城乡道路清扫保洁作业规程（征求意见稿）

T/HW

团体标准

T/HW0000X-202X

城市道路清扫保洁作业规程

OperationrulesforUrbanroadsweepingandcleaning

（征求意见稿）

202X-X-X发布202X-X-X实施

中国城市环境卫生协会发布

前言

根据中国环境卫生协会标准化技术委员会《2017-2018年中国城市环境卫生

协会团体标准制修订计划（第一批）》（中环标[2017]03号）的要求，《城市

道路清扫保洁作业规程》编制课题组经广泛调查研究，认真总结实践经验，参考

有关标准规范，并在广泛征求意见的基础上，制定了本标准。

本标准的主要技术内容是：1.总则；2.术语；3.基本规定；4.道路清扫保洁

作业要求；5.特殊作业要求及应急保障；6.装备管理；7.安全环保。

本标准由中国城市环境卫生协会负责管理，由中国城市建设研究院有限公司

负责具体技术内容的解释。执行过程中如有意见或建议，请寄送至中国城市建设

研究院有限公司（地址：北京市西城区德胜门外大街36号A座）；邮政编码：

100120。

本标准主编单位：中国城市建设研究院有限公司

本标准参编单位：

本标准主要起草人员：

本标准主要审查人员：

目录

1总则..........................................................................................................................1

2术语..........................................................................................................................2

3基本规定......................................................................................................................4

4道路清扫保洁作业要求..............................................................................................5

4.1基本要求............................................................................................................5

4.2道路人工清扫保洁作业....................................................................................6

4.3道路机械化清扫保洁作业................................................................................7

5特殊作业要求及应急保障..........................................................................................9

5.1特殊作业要求....................................................................................................9

5.2突发事件处置....................................................................................................9

5.3应急保障措施..................................................................................................10

6装备管理....................................................................................................................11

6.1劳动器具管理..................................................................................................11

6.2作业设备与车辆管理......................................................................................11

7安全环保....................................................................................................................13

7.1安全生产与劳动保护......................................................................................13

7.2环境保护与污染控制......................................................................................14

引用标准名录.........................................................................................................15

Contents

1总则

1.0.1为规范城市道路清扫保洁作业程序，提高作业质量和效率，保证作业安全，

减少环境污染和对公众生活及交通影响，制定本规程。

1.0.2本标准适用于城市道路清扫保洁作业指导。

1.0.3道路清扫保洁作业应采取机械化作业为主，人工作业为辅的方式，节约用水，

保护环境。

1.0.4城市道路清扫保洁作业除应执行本标准外，尚应符合国家和地方现行有关

标准的规定。

1

2术语

2.0.1城市道路cityroad

城市供车辆和行人通行的，具有一定技术条件的道路，包括广场、步行街、

桥梁、隧道等。

2.0.2道路清扫保洁作业roadsweepingandcleaningoperation

为实现道路持续清洁而进行的作业，包括道路清扫作业和道路保洁作业。具

体而言包括人工清扫、人工保洁、机械扫路、机械保洁、机械清洗冲刷、机械洗

扫、机械洒水和喷雾、机械吸尘、小广告清除、废物箱清掏、废物箱清洗、过街

天桥保洁和地下通道保洁等作业方式。

2.0.3机械作业mechanicaloperation

使用机动车辆、设备进行的道路清扫保洁作业，包括机械扫路、机械洗扫、

机械捡拾、机械清洗冲刷、机械洒水和喷雾、机械吸尘等作业方式。

2.0.4人工作业manualoperation

使用人力、非机动车进行的道路清扫保洁作业，包括人工清扫、人工捡拾、

废物箱清掏、废物箱清洁等作业方式。

2.0.5组合作业工艺combinationoperationprocessflow

使用两种或两种以上机械作业及人工作业方式进行道路清扫保洁作业的工艺

流程。

2.0.6机械扫路mechanicalsweeping

使用扫路机收集道路污染物的作业方式。

2.0.7机械洗扫mechanicalwashing

使用洗扫车冲洗并收集道路污染物的作业方式。

2.0.8机械清洗冲刷mechanicalscouring

使用清洗车、洒水车或其它车辆采用一定水压的水流冲洗道路的作业方式。

2.0.9机械洒水和喷雾mechanicalsprinkling

使用清洗车、洒水车或其它车辆采用洒水和喷雾方式防止道路扬尘的作业方

式。

2

2.0.10机械吸尘mechanicalvacuuming

使用纯吸式扫路车或其它纯吸式设备收集道路污染物的作业方式。

2.0.11道路环境突发事件roadenvironmentaccident

指突然发生，造成道路环境严重污染和通行严重障碍的事件，包括自然灾害

和事故灾害等事件。

3

3基本规定

3.0.1应合理安排作业时间，规划作业路线，避开交通、人流拥挤的高峰时段。

3.0.2清扫保洁作业必须按照规定的时间、线路、频次和作业模式进行作业；作业

时应穿戴统一的、具有明显警示标识的工作服，并保持着装整洁。警示服应符合

GB20653的规定。

3.0.3机械清扫保洁作业必须严格遵守交通法规，并按规定开启提示音乐、警示灯、

夜间作业示宽灯。

3.0.4道路清扫保洁作业收集的垃圾应在指定场地存放，严禁扫入或倾倒入排水

篦、绿化隔离带。

3.0.5餐饮饭店、集贸市场和建筑工地等地点周边的易污染道路和落叶期应酌情增

加清扫保洁作业频次。重点地区、主要道路、繁华区域等，应根据实际情况适当

延长作业时间。

3.0.6作业完成后，应及时对车辆进行清洗和日常保养，保障次日的正常使用。车

辆临时停靠不得影响其他车辆、行人通行，并在车后设警示标识。车辆作业完后

应在指定地点停放。

3.0.7有条件的地区宜在非机动车道、人行步道和清扫保洁等级为三级的城市道路

进行机械化道路清扫保洁，采用机械扫路、机械吸尘作业替代人工清扫作业。

4

4道路清扫保洁作业要求

4.1基本要求

4.1.1从事道路清扫保洁作业单位应符合以下基本条件：

1、获得行政部门的相关行政许可；

2、满足服务地区道路清扫保洁作业能力和作业质量要求；

3、建立完善的台账制度，包括生产作业台账制度、设施设备及车辆台账制度

以及安全管理台账制度等；

4、采用信息化技术、实现清扫保洁作业智慧化管理；

5、使用节能环保车辆。

4.1.2清扫保洁作业人员应掌握以下专业知识和技能：

1、熟悉道路清扫保洁作业基本特点；

2、了解国家有关道路清扫保洁的标准和规范；

3、遵守道路清扫保洁的有关规定及要求；

4、熟悉使用作业设备、车辆及工具，并取得操作相关设备车辆的证件；

5、严格遵守交通规则和有关操作规程。

4.1.3作业单位内部管理应符合下列规定：

1、建立生产作业内部管理制度；

2、设有专职管理人员；

3、配置专职质检人员，负责质量与安全检查。

4.1.4档案与信息管理应符合下列规定：

1、涵盖人力资源、培训情况、作业工艺、设施设备等全部生产作业要素；

2、内容包括各环节、各岗位生产作业记录，并做好备份、报送等工作；

3、信息化数据的收集、整理和报送应及时、完整、准确、不得虚报、瞒报、

迟报或伪造篡改。

4.1.5设施设备及车辆的维护与管理应符合下列规定：

1、建立设施设备及车辆的维修、保养、年检和故障排除制度；

2、设施设备及车辆纳入监管平台进行统一监管。

4.1.6班前准备

5

1、作业单位应按照作业任务对所属作业道路的作业顺序、作业人员编制作业

安排。

2、针对重要节假日、特殊天气及特别活动应具备相应工作方案，工作方案中

应组织机构健全，定岗定人，责任明确，任务分解详细，后勤保障安排合理。

3、作业人员应根据作业要求带齐作业工具，按时到岗作业，并做好劳动保护

和安全措施。

4、机械车辆驾驶员应按照车辆驾驶作业要求对车辆进行检查，严禁使用故障

车辆、机械设备。

5、人工清扫保洁员应检查作业工具和车辆是否处于良好状态。

4.2道路人工清扫保洁作业

4.2.1普扫作业时间应错开上下班人、车流高峰期。

4.2.2人工清扫应按人行道路面、树穴及周边、车行道路面、雨井口的顺序按车行

线反方向进行，并注意交通安全。雨后或冲洗道路保洁时，应先推水，后清扫。

4.2.3行道树因季节原因产生落叶时期宜酌情增加清扫次数，并及时清运清扫的枯

枝落叶。

4.2.4环卫工人在清扫和保洁作业时，不得将垃圾扫入雨水井、雨水口、绿化带、

河道、海域等位置，应到指定地点倾倒垃圾。

4.2.5人行道保洁应同时清除公共绿地中的白色垃圾和污物，且不损及花草树木。

4.2.6保洁时应具有持续性，环卫工人应巡回走动，清理路面的纸屑、饮料瓶等垃

圾，做到勤走、勤看、勤扫，确保路面整洁。在保洁时间段内不得使用大扫帚（雨

后推水、落叶季节和冬季除雪作业除外）。

4.2.7清扫保洁作业时，在快速路、车速较快（限速60km/h及以上）的主次干道

不得安排人工作业；如出现道路泼洒、车辆事故或在车速较慢的主次干道需要人

工在车行道进行作业时，应严格按照占道作业相关安全规范进行作业，按车行线

反方向清扫，现场须有专人指挥，疏通车辆。

4.2.8雨天作业要穿好带有反光警示标识的雨衣裤、雨帽，雨帽不能遮挡视线，并

密切注意路面车行情况。

4.2.9当遇中雨（含）以上天气时，应暂停清扫保洁作业；安排专人加强路面巡视，

6

对排水口、井盖等处因水流所积存垃圾及时进行清除；雨后应及时进行路面积水

清除作业。

4.2.10小广告清除作业宜结合附着面材质采用不同处理方式，做到干净彻底、整

齐美观，作业完应及时清理污物和积水。

4.2.11小广告清除作业时应减少对交通和行人影响。

4.2.12小广告清除作业采用高压水枪作业时，除非法张贴的宣传品、广告外，高

压水枪枪头禁止指向任何物体，高压水枪作业应符合《高压水射流清洗作业安全

规范》GB26148规定。

4.2.12地下通道和过街天桥的保洁时间与所连接道路清扫保洁作业时间一致。重

点地区、主要道路、人流量大的区域的地下通道、过街天桥应根据实际情况适当

延长保洁时间。

4.2.13地下通道和过街天桥保洁作业应采取自上而下、从立面到平面、从中间到

两边、从里到外的顺序。作业时应保障行人的通行安全。

4.2.14地下通道、过街天桥保洁作业时应做到不损坏建筑物、构筑物的表面，清

除后建筑物、构筑物的表面干净整洁，并及时清理落地纸屑等废弃物。

4.2.15废物箱应做到垃圾不满溢，清掏要彻底，应在废弃物达到三分之二容量时

及时清掏，作业后应将箱体周边地面清扫干净。

4.2.16人流量较大的路段以及主要大街、商业街、步行街、旅游地区，应适当增

加废物箱清掏频次并随脏随清洗，确保整洁、垃圾不满溢。

4.3道路机械化清扫保洁作业

4.3.1为达到良好的道路清扫保洁作业效果，宜结合作业要求采用组合作业工艺。

4.3.2道路机械清扫保洁应合理安排作业时间、作业方式和作业流程。

4.3.3机械清扫保洁各工艺作业速度和保洁速度要求应符合表4.3.1要求。

表4.3.3机械清扫保洁各工艺作业速度和保洁速度要求

作业工艺作业速度（km/h）保洁速度（km/h）

机械清扫≤8≤15

机械清洗≤8≤15

机械冲刷≤20

机械洒水和喷雾≤20

7

4.3.4机械清扫作业时应根据路面状况调整好机扫车车刷和吸口，扫刷应与地面呈

接触状态，禁止刷盘、吸口不落地空跑。刷盘倾斜角度、副发动机转速和除尘系

统应符合车辆正常清扫作业时的性能要求。

4.3.5机械清扫应同步进行喷水降尘，并进行行速的适当控制。

4.3.6车行道机扫作业时，机扫车沿车行线相同的方向，重点按沿中央黄线、隔离

护栏、隔离带两侧和道路两侧分别进行。在路面污染较重或保洁要求较高时，可

根据路段宽度和机扫车作业宽度，在道路两侧和中央隔离设施间增加机扫保洁带。

4.3.7与快车道之间有隔离设施的慢车道和人行道采取机扫保洁与人工保洁相结

合的作业方式。根据人行道和慢车道的宽度、机扫车作业宽度、道路交通条件等，

选择相应车型，沿两侧路沿石分别进行机扫保洁。不便机扫车通行或机扫车不能

达到的区域，进行人工保洁，保洁产生的路面垃圾应及时收集。

4.3.8机械清扫时应注意观察路面废弃物和路面障碍情况，对不能清除的杂物，应

在保证安全前提下及时下车人工清除，确保清扫质量和设备不受损坏。

4.3.9机械清洗作业时，洗扫车宜沿道路两侧路沿石按行车线相同的方向进行洗扫

作业。开启主喷嘴和边喷嘴、扫刷、吸污装置，对路沿石进行清洗的同时，将路

面遗留的污水污物扫至车辆吸污口吸入车厢内运走。

4.3.10机械冲刷宜按从中央线向道路两侧的顺序，对路面进行高压清洗，将污水、

杂物冲向道路两侧。喷水设备水压应能覆盖道路宽度90%以上。

4.3.11机械洒水作业频率应符合国家及当地相关作业要求。洒水压尘作业时，水

要喷射成雾状，喷洒均匀，达到路面见湿不见水流的效果（放到条文解释）。

4.3.12洒水作业应根据作业路段宽度、车辆作业宽度、道路交通条件，采取沿道

路两侧、中央隔离带或中央黄线两侧适当位置与行车线相同方向行车洒水作业。

4.3.13降雪中及降雪后应及时进行路面除雪作业，并应符合《城市道路除雪作业

技术规程》CJJ/T108的规定。

8

5特殊作业要求及应急保障

5.1特殊作业要求

5.1.1在高温、大风、雷暴雨、洪水、大雾、寒潮等特殊天气，应根据气象部门发

布的预警时间，按照应急预案要求采取相应的防护措施，不得冒险作业。

5.1.2特殊天气作业应为作业人员提供安全防护物品，宜对作息时间进行调整。对

年龄偏大、体质较弱的环卫职工适当调整作业岗位或合理调换作业时间。

5.1.3高温天气宜适当增加道路机械化作业频次。人工保洁采用快速捡拾方式，实

行动态保洁。

5.1.4当遇五级（含）以上大风天气时，可暂停人工清扫、机械冲刷和机械洒水作

业。在大风过后规定时间内，应组织清扫人员对道路进行清扫保洁作业；夜间刮

风时，在次日早高峰前完成主次干道和重点地区路面清扫工作。

5.1.5当遇中雨（含）以上天气时，应暂停全部作业。雨后及时清除路面积水、淤

泥、残渣、漂浮物等，确保道路畅通。

5.1.6雾霾扬尘大雾天气，应尽量采取机械带水作业方式，减少清扫保洁作业扬尘

的产生。

5.1.7寒潮天气宜采用机械化作业，并做好路面结冰清理工作。气温较低时段应停

止人工保洁作业。日间保洁时段，采用适度巡查方式，不要求长时间巡回保洁和

露天旁站。

5.1.8重大疫情期间，环境卫生作业应按照控制传染源、切断传染链的原则，做好

作业人员防护，规范作业流程，应增加机械作业，减少人工作业。

5.2突发事件处置

5.2.1应在开展安全风险评估和应急资源调查的基础上，制定道路环境突发事件应

急预案，报当地管理部门备案。

5.2.2应定期对作业人员进行道路环境突发事件应急处置演练，作业人员应熟悉应

急预案中与本岗位相关的内容与要求。

5.2.3作业现场发生交通事故、火灾、刑事案件等道路环境突发事件时，应及时报

告相关部门，并按应急预案采取相应的措施。

9

5.2.5作业过程中发现易燃易爆、病死禽畜等异物时，应立即上报主管部门和监管

部门，由其进行处置或按其要求处置。

5.2.6遇到不可抗力事件时，应按照上级部门的指令或应急预案进行处理。

5.3应急保障措施

5.3.1根据应急保障工作需要，道路清扫保洁作业应制定相应的应急保障预案。

5.3.2作业单位应针对节假日、大型活动等情况，增加清扫保洁人员、加大机械作

业频次、加大垃圾收集。

10

6装备管理

6.1劳动器具管理

6.1.1劳动器具统一在库房存放，由专人管理。所有人员须按照领用管理制度进行

领用。

6.1.2劳动器具的领用须填写领用清单，并经过流程审批。再次领用时，较高价值

的物品应“交旧领新”，并做好销旧领新的台帐记录。

6.1.3使用人员岗位调动或调离退休时，需将劳动器具交回原使用部门。调拨给其

他部门使用的，由调入部门填写调拨移交单，并及时进行台帐记录变更。

6.1.4建立劳动器具管理台帐，仓管人员应定期对库房内存放的劳动器具进行盘

点，出具盘盈、盘亏明细表。根据劳动器具的使用频率和库存量合理安排采购计

划。

6.1.5造成劳动器具丢失或无故损坏的，要查明原因。

6.1.6劳动防护用品的管理应符合《企业安全生产标准化基本规范》GB/T33000

和国家安全监管总局办公厅发布的《用人单位劳动防护用品管理规范》要求。

6.2作业设备与车辆管理

6.2.1使用管理要求

清扫保洁作业设备和车辆按照设计的工艺要求使用，并应满足下列要求：

1、建立设备台帐，主要内容包括：设备、车辆、主要部件、备件、易损件的

名称、规格、型号、数量、开始使用时间、购置费用、维修时间、维修费用、更

换费用、报废时间、报废残值等；

2、实行运行记录制度，主要内容包括：能耗、开启时间、停止时间、中途停

止时间。中途停止时间应备注原因；

3、实行设备、车辆使用率和完好率考核制度，使用率和完好率应达到设施运

行管理手册或合同规定的要求；

4、安全装置应灵敏有效，符合国家标准并及时通过有关的法定检测。

6.2.2维护保养

道路清扫保洁作业设备和车辆维护保养应满足下列要求：

11

1、制定设备、车辆维修保养制度，内容应包括：维修保养周期、内容和标准；

2、及时排除设备、车辆故障，恢复工艺设备性能；

3、按制度保养设备、车辆，保证设备、车辆工况良好；

4、有备件和易损件储备，及时更换残旧设备和部件；

5、作业设备、车辆每班作业后应及时进行清洁。

12

7安全环保

7.1安全生产与劳动保护

7.1.1作业单位应建立健全安全生产管理制度和落实安全生产责任人，确保安全生

产。

7.1.2落实安全生产教育培训制度，加强作业人员的安全生产教育和培训，如实告

知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施，保证作业

人员熟悉并严格执行有关的安全作业规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安

全操作技能，具备必要的安全防范知识。

7.1.3未经安全教育和培训合格的人员，不得上岗作业。特种作业人员应当经国家

规定的有关部门组织专门培训，经考核合格，取得上岗证书后，方可上岗作业。

7.1.4安全生产管理负责人应签署安全生产责任书，作业生产人员应签署安全生产

承诺书。

7.1.5作业人员应带有安全警示标识的工作服上岗，并应佩戴劳动防护用品。

7.1.6作业人员应掌握基本消防知识，能正确使用现场消防器材。

7.1.7当因作业撤离及设备出现故障不能完成作业任务时，应立即报告上级管理部

门，重新调配资源进行作业。

7.1.8清扫保洁作业车辆驾驶员安全作业应符合以下要求：

1、作业前对车辆做全面检查，排除常见故障，确保作业安全；

2、严禁驾驶员把车辆交给他人驾驶，不得携带与工作无关的人员、物品上车；

3、遵守交通管理部门的规定，服从交警及交通协管员的指挥，文明行车；

4、停车作业时，严格遵守相关操作规程，服从辅助人员指挥，必要时在作业

现场设置安全警示标志；

5、车辆发生重大故障或事故时，驾驶员立即上报，由专职部门安排修理或派

其他车辆予以支援。

7.1.9重大疫情期间，环境卫生作业单位应在卫生防疫部门及行业主管部门的指导

下建立疫情防控管理制度，并对作业人员进行传染病防护及作业安全培训。

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7.2环境保护与污染控制

7.2.1作业过程污水控制应注意以下几点：

（1）机械洗扫作业应将路面遗留的污水污渣扫至车辆吸污口吸入车厢内运

走。

（2）作业车辆收集的污水应按规定排入指定地点，严禁排入城市雨水管网或

其他地方。

7.2.2作业过程中大气污染物控制应注意以下几点：

（1）清扫保洁尽量采取带水作业方式，减少清扫保洁作业扬尘的产生；

（2）所有环卫作业机械设备和车辆选择符合国家排放标准要求的产品，鼓励

使用新能源车。

7.2.3作业过程噪音的控制应注意以下几点：

（1）经常对机械进行保养，尽量使其噪音降低到最低水平；

（2）严格控制各种保洁器具、车辆的噪音，严禁使用不符合噪音标准的汽车、

机械；

（3）作业车辆及设备在工作时如不能达到环保要求，对其进行降噪技术改造，

达标后方可投入作业；

（4）临时备用发电机设置在远离民居的地方，并采用密闭形式，设置消音装

置，减少对两侧居民的噪音干扰；

（5）严禁夜间使用高噪音、高震动设备。

7.2.4作业过程固渣控制应注意以下几点：

（1）清扫保洁作业收集垃圾定时定点清理，做到工完场清，严禁将垃圾裸露

堆放路面；

（2）作业车辆收集的垃圾按规定排入指定地点，严禁随意倾倒。

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引用标准名录

1《生产过程安全卫生要求总则》GB12801

2《职业用高可视性警示服》GB20653

3《高压水射流清洗作业安全规范》GB26148

4《降雨量等级》GB/T28592

5《寒潮等级》GB/T21987

6《城市道路清扫保洁质量与评价标准》CJJ/T126

7《城市道路除雪作业技术规程》CJJ108

8安监总安健[2012]89号《防暑降温措施管理办法》

9联防联控机制综发〔2020〕195号《关于全面精准开展环境卫生和消毒工作的

通知》

15

团体标准

城市道路清扫保洁作业规程

T/HW0000X—2020

条文说明

16

制定说明

在本标准编制过程中，编制组进行了广泛的调查研究，认真总结实践经验，

参考有关国内标准和国外先进标准，并在广泛征求意见的基础上，对主要问题进

行了反复讨论、协调，最终确定各项技术要求。

为便于管理部门、有关单位和人员在使用本标准时能正确理解和执行条文规

定，本标准编制组按章、节、条顺序编制了本标准的条文说明，对条文规定的目

的、依据以及执行中需注意的有关事项进行了说明，供使用者作为理解和把握标

准规定参考。

17

目次

1总则........................................................................................................................19

2术语....................................................................................................................20

3基本规定....................................................................................................................21

4道路清扫保洁作业要求............................................................................................22

4.1基本要求..........................................................................................................22

4.2道路人工清扫保洁作业..................................................................................23

4.3道路机械化清扫保洁作业..............................................................................25

5特殊作业要求及应急保障........................................................................................28

5.1特殊作业要求..................................................................................................28

5.2突发事件处置..................................................................................................30

5.3应急保障措施..................................................................................................30

6装备管理..................................................................................................................31

6.1劳动器具管理..................................................................................................31

6.2作业车辆管理..................................................................................................31

7安全环保....................................................................................................................32

7.1安全生产与劳动保护......................................................................................32

7.2环境保护与污染控制......................................................................................33

18

1总则

本章明确了制定本规程的意义、作用以及适用范围。道路清扫保洁作业过程

中，作业人员操作不规范会降低工作效率，影响周边环境，甚至会引发安全事故，

制定本规程可规范道路清扫保洁作业，提高工作效率，也便于作业单位对清扫保

洁作业的组织、实施与管理，使其做到安全、环保、卫生。

不同地区的社会经济发展水平和环境卫生要求不一致，道路清扫保洁作业方

式、及要求应按其服务范围、道路特点，以及保洁等级合理确定，做到因地制宜。

19

2术语

2.0.1城市道路cityroad，清扫保洁中城市道路包括的范围含广场、步行街、桥

梁、隧道。

2.0.2道路清扫保洁作业roadsweepingandcleaningoperation，对清扫保洁作业

进行整体定义，按照流程划分为道路清扫作业和道路保洁作业两类。

2.0.3机械作业mechanicaloperation，使用机动车辆、设备进行的道路清扫保洁

作业，包括机械扫路、机械洗扫、机械捡拾、机械清洗冲刷、机械洒水和喷雾、

机械吸尘等作业方式。

2.0.4人工作业manualoperation，按照是否使用机动车辆、设备划分为作业类型，

并列举了常见的作业方式。

2.0.5组合作业工艺combinationoperationprocessflow，为了达到更好的作业效

果，应采用多种机械车辆、设备及人工协同作业的清扫保洁作业方式，并通过组

合作业工艺的形式对其流程进行规范化。

2.0.6机械扫路mechanicalsweeping，为具体作业方式，特指使用扫路车（定义

参考《扫路车》QC/T51-2006）的机械作业方式。

2.0.7机械洗扫mechanicalwashing，为具体作业方式，特指使用洗扫车（定义

参考《洗扫车》QC/T957-2013）的机械作业方式，是近年来新出现并已经在较

大范围内成熟应用的作业方式。

2.0.8机械清洗冲刷mechanicalscouring，指使用清洗车（定义参考《清洗车》

QC/T750）、洗扫车或洒水车（定义参考《洒水车》QC/T54）采用一定水压冲

洗地面的作业方式。

2.0.9机械洒水和喷雾mechanicalsprinkling，指使用清洗车、洒水车或其它车辆

采用洒水和喷雾方式防止道路扬尘及防暑的作业方式。

2.0.10机械吸尘mechanicalvacuuming，机械吸尘是一种能够较好去除道路尘土

的作业方式，适宜在干旱地区及结冰期作为机械洗扫的替代作业。本标准中的

机械吸尘特指使用纯吸式设备开展的清扫保洁作业。

2.0.11是根据本标准需要设置的，定义明确。

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3基本规定

3.0.1作业范围较大、路况较为复杂的地区，作业单位应提前规划好作业路线，

保证作业范围全覆盖，不得出现作业空白点。

3.0.2清扫保洁作业应按照作业范围、作业频次和要求进行，因清扫保洁作业具

有一定的安全隐患，应同时做好安全生产工作。环卫工人进行道路清扫保洁作业

时必须在胸前佩戴工牌，穿着反光强度达标的反光背心（须符合国家标准《职业

用高可视性警示服》GB20653，且可视材料的面积至少达到2级警示服的标准，

禁止将反光条粘贴在工作服上用于替代反光背心），配备LED肩部警示灯或高

亮爆LED警示诱导标示，夜间作业时必须在双肩同时佩戴LED肩部警示灯（LED

灯应保证1000m内肉眼可见，雨雾天气时300m肉眼可见，并且必须设置至少双

排LED闪灯）。

3.0.3机械清扫保洁工作要坚持“安全第一、预防为主”的原则，避免作业过程中

的人身财产损失。

3.0.4机械洗扫和机械清扫作业会回收含有大量泥沙、灰尘和污物，直接倾倒会

对环境造成不利影响，因此，需要对这部分污水进行一定的预处理，以达到环保

要求。

3.0.5本条规定是对于需加强作业的区域特征，要求增加作业频次保持道路干净。

3.0.6作业完成后，为保证车辆的整洁和次日的正常使用，需要进行车辆的清洗

和保养，同时车辆的停放应避免对其他车辆、行人通行造成影响，也不得影响城

市容市貌。

3.0.7本条是推荐使用机械化作业方式替代人工作业。机械作业可以提高作业效

率，同时也可以一定程度上改善环卫工人的年龄结构。

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4道路清扫保洁作业要求

4.1基本要求

4.1.1本条是关于道路清扫保洁作业单位的基本要求

（1）道路清扫保洁作业单位进行清扫保洁作业时除应符合《城市环境卫生

质量标准》的规定外，还应符合作业服务地区相关部门的有关要求，如作业车辆

还需要满足交通、路政部门对运营车辆的要求等。

（2）作业单位应配备相应的作业人员、全套的设施设备及车辆，选用的设

备、车辆与工艺技术，应随着服务地区保洁作业的不断发展及时更新。

（3）生产作业台账制度应包括作业单位、作业面积、作业里程、行驶里程、

作业方式、作业频次等。设施设备及车辆台账制度应包括设施设备及车辆的名称、

型号、规格、数量、购置时间等。定期检测、维修保养及故障排除情况，驾驶员

信息及清扫保洁作业执行情况等。清扫保洁作业的日常消耗（水、电、油等）以

及安全管理台账，内容包括但不限于以下方面：法律法规及制度规章；组织机构

及资质；安全生产责任制；上级和本级文件；计划总结；安全教育培训；安全会

议记录；安全检查与整改；应急处置管理；专项安全活动；安全报表；安全费用

投入；安全设施与消防安全管理；事故（案件）材料；考核奖惩及其它资料。

（4）相对于汽油车、柴油车、电动车等，节能环保车辆不仅节能、还具有

噪声低、运行平稳等优点。但电动车不适用于地势起伏太大的地区（如山城）。

4.1.2熟悉作业程序、掌握作业技能、熟练使用作业设备及车辆是保障安全生产

和提供作业效率的前提与技术保证。

4.1.3建立切实可行的生产作业内部管理制度，例如作业质量检测、抽查制度；

安全生产制度；技术培训、岗位培训制度；发明创新激励制度；奖罚制度等。

专职管理人员和专职质检人员的主要区别在于，前者可以涵盖作业全过程与

全要素，后者负责作业的质量与安全状况自检。

4.1.4本条提出了档案与信息管理的基本要求。作业台账

（1）业务台账应按照当地相关行业管理部门要求的格式和内容，建立环卫作业

道路业务台账，做好分类管理。

（2）作业台账应包括生产作业台账、车辆台账以及安全生产管理台账。

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作业运行记录包括

（1）运行记录可分为机械作业运行记录和人工作业运行记录。

（2）运行记录应包括作业人员、作业时间、作业车辆、作业路段、作业情

况、作业里程、行驶里程，以及作业用油、用电及用水等物料消耗情况、道路环

境突发事件与处理措施等信息，记录应完整、清晰、及时、准确。

4.1.5作业单位应做好设施设备及车辆的检、测、试等日常检查，例行维护，作

业人员发现无法自行排除的故障应填写《报修单》及早报修，以免耽误正常工作。

4.1.6班前准备

（1）要求作业单位应制定详细的作业安排，根据不同作业方式的要求，对

所对应的作业道路进行作业顺序和作业人员的编排。并应编制应急保障工作方案

应对突发紧急情况。

（2）班前准备不仅有助于作业人员明确任务、发现问题，强化作业人员的

安全意识，还有利于集中精力、进入状态，故班前准备应常态化、制度化。作业

人员应带齐作业工具，按时到岗作业，这是班前准备最基本的要求。

（3）操作机械车辆具有一定的危险性，故使用前必须认真检查其完好性，

确保作业安全。

（5）人工清扫保洁作业人员应对所使用工具进行检查，保证工作的有效进

行。

4.2道路人工清扫保洁作业

4.2.1本条是要求人工清扫保洁作业时间要求，为避免对行人车辆产生影响，一

般要求第一遍普扫应在交通早高峰前完成。其他时间应巡回保洁。

4.2.2本条规定的是人工清扫作业顺序。人工清扫应按人行道路面、树穴及周边、

车行道路面、雨井口的顺序按车行线反方向进行外，还应注意以下方面：

1、保洁路沿石时要带扫1米宽的路面，将废弃物扫至路沿石边依次归堆，

并应与雨水口保持1米以上的距离，避免垃圾落入雨水口内；

2、留意风向变化，顺风清扫，避免逆风清扫，垃圾四散飘扬。清扫方向应

固定从同一方向不断向前推进，不要多头作业，以致来回踩踏废弃物，降低工作

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效率；

3、遵循从狭窄处向宽敞处清扫的原则，先清扫道路两侧的墙边、墙角，使

垃圾从边角位置向空旷处聚集，再进行集中收清运处理。

4.2.3本条是对季节性落叶清扫作业要求。清扫垃圾应及时清扫清运，落叶可根

据当地的要求及时清运。

4.2.4本条规定的是人工清扫作业垃圾应及时收集和清运，并在指定地点倾倒垃

圾。

4.2.5本条规定对道路沿线绿化带的白色垃圾和污物捡拾的要求。因绿化植物的

管养由园林主管部门负责，为避免职能交叉，绿地中垃圾捡拾仅涉及白色垃圾和

污物的捡拾，绿化枝叶等绿化废弃物由绿化管养单位负责清理。

4.2.6人工普扫完成后应进行巡回保洁，保证道路垃圾能及时清理，维护路面的

干净。因保洁时段人流量集中，为避免保洁过程中对车辆、行人造成影响，应避

免使用大扫帚。

4.2.7快速路、主次干道一般采用机械清扫，原则上不应进行人工作业，避免出

现事故。但若出现道路污染、车辆事故等必须人工清扫作业时，参照我国其他城

市颁布的占道作业相关技术要求，如北京《占道作业交通安全设施设置技术要

求》、深圳《占道作业交通管理设施设置技术指引》、上海《上海市城市道路养

护维修作业安全技术规程》，在交通主管部门的指导和保证安全的情况下开展作

业。

4.2.8本条是关于雨天作业安全防护一般要求。

4.2.9本条是关于中雨（含）以上天气作业要求。降雨量等级划分可参照《降雨

量等级》GB/T28592的规定。为保证作业安全，避免无效作业，在中雨（含）

以上天气应暂停作业。同时，应对道路易积水路段进行巡查，对雨水口处因水流

所存垃圾及时进行清除，并认真做好雨水口井眼的清淤疏通作业，为市民正常安

全出行提供有力保障。雨后开展积水清除作业和洗扫作业。

4.2.10～4.2.11是关于小广告的清除作业一般要求。

1、清除纸张张贴（包括不干胶、双面胶、胶水）小广告时，宜使用除胶剂

或清水将其闷透，然后用扁铲清除，或用高压水枪清除（冬季作业除外），不得

使用涂料覆盖。

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2、清除手写、喷涂、油漆非法小广告时，宜使用清洁剂或涂料。在使用清

洁剂清除非法小广告后应将物体表面擦拭干净，不留痕迹；使用涂料对小广告进

行覆盖清除时，涂料颜色应于物体表面颜色相近，覆盖严密。

3、清除过街天桥上非法张贴宣传品、广告作业时，桥面、台阶不得积水。

4、清除作业完毕后，建筑物、构筑物表面应干净整洁、不留花斑、不留死

角，及时清除落地纸屑，保持地面整洁。冬季清除非法张贴宣传品、广告作业完

成后，桥面台阶地面不得结冰。

5、使用小广告冲刷车作业时，车辆应按规定停车，并开启警示灯。

6、对人行过街天桥、立交桥下公共区域进行小广告清除作业时，要在作业

区周边放置反光信号锥筒明示作业区域，方可进行清除作业。

4.2.12～4.2.14关于地下通道和过街天桥的保洁要求。

4.2.15～4.2.16关于废物箱清掏作业要求。

4.3道路机械化清扫保洁作业

4.3.1由于全国各地气候、道路、交通、作业设备、道路清洁度等情况差异

较大，各地区道路清扫保洁作业单位可自行制定组合作业工艺和选用适当的设

备。

1、道路清扫保洁实施车辆组合作业，按照“扫、吸、冲、洗、保”五步作

业法采用清扫车、吸尘车、洒水车、洗扫车、快速保洁车联动作业方式，对道路

进行清扫、吸尘、冲洗、洗路、巡回保洁作业。

2、非冰冻期：机械作业主要以夜间开展机械洗扫，结合白天净化保洁的模

式组织实施，即夜间按照组合作业法对可机扫道路实施1次全面彻底机械清洗；

白天对可机扫道路实施不少于1次机械清扫/洗扫保洁作业；利用小型高压冲洗

等设备定期对人行便道、步行街、广场等路面实施冲洗作业。夏季高温季节，气

温35℃以上，可出动洒水车在白天非高峰时段实施喷雾降温作业。

3、冰冻期：机械作业主要以夜间开展机扫吸尘，结合白天机扫保洁的模式

组织实施，即夜间按照组合作业法对可机扫道路完成1次机械清扫（吸尘）作业；

白天实施不少于1次清扫保洁作业。同时结合气象条件，日间气温在5摄氏度以

上时，在午间时段实施冬季机械洗扫作业。冰冻期严禁洒水车上路作业。

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此外，机械扫路可以较快速的去除可见垃圾，但对于道路尘土去除率较低，

更适宜道路保洁作业。机械洗扫即可较好的去除可见垃圾，对于道路尘土去除率

也较高，但作业速度慢，更适宜道路清扫作业。

4.3.2道路机械清扫保洁分为夜间作业、白天作业和应急作业三种方式。原则上

夜间作业应在早高峰前完成，白天作业在早高峰后和晚高峰前完成作业，确需在

其他时间作业的需注意避开行人和车流高峰。夜间作业主要与普扫相结合进行道

路全面清洗，冬季气温低于摄氏5度时，应暂停清洗作业，以免路面结冰影响

交通安全。白天作业主要为保证路面环境质量而进行补充清洗，结合道路交通情

况进行并控制好清洗作业时的水压、水量，禁止以冲代洗和冲溅扰民。出现渣土

污染、突发事故污染、明显灰带、大面积落叶和重大活动保障等情况时，需要

进行应急作业。

4.3.3本条是关于机械清扫保洁各工艺作业速度和保洁速度要求。

1、道路清扫以达到全面路面洁净为目的，试验表明，机械作业设备速度过快严

重影响作业效果，无法起到全面有效清洁的作用。以机械洗扫为例：当作业速度

小于5km/h时，其污染物去除率最高可达到97%；当速度达到6km/h时，其污

染物去除率下降到90%左右；当速度超过8km/h时，其污染物去除率降低到80%

左右，作业效果大大降低。道路保洁作业在日间进行，作业速度过低对道路交通

影响较大，但设备作业速度高于15km/h同样会导致作业效果的明显下降。

4.3.4～4.3.8关于机械清扫的作业要求。机械清扫工艺原理：扫，是利用盘刷或

中置滚刷将垃圾废弃物清扫至吸口的过程。吸，是利用车辆本身形成的吸力通过

吸口将扫刷扫出的垃圾废弃物吸至车辆废物箱的收集过程。（湿式扫路车，集“喷

雾、扫、吸”功能为一体。喷雾，是利用喷头将水以雾状的形式喷洒在扫刷附近，

目的是不产生扬尘现象。

4.3.9机械清洗作业是指驾驶、操作多功能清洗车，对道路路面进行“吸、扫、冲、

刷”的综合清洗作业，恢复路面本色的过程。清洗作业车辆配有前置盘刷、中置

滚刷、边刷、冲洗喷口、吸盘等作业装置，箱体配有水箱、污物箱。盘刷、滚刷

与冲洗的水混合与路面接触，达到洗地的目的，盘刷与吸口配合将污物全部吸至

水箱，达到收集污物的目的，作业后路面不见污物、不见流水，基本见本色。

4.3.10本条是关于机械冲刷的作业要求。

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1、机械冲刷工艺原理：利用带有低压系统的水车，通过负压，使冲刷地面

的水带有压力，将路面的污物冲刷到路牙下，通过机扫作业进行清除，污水流入

雨水口。作业后的效果达到清除路面污痕、尘土的目的。

2、水压是对机械清洗冲刷喷水设备节水和作业效果的基本要求，机械清洗

冲刷作业其作业目标为使用较高压力冲刷路面，将污染物尽量赶至道路两侧车

道，方便后续作业设备更好的完成清扫，为达到较好的作业效果。

3、当路面污染较重，清洗用水量较大时，或路面排水不畅、容易积渍水时，

应辅以人工推水的方式，将积渍水推向下水道口，避免污水横流，也避免吸扫车

频繁停止作业运送污水。

4.3.11～4.3.12本条是关于机械洒水和喷雾的作业频次和作业要求。

1、道路洒水压尘工艺原理：水车配备高压系统，通过高压喷口将水呈雾状

喷出。减少空气中可吸入颗粒物，同时润湿地面（地面见潮湿不见流水），减少

车辆行驶扰动的尘土，达到降尘的目的。

2、机械洒水作业不能清除路面污染物，只能作为夏季防暑降温，以及严重

污染路段临时性抑尘手段，因机械洒水一般为日间作业，为确保不对车辆、行人

通行造成影响，应采用较低的水压，本标准规定应小于等于300kPa。

4.3.13本条是关于道路机械除雪要求。冬季除雪宜加强城市主次干道、环路、跨

区快速路等重点道路的扫雪铲冰，按照“先重点、后一般”，“先立交、后道路”

的顺序进行作业，对桥区、匝道、坡道等易结冰区域要科学合理使用融雪剂，防

止道路结冰。除雪作业应符合《城市道路除雪作业技术规程》CJJ108的规定。

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5特殊作业要求及应急保障

5.1特殊作业要求

5.1.1在特殊天气作业需要编制应急预案，同时要开展特殊天气下安全生产教育

培训，避免造成人身财产损失。

5.1.2特殊天气作业人员防护要求：

1、高温天气要注意防暑降温。为作业人员提供防暑降温物品和药品，在作

业人员作息时间上按照国家安全生产监督管理总局、卫生部、人力资源和社会保

障部、中华全国总工会四大部门于2012年6月29日联合下发的《防暑降温措施

管理办法》（安监总安健[2012]89号）进行调整，避开高温时段作业。其主要目

的就是维护劳动者健康及其相关权益，确保劳动者在高温环境下安全健康工作。

《防暑降温措施管理办法》第八条规定如下：“第八条在高温天气期间，

用人单位应当按照下列规定，根据生产特点和具体条件，采取合理安排工作时间、

轮换作业、适当增加高温工作环境下劳动者的休息时间和减轻劳动强度、减少高

温时段室外作业等措施：

（一）用人单位应当根据地市级以上气象主管部门所属气象台当日发布的预

报气温，调整作业时间，但因人身财产安全和公众利益需要紧急处理的除外：

（1）日最高气温达到40℃以上，应当停止当日室外露天作业；

（2）日最高气温达到37℃以上、40℃以下时，用人单位全天安排劳动者室

外露天作业时间累计不得超过6小时，连续作业时间不得超过国家规定，且在气

温最高时段3小时内不得安排室外露天作业；

（3）日最高气温达到35℃以上、37℃以下时，用人单位应当采取换班轮休

等方式，缩短劳动者连续作业时间，并且不得安排室外露天作业劳动者加班。......”

同时，要加强防暑降温和中暑急救知识宣传，尤其是一线作业及管理人员需

了解如何防暑，中暑症状及中暑的急救方法，提高防范和自救能力。

2、按照各地道路清扫保洁标准规定，5级以上大风天气时，出于安全考虑，

需要暂停人工作业。

3、各地可根据当地雷暴雨天气应急预案的规定安排环卫作业。雷暴雨天气

应暂停户外作业和活动，尽可能留在安全场所暂避。

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4、雾霾扬尘大雾等空气重污染天气，作业人员应佩戴口罩，穿戴有反光条

的工作服。对有支气管哮喘等慢性呼吸系统疾病患者的员工进行人性化管理，给

予适当的调休或更换班次，减少其在雾霾天气中的工作时间。

5、寒潮天气按照《寒潮等级》GB/T21987规定。极端寒潮天气要注意人员

防护，提供防寒物品装备，确保寒流来袭时各项防寒防冻措施落实到位。对作息

时间进行调整，作业安排应避开气温最低时段。

6、对年龄偏大、体质较弱的环卫职工适当调整作业岗位或合理调换作业时

间。

5.1.3本条是关于高温天气作业要求。

5.1.4本条是关于大风天气作业要求。结合各地道路清扫保洁规定，5级以上大

风天气时，出于安全考虑，需要暂停机械冲刷作业和人工清扫作业，同时大风期

间清扫的效果差，可在风力减小后再集中清扫。

5.1.5本条是关于中雨（含）以上天气作业要求。降雨量等级划分可参照《降雨

量等级》GB/T28592的规定。为保证作业安全，避免无效作业，在中雨（含）

以上天气应暂停作业。同时，应对道路易积水路段进行巡查，对雨水口处因水流

所存垃圾及时进行清除，并认真做好雨水口井眼的清淤疏通作业，为市民正常安

全出行提供有力保障。雨后开展积水清除作业和洗扫作业。

5.1.6是关于雾霾扬尘大雾等空气重污染天气作业要求。各地可根据当地重污染

天气应急预案的规定，在保持日常道路清扫保洁基础上，增加洒水降尘作业频次，

适时延长道路机扫、冲洗保洁时间，减少人工清扫作业。

5.1.7本条是关于寒潮天气作业要求。寒潮等级划分可参见《寒潮等级》

GB/T21987。在寒潮极端天气开始后，根据路面冰冻情况，及时清理，避免对交

通安全造成不利影响。同时加强户外工作人员的劳动保护，减少户外作业时间。

5.1.8本条是关于重大疫情作业要求。

1、在重大疫情期间，应对环境卫生作业人员进行疫情安全防护培训，培训

内容应包括疫情危险性警示，疫情防控要求，个人防护要求、工作规程等。

2、作业人员防护要求：应每日监测并上报个人健康状况，存在健康风险的

人员不应到岗。作业前应佩戴相应的防护用具，并做到及时更换。作业完成后洗

手消毒，勤换洗工作服，保持个人卫生。

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3、强化机械化保洁作业方式，降低人工普扫频次，适度加大巡回保洁力度，

及时清理道路两旁废物箱。

4、在当地卫生健康部门的指导下，按要求做好科学消毒。作业前后，应对

车辆设备、作业工具等进行消毒，并做好记录。

5.2突发事件处置

5.2.1作业单位制定应急预案时应符合国际标准GB/T29639《生产经营单位生产

安全事故应急预案编制导则》的规定。

5.2.2通过开展应急处置演练，可检验应急预案的实操性，增强作业人员应对突

发事件的实操能力。

5.2.3～5.2.5本条明确了在自然灾害及大潮汛期间，发生交通事故、火灾、刑事

案件，发现易燃易爆、病死畜禽等不同突发事件时，作业人员应采取的应对措施。

5.2.6不可抗力事件造成的危害与破坏将是全局、多方面的，不是单一部门/机构

能够应对的，必须在政府及主管部门统一领导、协调下应对处置。

5.3应急保障措施

5.3.1～5.3.2节假日时，人流量会剧增，道路垃圾产量也大大增加，如果相关部

门不及时清扫、清掏和收运，会破坏城市市容市貌，降低人民群众对城市的美好

印象。

大型活动包括：迎接中央及中央各部委、省、市领导参观、会议及外事活动，

以及本地区各项庆典、会议、体育赛事等重大政治活动、商业活动、体育活动。

需要加强清扫保洁的频次，缩短巡回保洁时间，增加人员及设备的配置，否则会

影响市容市貌及周围环境卫生。

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6装备管理

6.1劳动器具管理

6.1.1～6.1.5为作业单位内部对劳动器具管理规定。

6.1.6本条为企业对劳动防护用品的管理规定，强调企业应开展安全生产标准化

工作，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业主体责任，要

求用人单位健全管理制度，加强劳动防护用品配备、发放、使用等管理工作。

6.2作业车辆管理

6.2.1～6.2.5为作业单位内部对作业车辆使用管理和维修保养的管理规定。

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7安全环保

7.1安全生产与劳动保护

7.1.1作业单位的安全生产标准化管理体系应符合国家标准GB12801《生产过

程安全卫生要求总则》的规定。作业单位应适时将安全生产法律法规、标准规范

的相关内容和要求转化为本单位的规章制度、操