空心村”比例为20%〜30%,人口外流导致农村老年人

和孩童成为主要居住人口；省内持证残疾人264.1万，占全省总

人口的2.6%,这些都是行动能力低下和行为能力脆弱人群，需

要在消防安全宣传、日常防护培训等工作中格外关注。这期间，

省内共发生亡人火灾事故275起，亡356人。从亡人年龄段看，

60岁以上156人,占匕43.82%；18岁以下48人,占比13.48%。

16起较大火灾中，有12名亡者为60岁以上，27名亡者为18岁

以下。

综上而论，在新质生产力加速形成并成为高质量发展的重要

动力背景下，我们必须对面临的风险挑战有着充分且深入的判断,

及早识透安全形势，提前预判事故征兆，前置安全防范手段，机

动调整治理方式，靶向消除火灾隐患，着力构建与新质生产力相

匹配的消防安全格局。

四、火灾防范策略研究

（一）把握脉络化火险趋势

1.重特大和较大火灾事故数量处于可控状态。改革开放以

来，xx省累计发生重大火灾事故16起，相当于平均每2.9年发

生1起重大火灾，若以此频次推算，省域内连续不发生重特大火

灾的时间跨度维持在3年以上，说明重特大火灾防控成效较为明

显。2012年至今，xx省总共发生较大火灾事故40起，相当于平

均每年至少发生3.5起较大火灾，以此频率推算，如果每年较大

火灾控制在3起或4起左右，本年度防火工作成效比较显著。

2.新型业态与“叠加式”产业带来的风险依然复杂多变。

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生物医药、海洋开发、低碳氢能、燃料电池、医疗机械等新技术、

新工艺广泛应用，推动新材料、新产品不断涌现，此类新兴业态

致灾要素并未完全显现，衍生性、关联性风险仍然难以摸透吃准,

技术标准和防控措施无法在短时间内匹配到位。电竞酒店、轨道

影院、太空舱民宿、PARTYK等，并非完全由革命性技术带来的业

态创新，而是多业态耦合组成的新兴业态场所，其风险场景多维、

来源众多、交织叠加。比较典型的是，青岛市着力打造的城阳区

航站楼“影视+音乐+综艺+会展”文旅集聚区，既有音乐节大

型群众性活动带来的疏散风险，还有航站楼取景地拍摄带来的安

全隐患。

3.农村火灾占总量一半以上的格局还将长期延续。2023年，

我省农村火灾数量首次突破六成，由“保五”到“破六”，突出

反映了近年来乡镇一级监管工作弱化、消防监督体制融合度不够

对基层防火工作的负面影响。但是，随着宜居宜业和美乡村建设

不断推进，村庄规划将更加科学合理，农村住房将更加安全可靠,

农户家庭将以更快速率淘汰老旧电器产品，农村地区也会有更好

的基础条件统筹安全与发展。因此，预计短时间内农村火灾“破

七”几率不会太大、“回五”可能性也不高，会仍然在六成之间

徘徊较长一段时期。

（二）构建立体化责任体系

1.推动党委政府加强属地管理。督促党委政府召开常委会、

常务会、党组会研究部署重点消防工作，实行政府消防工作“年

初部署、项目推进、过程监督、年底考核“，落实党政领导“风

险提醒、事故约谈”机制，常态化开展约谈通报、警示曝光、建

议提醒、政务督查。提请将消防安全责任制落实、消防基础设施

建设等指标内容，纳入各地市经济社会高质量发展考核评价内容,

完善考核评价体系，强化考评成果运用，区紧夯实安全责任。

2.督促行业部门强化日常监管。坚持紧紧围绕“三管三必

须”要求，推动行业部门由被动开展“条线”监管向主动履职尽

责、积极靠上服务转变，凝聚起齐抓、共管、并举消防安全工作

的更强合力。行业部门要定期对本领域、本系统内单位开展“飞

行检查”和明查暗访，依据检查结果情况靶向开展隐患排查整治

行动，确保整治有的放矢、专业精准。要建立行业内部消防安全

形势分析研判机制，加强重要节点、重要时段、重点周期消防安

全风险情况调度和统筹，开展针对性预警提醒、宣传提示、安全

培训。

3.推广和延伸全链条整治模式。在对电动自行车、电气焊

作业、保温材料实行全链条整治基础上，准确理解和精准把握“全

链条”整治所包含的本质含义，即在厘清各环节部门监管职责的

前提下，对特定领域安全问题进行全要素防治、全周期管控，真

正实现源头管控、标本兼治、疏堵结合。将“全链条”管控理念

主动投放到新业态、新领域、新风险的治理当中探索施行，发扬

牵头负责、主动协调、担当作为的攻坚精神，努力找隐患源头、

除问题根本、解工作困局，切实做到从根本上解决问题。

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（三）加强多元化基层治理

1.壮大基层消防力量。要按照有关规定要求，统筹解决好

人员、经费、场所等问题，确保到