《自然灾害救助工作规范(试行)》

《自然灾害救助工作规范(试行)》自然灾害救助工作以保障受灾人员基本生活为根本目标，坚持以人为本、政府主导、分级负责、社会参与、快速反应、公开透明的原则，适用于我国境内发生的洪涝、干旱、台风、风雹、低温冷冻、雪灾、地震、地质灾害、生物灾害等自然灾害的救助工作。应急响应按灾害损失程度、影响范围和社会危害等因素划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应启动条件为因灾死亡300人以上，或紧急转移安置100万人以上，或倒塌和严重损坏房屋30万间以上，由应急管理部提请国家减灾委启动，立即成立前方指挥部，每日召开多部门会商，实行24小时应急值班，48小时内下拨中央自然灾害救助资金，72小时内调运中央救灾物资到位，指导受灾地区开展人员搜救、转移安置和紧急生活救助。Ⅱ级响应启动条件为因灾死亡100人以上、300人以下，或紧急转移安置50万人以上、100万人以下，或倒塌和严重损坏房屋15万间以上、30万间以下，由省级减灾委（领导小组）启动，省级应急管理部门48小时内下拨省级救助资金，72小时内完成省级救灾物资调运，每日向应急管理部报告工作进展。Ⅲ级和Ⅳ级响应由市级、县级相应机构启动，分别在规定时限内完成资金下拨、物资调运和基本生活保障。救助准备阶段，中央和地方分级建立救灾物资储备体系，中央级储备库重点布局在华北、东北、华东、中南、西南、西北等区域，储备帐篷、棉被、折叠床、取暖炉、应急食品、饮用水等基本物资，储备规模根据人口分布、灾害风险等因素动态调整；省级储备库覆盖各设区市，市级储备库覆盖重点县（市、区），县级储备库或代储点覆盖灾害高风险乡镇（街道）。气象、水利、自然资源等部门发布灾害预警后，应急管理部门需在2小时内启动预警响应，指导基层提前转移危险区域人员，预拨应急救助资金，将救灾物资调运至临近储备点；组织村（居）委会对老弱病残孕等特殊群体进行摸排，建立转移安置台账，明确转移路线和安置点。每年组织市、县、乡三级救灾工作人员开展业务培训，内容包括灾情统计报送、应急处置、物资管理等，培训时长不少于40学时；每两年开展一次多部门联合应急演练，检验预案可行性和部门协同能力。资金管理实行中央与地方财政分级负担，对重特大自然灾害，中央财政按规定比例给予补助，其中倒塌和严重损坏住房恢复重建补助、过渡期生活救助等重点支出由中央财政承担主要部分，地方财政需按1:0.5至1:1比例配套。救灾资金专项用于受灾人员紧急转移安置、过渡期生活救助、倒塌损坏住房恢复重建、冬春临时生活困难救助、遇难人员家属抚慰等，严禁挪用、截留或虚报冒领。资金发放通过“一卡（折）通”直接拨付至救助对象账户，确需现金发放的需经县级应急管理部门批准并全程录像留痕。物资管理方面，中央和地方救灾物资采购严格执行政府采购法，优先采购质量合格、性价比高的产品；储备物资每季度进行一次质量检查，每年进行一次轮换更新，确保物资在有效期内。救灾物资调拨由需求方逐级申请，县级应急管理部门在灾害发生后4小时内提出物资需求，市级在6小时内汇总上报，省级在8小时内完成省级物资调运或向应急管理部申请中央物资。物资发放坚持“按需分配、重点保障”，由村（居）委会民主评议确定发放对象，张榜公示3天无异议后，由乡镇（街道）工作人员或志愿者按“一人（户）一登记”原则发放，留存发放照片和签收单据。灾后救助包括过渡期生活救助、冬春救助和倒损住房恢复重建。过渡期生活救助对象为因灾无房可住、无生活来源、无自救能力的人员，救助标准为每人每天30元生活补助和15元应急食品补助，救助期限原则上不超过3个月，由县级应急管理部门按月审核发放。冬春救助工作于每年10月底前完成受灾人员冬春生活困难情况调查，11月15日前逐级上报需求，12月底前将中央和地方补助资金下拨至县级，重点保障低保户、分散供养特困人员、困境儿童等特殊困难群体，人均救助标准根据受灾程度和资金规模确定，一般不低于300元。倒损住房恢复重建坚持“户申请、村评议、乡审核、县审批”程序，补助标准区分倒塌房屋和严重损坏房屋，对低保户、特困人员等困难家庭提高10%-20%补助比例，具体为倒塌房屋每户补助2.5万-3.5万元，严重损坏房屋每户补助0.8万-1.5万元（不同地区可根据经济发展水平调整）。重建住房应符合国土空间规划和抗震设防要求，县级住建部门提供通用设计图，乡镇（街道）组织技术人员对施工质量进行全程监督，竣工后由县级应急管理、住建部门联合验收，验收合格后发放补助资金。社会力量参与救助实行登记引导制度，县级以上应急管理部门设立社会力量参与救助协调服务平台，及时发布灾害信息、需求清单和救助指引。鼓励企业、社会组织、志愿者通过捐赠款物、提供专业服务（如医疗救援、心理疏导、物资运输）等方式参与救助，捐赠款物由协调服务平台统一接收、登记和分配，确保与政府救助形成互补。对参与救助的社会力量，提供必要的后勤保障和安全培训，引导其在指定区域开展工作，避免因无序参与影响救灾秩序。监督检查贯穿救助全过程，应急管理、财政、审计部门定期对资金物资使用情况进行联合检查，重点核查资金发放是否及时、物资分配是否公平、救助对象是否精准。建立救助信息公开制度，县级应急管理部门通过政府网站、政务新媒体等渠道公开救助政策、资金规模、物资数量，乡