《自然资源确权登记办法(试行)》

《自然资源确权登记办法(试行)》为规范自然资源确权登记行为，明确自然资源所有权主体和权责，维护国家自然资源所有者权益，支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国海域使用管理法》《不动产登记暂行条例》等法律法规，制定本办法。本办法适用于对国家所有的自然资源进行确权登记。登记对象包括：（一）矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源；（二）法律规定属于国家所有的其他自然资源。登记内容包括自然资源的坐落、空间范围、面积、类型、数量、质量等自然状况，以及所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体、行使方式及权利限制等权属状况。自然资源确权登记以不动产登记为基础，采用自然资源登记单元为基本单位。登记单元应当依据自然资源的自然地理单元、生态功能、文化意义、管理需求等因素划定，遵循“资源公有、物权法定、统一登记”原则。具体划定规则如下：（一）国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地，以管理或保护范围为基础划定登记单元；（二）河流、湖泊等水流资源，以流域或生态功能区为基础，结合堤防、水域岸线划定登记单元；（三）森林、草原、湿地等资源，以土地所有权为基础，结合资源分布、生态功能划定登记单元；（四）海域、无居民海岛，以海域权属界线封闭的范围、无居民海岛的岛体及周边海域为基础划定登记单元；（五）探明储量的矿产资源，以矿区范围为基础划定登记单元；（六）法律规定的其他自然资源，根据实际情况划定登记单元。跨行政区域的自然资源，由共同的上一级自然资源主管部门会同相关地方人民政府协商划定登记单元；协商不成的，由上一级人民政府指定登记单元划定方式。自然资源确权登记由县级以上人民政府统一组织，具体工作由同级自然资源主管部门负责实施。国务院确定的国家公园等重要自然生态空间和全民所有自然资源资产所有权由中央政府代理行使的国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地，以及大江大河大湖、重要湿地、重点国有林区、海域、无居民海岛等重要自然资源，由自然资源部直接办理登记，或由自然资源部委托省级人民政府自然资源主管部门办理登记。其他自然资源确权登记由省级及以下人民政府自然资源主管部门按照分级管辖的原则办理。自然资源确权登记程序包括准备、通告、调查、审核、公告、登簿等环节。准备阶段，登记机构应当制定工作方案，收集整理自然资源权属来源、相关审批文件、权籍调查成果等资料，开展登记单元预划。通告阶段，登记机构应当在自然资源所在地的村（居）民委员会、政务网站等场所发布登记通告，明确登记范围、时间、内容、要求等事项，通告期不少于15个工作日。调查阶段，登记机构应当组织开展自然资源权籍调查，查清自然资源的自然状况和权属状况。自然状况调查包括空间位置、面积、类型、数量、质量等；权属状况调查包括所有权主体、代表行使主体、代理行使主体等。调查成果应当经相关部门、集体经济组织、使用权人等确认。审核阶段，登记机构应当对调查成果的真实性、合法性、准确性进行审核，重点审查登记单元划定、权籍调查成果、权属来源材料等是否符合规定。公告阶段，审核通过后，登记机构应当将审核结果在自然资源所在地的村（居）民委员会、政务网站等场所公告，公告期不少于15个工作日。公告期间，利害关系人对公告内容有异议的，可以向登记机构提出书面异议及相关材料，登记机构应当对异议进行调查核实。公告期满无异议或异议不成立的，登记机构应当将登记事项记载于自然资源登记簿。自然资源登记簿是自然资源确权登记的核心载体，应当记载以下内容：（一）自然资源的自然状况，包括空间位置、界址、面积、类型、数量、质量等；（二）自然资源的权属状况，包括所有权主体、代表行使主体、代理行使主体、行使方式、权利限制等；（三）其他需要记载的事项，包括登记时间、登记类型、登记机构等。自然资源登记簿应当采用电子介质，具有唯一、确定的电子标识符，同时可以采用纸质介质。电子登记簿与纸质登记簿具有同等法律效力。自然资源确权登记后，因自然资源的自然状况、权属状况发生变化，或因更正、注销等情形需要变更登记的，权利人或利害关系人应当向登记机构提出申请，登记机构按照规定程序办理变更登记或注销登记。自然资源确权登记信息应当纳入不动产登记信息管理基础平台，与相关部门的信息共享，为自然资源资产清查核算、国土空间规划、用途管制、生态保护修复、资产有偿使用等提供支撑。登