对石油企业安全生产管理工作的5点建议

对石油企业安全生产管理工作

的5点建议（新版）

Safetymanagementisaninportantpartofenterpriseproductionmanagement.Theobjectisthe

statemanagementandcontrolofallpeople,objectsandenvironmentsinproduction.

（安全管理）

单.位：______________________

姓名：______________________

日期：______________________

编号：AQ-SN-0963

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对石油企业安全生产管理工作的5点建议

（新版）

说明：安全管理是企业生产管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学。

安全管理的对象是生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，安全管理是一

种动态管理。可以下载修改后或直接打印使用（使用前请详细阅读内容是否合

适）。

石油行业的产业链长，生产、运输、销售、服务过程中多与易

燃易爆品打交道，安全事故风险和环境风险大，这决定了石油企业

必须将安全、环保作为企业持续发展的基础。多年来，中国石油企

业从上到下重视安全、强调安全，普遍推行企业安全生产管理，做

了大量的工作，也收到了显着成效，但是安全与环保问题仍然是影

响中国石油企业发展的重要因素。会没少开，要求没少提，制度没

少订，钱没少花，典型没少抓，技术一直在改进，但成效并不令人

满意，甚至在先进单位也出现了重大安全和环境问题。如何使安全

生产处于全过程受控状态，形成了企业安全生产管理的长效机制，

成为确保中国石油企业持续健康发展必须解决的问题，事关我国石

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油工业和全社会的和谐与发展。

一、安全生产细节管理失控的原因

安全生产是企业的一种运行状态，企业能否安全运行受内外部

多种因素的影响。虽然企业安全生产管理是有规律可循的，但由于

影响企业安全生产管理的因素涉及企业与社会管理的各个方面，这

些因素又是不断变化的，因此，可以说，安全是企业与社会综合管

理的结果，是一个永续的系统工程。

从社会层面看，由于我国石油工业处于转轨时期，法律法规与

企业监管的缺失是重大事故频发的重要环境因素。业内人士反映多

次，我国石油作业队伍到国外施工，在东道国近乎苛刻的环保安全

要求和法律限制下，极少发生事故。

从企业层面看，一些生产事故，特别是一些重大事故都是因细

节管理失控而发生，而且同类事故屡屡发生。惨痛的事实说明，细

节管理的缺失与失控，是事故频发的主要原因。那么造成细节失控

的原因又有哪些呢？

1、企业战略不科学、不完备、有重大缺陷

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在石油企业中，相当普遍的现象是，制度种类越订越多，本子

越来越厚，离现场实际操作却越来越远。制定制度时缺乏科学的论

证和现场听证；在执行制度过程中又缺乏跟踪监督和考核：制度执

行后缺乏全面评估，对哪些制度好，哪些制度不适用，不能进行分

辨。制度繁琐执行难，制度与执行两层皮，导致制度抢劫了应有的

作用。hse贯标重文本轻现场，重认证轻执行，因此，发生重大安全

事故的多是通过企业安全生产管理认证的单位，有的还是先进单位,

就不足为怪了。这些教训告诉我们，制定不执行的制度等于放弃了

对企业运营细节的管理与控制。

5、企业整体管理与思维方式的偏差

企业整体管理方式和思维方式的任何偏差，都会导致细节失控,

进而导致全局的损失与失败。

（1）重对外发展，轻内部管理

转轨时期的企业牌问题与矛盾多发期，这个时期的企业安全生

产管理具有非常大的特殊性和复杂性，加强企业安全生产管理的研

究与创新，解决各种突出的矛盾和问题，是企业生存和发展的必然

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要求。片面注重对外发展，忽视企业内部管理与改进，必然忽略细

节的管理与控制，造成矛盾丛生，顾此失彼，殃及发展基础。

(2)重上层管理机构的高速与加强，轻基层建设与现场管理

上层的主要精力没有放在基层与现场，不了解基层，所制定的

制度、政策脱离基层现场实际；大量人才积聚在上层部门，而基层

人员素质偏低，误操作经常发生，不能解决现场发生的问题，导致

问题长期无人过问、得不到解决，大量的细节问题一旦爆发就会酿

成大祸。

(3)重表面化的形象管理，轻隐形化的重要生产环节管理

有的企业严格要求员工在厂区内走路排队，却忽略了生产过程

中由于超高温而引发重大事故隐患的技术处理与操作规范的研究与

实施，从而酿成事故。企业安全生产管理存在“抓点不抓面”却“管

后不管前”的善。现场的日常安全管理，主要靠安全员、安全科和

上级领导监督检查现场巡视；以扣奖金等处罚手段管理安全，缺乏

较实际的安全训练和安全教育；即使进行安全教育也多停留在传达

上级领导讲话、讲安全工作重要性的层面，缺乏具体的有针对性和

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可操作性的内容。

6、细节管理控制缺乏技术与能力支撑

精细化管理只是停留在会议上、领导的讲话中或个别企'也的初

步实践中，尚没有取得普遍的实质性的推进；计算机的使用大多还

仅限于办公自动化和一般的信息传输，尚没有普遍应用于对企业运

营过程中的人流、物流、资金流、信息流、业务流的适时有效监控

及运行状态优化调整上；设备管理落后，基本上还处于传统的预防

维修阶段，有的甚至靠经验进行管理，不坏不修。实践证明防是防

不住的，岗位人员不懂设备的基本知识，就会造成设备故障不能及

时排除而频繁出现事故。

7、没有做到“以人为本”

企业改制强调了资本，忽略了人本，造成员工主人翁责任感淡

薄；企业缺乏鼓励发现问题、研究问题、解决问题的机制与氛围，

员工缺乏主动发现问题、研究问题、解决问题的创新精神，怕负责

任，怕担风险，更不愿去冒险；企业安全生产管理的内容大都为如

何管人、如何追究责任、如何处罚人，而缺乏研究保护人的内容。

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二、对加强细节管理与控制的几点建议

细节在哪里？细节谁来管？细节怎么管？这是细节管理与控制

必须叵I答的问题。细节存在于企.亚运营的全过程，细节管理与控制

涉及全体员工，必须由所有员工参与管理与控制，并重点把握以下

几个方面：

1、注重科学的企业战略管理

应把结合企业实际推行精细化管理，提高细节管理与控制水平

作为企业重大战备，打造企业整体化管理优势和持续发展的基础，

形成持久的国际竞争力。美国ge公司ceo韦尔奇动员公司上下全力

以赴，利用5年时间推行六西格玛管理，将所有的最佳员工都列入

了六西格玛计划之中，培训了五大批六西格玛管理骨干一一黑带、

绿带人员，创造了全员每百万次操作只有3.4次差错的记录。这种

精细化管理，使ge的行业领先地位经久不衰。我国一些优秀企业彩

精细化的六西格玛管理也收到非常显着的效果。实践证明，建立科

学的企业安全生产管理与评价体系，确保企业战略决策的科学性、

严肃性、可执行性，才能确保企业战略决策的有效贯彻实施。

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2、注重企业再造

为适应激烈的国际市场竞争与企业国际化经营的要求，应整体

设计、稳步实施，实行企业结构重组、流程再造，重建企业安全生

产管理体系，重塑企业的运行机制。再造的原则是，提高效率，整

体优化，相互直辖市，有效制衡，保证发展。要优化结构，提高专

业的集中度与不同专业的协同度；要减少层级，去年阻碍效率提高

的中间层，缩短管理链，企业安全生产管理重心下移，加强基层与

现场管理，把问题解决在现场；要按照“五不”要求构建权责体系,

即，不含糊一一只有一种解释，不空缺一一事事有人干，不矛盾一一

岗位之间要协调，不重叠--一要专岗专有，不虚置一一要量化考核,

保证整体效率与协调；要打破行政部门与层级的障碍，实行以项目

为目标的横向网络组织，建立工序服从、专业搭接制的新的企业安

全生产管理模式；要简化制度，着力建立以经济利益与精神文化相

结合的双驱动激励与制约机制，用机制约束人、激励人，建立上下

级、止道工序与下道工序、横向合作方之间的全方位的制衡约束机

制，增强人的主动性，变要我干、要我不干为我不可能不干；要建

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立适时纠错与体系自我完善机制，对错误与偏差做到不间断的适时

发现、、纠正、完善，保证企业全面、持续、可靠、有效地支行重组

方案的制定实施，要平衡高效，采用新机制，减少阻力，消除对立,

提高成功可靠性。

3、注重先进技术的引进、应用与创新

面对新的发展形势，在企业安全生产管理中继续采取传统的人

盯人的管控方式已经不可能了，而采用并创新先进技术是大型跨国

公司健康发展的必然要求。要不断改进和更新企业的装备，提升效

能和智能程度，使装备在提高效能的同时更便于掌控。掌握现代信

息技术，推进企业信息化、数字化，实现全面、全过程的数据信息

采集、传输，并运月信息技术监控企业的运营，优化企业的运行状

态，以保证企业运行过程安全可靠，运行细节全程、全面受控。要

不断研究和改进技术、操作标准以及监督实施的体系与机制，提供

科学管控生产过程的可靠依据。

4、注重基层与现场管理

所有事故灾害均发生在现场，传统的经验式管理，已不能适应

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发展的需要。靠制度管人、人管人，简单的监督检查严格的处罚已

无法解决安全生产问题。我们认为，解决安全生产问题的根本是对

现场管理方式进行彻底的综合治理。

（1）加强设备管理

设备管理薄弱是事故发生的重要因素。现在全国许多企业都在

推行设备点检定修“预知维修”五层防护体制，这种制度是现代设

备管理最有效的防止设备事故的方法。只有进行制度创新，才能适

应设备现代化水平提高的客观要求。实践证明，石油系统传统的预

防维修制度，在目前情况下已经很难预防事故的发生。

（2）强化现场的日常安全管理工作

“安全第一”不能只是口号，要有实际的、具体的日常安全管

理的内容和方法。国外先进企业较少发生事故，关键是它们有一套

先进有效的日常安全管理办法。

1）危机预知训练。通过不断的训练，提高作业人员的安全，天

天进行、件件进行、层层进行危险预知活动，真正将安全工作放在

生产活动的首位。

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2）安全确认制度。国外先进企业没有那么多繁琐的规章制度，

但岗位工人作业前要填写“安全确认书”，所有需要注意的问题都体

现在“确认书”中，一项一项地确认。这种做法具体而实际。

3）安全诊断活动。安全工作要定量管理，企业和作业区要科学

地分析和掌握事故发生的原因，才能有效地防止事故灾害的再次发

生。例如：国外某企业，分析得出本企业事故发生的原因有5个方

面共56项因素。该企业根据每项原因可能发生的范围，集中在“设

备故障”、“作业问题”、“作业行为”三个方面，并将故障现象分成a

（5点）、b（3点）、c（1点）等不同的重要程度点，选出100个点

进行有针对性的诊断，统计分析指摘点、指摘度，划出推移图，实

现了有针对性地按故障点进行定量管理。

4）安全委员会。国外企业的安全委员会设在作业区，实行全员

安全管理，每月开一次企业安全生产管理委员会，设定管理重点和

目标，现场全体员工每人轮流担任安全巡视员，天天在现场活动，

月月有安全管理重点和活动要点，不断总结提高，寻找薄弱环节，

改进管理方法，提出新的企业安全生产管理目标。

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我们应借鉴国外的成功经验，强化现场的日常安全管理方法，

普遍开展并不断进行危险预知活动训练，把提高全员的安全意识，

变为实际可操作的行动，而不是停留在空洞的口号上。

（3）必须实现“以人为本”

企业安全生产管理的目的不是处罚人而是保护人，保护人的生

命，保护人的工作积极性，激励人的阜新精神。要从保护人的角度,

深入研究安全工作的具体做法，而不能以追究责任为目的进行企业

安全生产管理。

“以人为本”必须须知到以下几点：

1）没有资格的人不能上岗。强化培训、推行职务资格双轨制，

先取得资格才能上岗。

2）领导要从监工变为教练。不是单纯检查处罚部下，而是保护

培训部下，要保护干工作的人的积极性。

3）坚决消灭重复事故的发生。出了事故要下决心组织技术人员

与现场人员广泛开展改革阜创新活动，尊重、相信和承认人的价值

和创新成果。

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4）“部下是上级的一面镜子，部下不好就是领导无能”，出了问

题领导首先要承担贡任，人的素质不高可以通过培训提高，可以换

人，选人不准要追究领导责任。

（4）彻底改革现行的组织体制

管理重心下移，取消庞大的蹭管理层，强化现场管理，破除分

工负责的职能管理制度；要积极进行现场综合管理，将现有人才往

下放；让有才华的人到基层去，实现技术与管理结合、理论与实践

结合，将现场经验型管理转为智能型管理，提升第一线管理者的水

平，权力委让给第一线管理者。

（5）强化激励机制和约束机制

现在许多制度制定的目的不是保护人而往往是为了给领导开脱

责任，面面俱到的制度制定“一大本”出了事故却没有执行制度。

这种专靠制度管人是不公平的，应强化激励机制、约束机制和以机

制替代繁琐的规章制度。

（6）区分现有规章制度的性质

凡是原理决定的制度，应由技术部门制定并严格监督执行；凡

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是原则决定的制度，应由现场编制，并结合实际不断个性，不能由

不了解现场的人编制。

我们认为，推进企'也深层次改革，综合治理现场管理，应全面

推行“作业长制”、“标准化作业”“设备点检定修”、“计划值”以及

“自主管理”五项制度配套的现代企业现场管理方法。实行以作业

长（第一线管理者）为中心、以设备点检为重点、以标准化作业为

准绳、以计划值为目标、以自主管理为基础的现代企业现场管理模

式，既是细节管理与控制的可靠方式，又是实现企业安全生产管理

的治本措施。

5、注重优秀传统经验的发展与创新

创新从来都是以前人所取得的成果为基础的，现代企业管理也

不例外。中国石油人一方面应不断总结在实践中取得的很多新鲜的

现代石油企业管理经验，另