电子课件-建设工程招投标与合同管理(第三版)(双色)完整全部教学课件

1.1我国招标投标制度的历史沿革第一章绪论工程造价目录/CONTENT011949年以前021949年至1979年0321979年至2000年042000年至今1949年以前，我国招标投标制度发展PART

01新中国以前招投标发展标志性事件招投标制度的出现：1864年，法国在上海修建领署工程时最早采用招标投标制度。我国第一家营造厂我国第一次中标1.1我国招标投标制度的历史沿革我国第一家承包商企业：1880年,我国第一家营造厂(承包商)“杨瑞记”宣告正式成立。我国第一次承包商中标：1892年在上海的江海关大楼工程的招标投标中中标，取得该工程的修建权。这是我国招标投标制度发展史上具有里程碑意义的事件。招投标制度出现1949年至1979年，我国招标投标制度停滞时期PART021949年至1979年1949年及之后的30年间，我国实行计划经济，工程项目的建设任务都是由国家统一发包，承包商也不需要开拓市场,通过竞争获得工程承包权。因此1949年至1979年，招标投标制度基本处于停滞状态,没有运用于建设工程市场。1.1我国招标投标制度的历史沿革1979年至2000年，我国招标投标制度发展时期PART031.1我国招标投标制度的历史沿革1980年10月17日，国务院颁布并实施了《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》1979年至1989年，招投标制度飞速发展1980年,上海、天津和广州三个港口项目采用国际招标，1981年，吉林和深圳采用招标方式。1982年,我国的鲁布革水电站引水系统工程面向全世界进行公开竞争性招标，鲁布革水电站是我国第一个采用世界银行贷款的项目。《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》19801983《建筑安装工程招标投标试行办法》1984《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》1984《建设工程招标投标暂行规定》1.1我国招标投标制度的历史沿革1979年至1989年，招投标主要制度内1.1我国招标投标制度的历史沿革招标投标的原则基本确立,但并未有效实施实施招标投标的建设工程领域扩大,但进展不均衡对招标投标的规范较为全面,但具体条款规定有待完善1979年至1989年，招投标制度特征我国招标投标制度的历史沿革1991年，国务院法制局制定《招标投标管理条例》列入了国务院立法计划1990年至2000年,招标投标制度进一步发展1997年11月1日，第八届全国人大常委会通过了《中华人民共和国建筑法》1999年8月30日，第九届全国人大常委会通过了《中华人民共和国招标投标法》，该法律对招标投标制度进行了重大改革《招标投标管理条例》19911997《中华人民共和国建筑法》1999《中华人民共和国招标投标法》1.1我国招标投标制度的历史沿革1990年至2000年，招投标主要制度内1.1我国招标投标制度的历史沿革建设工程市场主体的地位进一步加强招标投标的对外开放程度进一步扩大实施招标投标的建设工程领域进一步扩大1990年至2000年，招投标制度特征2000年至今，我国招标投标制度进一步健全和完善PART04《中华人民共和国政府采购法》20022007《标准施工招标文件》、《标准施工招标资格预审文件》2008《招标投标违法行为记录公告暂行办法》2011《中华人民共和国招标投标法实施条例》1.1我国招标投标制度的历史沿革2000至至今，招投标主要法律制度内1.2.1建设工程市场的概念和特征1.2建设工程市场概述工程造价目录/CONTENT01建设工程市场的概念和特征02建设工程市场的构成及其主体和客体032建设工程市场的资质管理04建设工程交易中心狭义狭义含义狭义的建设工程市场是指建筑产品和相关要素进行交换的交易场所，是依法开展建设工程发包、承包活动的市场。建筑产品具有地点固定、体型庞大的特点,其交易往往不能集中在固定地点进行，而是通过招标投标的方式，由交易双方协商一致，完成建筑产品的交易。1.2.1建设工程市场的概念分为狭义和广义建设工程市场采取订货的方式进行交易。1.2.1建设工程市场的特征建设工程市场采取招标投标的方式进行竞争。建设工程市场采取书面形式订立合同。建设工程市场采取资质认定的方式进行管理。建设工程市场采取预结算的方式进行定价。订货交易建筑产品地点固定性、生产单件性和产品多样性的特点决定了它不可能采取“一手交钱,一手交货”的现货方式进行交易,而只能采取订货方式进行交易,即由购买方提出对建筑产品的基本要求,买卖双方依法协商订立合同,由出售方根据合同内容生产建筑产品,最后用交付结算的方式完成交易。1.2.1建设工程市场的特征招标投标竞争由于建筑产品采取订货方式进行交易,所以卖方不可能直接用“货比三家”的实物形态进行竞争,而是通过投标在卖方之间竞争,以获得工程承包权。买方招标选择的不是建筑产品本身,而是生产建筑产品的生产者。1.2.1建设工程市场的特征预结算定价由于建筑生产周期长、生产不均衡、生产环境多变,所以建筑产品不可能采取整件一次性定价的方式,而是通过预决算的方式实现定价。即:在招标投标过程中对建筑产品给予初步预算价格,直至交工时再结合工程实施中的具体发生金额,进行最终结算而完成交易。1.2.1建设工程市场的特征资质认定管理由于建筑产品的质量关系到人们的生命财产安全,而且建筑领域从业人员众多,所以我国建设工程市场采取从业资质认定的方式对从业单位和从业个人进行资质认定,只有具备相应从业资质条件的从业单位和从业个人才能在相应从业范围内从业。1.2.1建设工程市场的特征订立书面合同建筑工程的履行期限长,工作内容多,合同履行中不可控因素多,容易发生工程变更,买卖双方都存在风险,《中华人民共和国建筑法》(以下简称《建筑法》)明确规定双方应当采用书面形式签订合同。通过书面形式明确双方的权利与义务,确定风险分配,从而确保建筑产品生产的顺利实施,确保争议发生时的顺利解决。1.2.1建设工程市场的特征1.2.2建筑工程市场构成及其主体和客体1、建设工程市场的构成市场构成资本市场劳务市场施工市场设计市场勘察市场要素市场工程市场材料市场监理市场设备市场技术市场建设工程市场的主体2、建设工程市场的主体和客体建设工程市场中买卖双方交易的对象，包括建筑产品和与之有关的服务。建设工程的交易活动中,享有权利和承担义务的组织或个人,包括发包单位、承包单位、咨询服务机构。建设工程市场的客体1234发包单位建设工程的发起单位,是建设项目的投资者、组织者的统称承包单位依法取得行业资质，在法律允许的资质范围内承揽建设工程业务，提供发包单位需要的建筑产品及服务，并获得相应工程价款的企业咨询服务机构为项目发包单位或承包单位提供服务咨询的机构（1）建设工程市场的主体主体：包含组织或个人,主要包括发包单位、承包单位、咨询服务机构124建筑产品建设工程相关服务（2）建设工程市场的客体客体：包括建筑产品和与之有关的服务。非生产性建筑产品生产性建筑产品建筑产品土建工程建筑产品安装工程建筑产品（2）建设工程市场的客体勘察（2）建设工程市场的客体设计招标代理造价咨询监理建筑服务1.2.3建设工程市场的资质管理从业单位资质许可《建筑法》第十三条规定，从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件,划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。从业人员资质许可《建筑法》第十四条规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。在我国，从业人员执业资格审查制度是针对具备一定专业学历、从业经历的从事建筑活动的专业技术人员，通过国家相关考试及注册确定其职业技术资格，获得相应的建设工程文件签字权的一种制度。从业单位资质许可建设工程勘察企业资质1.2.3建设工程市场的资质管理建设工程设计企业资质建筑业企业资质建设工程监理企业资质从业单位资质许可12工程勘察综合资质工程勘察专业资质1.2.3建设工程市场的资质管理建设工程勘察企业资质的类型3分为三个专业：岩土工程、工程测量、勘探测试32工程勘察专业资质-甲级1工程勘察综合资质不分等级1.2.3建设工程市场的资质管理建设工程勘察企业资质等级工程勘察专业资质-乙级12综合资质行业资质1.2.3建设工程市场的资质管理建设工程设计企业资质的类型3专业资质事务所资质3432工程设计行业资质-甲级、乙级1工程设计综合资质不分等级1.2.3建设工程市场的资质管理建设工程设计企业资质等级工程设计专业资质-甲级、乙级4工程设计事务所不分级1.2.3建设工程市场的资质管理施工资质综合资质总承包资质专业承包资质专业作业承包建设工程施工资质类型32施工总承包资质分13个类别-甲级、乙级1施工综合资质不分等级1.2.3建设工程市场的资质管理建设施工资质等级施工专业资质分18个类别-甲级、乙级4施工专业作业-不分等级12工程监理综合资质工程监理专业资质1.2.3建设工程市场的资质管理建设工程监理企业资质的类型3分为10个专业工程类别：建筑工程专业、铁路工程专业、市政工程专业、电力工程专业2工程监理专业资质-甲级、乙级1工程监理综合资质不分等级1.2.3建设工程市场的资质管理建设工程监理企业资质等级注册建筑师建设工程市场的资质管理注册结构工程师注册土木(岩土)工程师注册城市规划师注册建造师从业人员资质主要类型一定的从业经历和学历要求报考人员具备一定的从业经历和学历要求。建设工程市场的资质管理通过国家组织的统一考试凡在建设工程行业履行执业资格的人员,都要参加由人事部统一组织的资格考试，考试合格后方可获取相应资格。定期进行注册国家统一考试合格后,还需要在专业资格管理部门注册,每次注册有一定的时效性，在到期前应当提前申请延续注册，否则会丧失相应的执业资格。在自执业范围内执业并接受继续教育每位执业人员在有效注册期内都应当按照规定接受继续教育,以便及时更新知识,获得新的行业信息。从业人员资质主要条件建设工程交易中心《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五条的规定，设区的市级上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一、规范的招标投标交易场所,为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。此处的招标投标交易场所是指建设工程交易中心。1.2.4建设工程交易中心含义工程交易中心性质建设工程交易中心是由建设工程招标投标管理部门或政府建设行政主管部门授权的、其他机构建立的、自收自支、不以营利为目的的事业性单位，根据政府建设行政主管部门的授权,对市场主体进行服务、监督和管理。因此，建设工程交易中心本身不是政府机构，而是服务性机构。1、建设工程交易中心的性质1、建设工程交易中心的性质

政府机构

服务性机构2、建设工程交易中心的基本功能(1)信息服务功能建设工程交易中心的基本功能：(2)场所服务功能(3)集中办公功能(4)监督管理功能建设工程交易中心的工作原则信息公开原则3、建设工程交易中心的工作原则依法管理原则公平竞争原则属地进入原则工程发包信息3、建设工程交易中心的工作原则政策法规信息招标规则、评标标准信息造价指数信息招标投标单位资质信息信息公开依法管理3、建设工程交易中心的工作原则建设单位在工程立项后，应按规定在建设工程交易中心办理工程报建和各项登记、审批手续，接受建设工程交易中心对其工程项目管理资格的审查，招标发包的工程应在建设工程交易中心发布工程信息。工程承包单位和监理、咨询等中介服务单位，均应按照建设工程交易中心的规定承接施工和监理、咨询业务。未按规定办理前一道审批、登记手续的，建设工程交易中心不予办理任何后续管理部门手续。公平竞争3、建设工程交易中心的工作原则建设工程交易中心对招标投标单位的市场行为进行严格监督，反对垄断，反对不正当竞争，严格审查标底，监控评标和定标过程，防止不合理的压价和垫资承包工程，保证经营业绩良好的承包单位具有相对的竞争优势属地进入3、建设工程交易中心的工作原则建设工程交易中心只对本地区管辖范围内的建设工程交易开放，对非本地区的建设工程交易行为不予接受。即本地区的建设工程交易行为只能进入本地区建设工程交易中心进行,不得到外地建设工程交易中心进行交易。4、建设工程交易中心的运作程序1建设工程备案报建确定招标方式,发布招标信息,编制招标文件招标，投标，评标订立合同并备案办理质量监督、安全监督、建筑节能等手续23456申请领取施工许可证运作程序1.3.1建设工程承发包的概念1.3建设工程招投标概述建设工程承发包的概念建设工程承发包是指在建设工程交易活动中，建设单位将建设工程勘察、设计、施工、安装等全部工作或其中一项或几项工作交给勘察、设计、施工、安装单位完成，并根据合同约定支付报酬的行为。我国第一次中标1.3.1建设工程承发包的概念1.3.2建设工程承发包主要类型总发包平行承发包联合承发包1、根据承发包的关系分类总包单位和分包单位应具备与承接建设工程相应的资质。承发包的关系分类中的总发包特征建设单位不得直接指定分包单位,但分包单位必须经过建设单位的认可。分包单位必须自行完成分包工程工作,个人不得承接分包工程。不得将建设工程进行转包、再次分包、肢解分包。实行总发包方式适用条件内承发包的关系分类中的总发包特征有利于建设工程的组织管理总发包的优点有利于投资控制有利于质量控制有利于工期控制竞争相对不甚激烈；总包单位都要在分包报价的基础上加收管理费向业主报价。不仅不能将设计阶段与施工阶段搭接，而且施工招标需要的时间也较长。建设周期较长总包报价可能较高承发包的关系分类中的总发包特征总发包的缺点内平行承发包含义承发包的关系分类的平行发包平行承发包是指发包人直接将建设工程发包给各承包人，由各承包人独立完成各自建设工程工作的一种承发包方式。采取平行承发包方式，发包人直接分别与各承包人签订工程合同，略去了总包环节。1234设计单位施工单位监理单位勘察单位。。。承发包的关系分类的平行发包承发包的关系分类的平行发包项目规模很大，不可能选择一个施工单位进行施工总承包或施工总承包管理。平行发包适用条件由于项目建设的时间要求紧迫，业主急于开工，来不及等所有的施工图全部出齐，只有边设计、边施工。业主有足够的经验和能力应对多家施工单位。将工程分解发包，业主需要尽可能多地照顾各种关系。含义联合承包是指由两家或两家以上的承包单位组成承包联合体，发包人将建设工程发包给承包联合体，承包联合体内部的各承包人根据联合承包同约定的各自投入资金份额和承担建设工程工作，享有权利并分担风险的一种承发包方式。承发包的关系分类的联合承发包特征特点联合体协议仅正对某一个具体的投标项目的临时协议，当项目结束时，联合体协议面临失效。承发包的关系分类的联合承发包特征条件一两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。承包联合体内部的各承包单位对建设单位承担连带责任。承发包的关系分类的联合承发包特征条件二1.3.2建设工程承发包的主要类型建设工程项目总承包建设工程项目总承包又可以进一步分为全过程总承包，设计、施工和采购供应总承包，设计、施工总承包。阶段承包专项承包承包人就建设过程中某一阶段或某些阶段工程进行承发包的方式。例如勘察单位承接建设工程勘察工作、设计单位承接建设工程设计工作、施工单位承接建设工程施工工作等发包人、承包人就建设过程中某一专业工程进行承发包的方式。例如勘察设计阶段的工程地质勘察工作、施工阶段的分部分项工程施工工作等。2、根据承发包的范围分类建设工程项目总承包主要类型设计、施工和采购供应总承包设计、施工总承包根据承发包的范围分类的承发包类型全过程总承包阶段承包是指发包人、承包人就建设过程中某一阶段或某些阶段工程进行承发包的方式。例如勘察单位承接建设工程勘察工作、设计单位承接建设工程设计工作、施工单位承接建设工程施工工作等。根据承发包的范围分类的承发包类型阶段承包内专项承包又称为专业承包,是指发包人、承包人就建设过程中某一专业工程进行承发包的方式。例如勘察设计阶段的工程地质勘察工作、施工阶段的分部分项工程施工工作等。根据承发包的范围分类的承发包类型专项承包内招标投标承包招标投标承包是指建设单位和承包单位通过招标投标建立交易关系的一种承发包方式，招标投标承包是普遍采用的承发包方式。1.3.2建设工程承发包主要类型协商承包是指建设单位和承包单位通过自行协商一致建立交易关系的一种承发包方式。协商承包3、根据承发包双方建立交易关系的方法分类1.4建设工程招标投标概述01建设工程招标投标的概念和意义02建设工程招标投标的主体03建设工程招标的方式04建设工程招标代理机构05建设工程招标的行政监管机构及监管方法11、建设工程招标投标的概念建设工程投标是指投标人为了承接建设工程，在同意招标文件内容和提出的条件下,向招标人报送投标方案,参加投标竞争的行为。1.4.1建设工程招标投标概念和意义建设工程招标是指招标人依法提出招标建设工程项目及其相应要求和条件，通过发布招标公告或投标邀请书,潜在投标人参加投标，从中择优选择中标人的行为。招投标意义1、有利于供求双方的择优选择承包商根据招标文件，结合自身资质等级、人员配备情况、工程承建能力等因素决定是否参加投标。招标单位根据投标文件,组织开标、评标,确定中标单位。招标投标制度有利于供求双方的相互选择,择优确定工程承包商。1.4.1建设工程招标投标的概念和意义2、有利于降低社会平均劳动消耗水平招标投标制度实现了承包商在竞争中的优胜劣汰,有利于个别劳动消耗水平最低或接近最低的承包商获胜。在招标投标过程中,每个投标单位都必须在降低自身个别劳动消耗水平方面做出努力,这样将逐步降低社会平均劳动消耗水平。3、有利于形成由市场定价的价格体制实行招标投标制度基本形成了由市场定价的价格体制，承包商在价格、技术等多方面的竞争，使工程造价趋于合理,有利于节约投资,提高效益。4、有利于公开、公平、公正原则贯彻在招标投标过程中,有专门的部门进行管理，有严格的程序必须遵循，有专家的群体评估和决策，能够避免盲目竞争和徇私舞弊现象的发生，使价格形成过程透明化、规范化。2、建设工程招标投标的意义建设工程招标投标的标准分类按照工程建设程序分类3、建设工程招标投标的类型按照工程承包范围分类按照工程专业分类按照工程是否具有涉外因素分类按工程建设程序分类2、勘察设计招标投标3、施工招标投标3、建设工程招标投标的类型1、项目可行性研究招标投标项目可行性研究招标投标建设单位为择优选取建设方案,进行项目的可行性研究，通过招标方式寻找满意的咨询单位。工程咨询单位根据招标文件的要求进行投标。中标单位最终的工作成果是项目的可行性研究报告。勘察设计招标投标施工招标投标建设单位根据批准的可行性研究报告，择优选择相应单位完成勘察设计工作的招标投标。设计工作可分为建设方案设计和施工图设计。施工图设计可由方案设计或扩大初步设计中标单位承担，一般不单独进行招标投标。工程方案设计或施工图设计完成后，建设单位择优选择施单位完成施工工作的招标投标。3、建设工程招标投标的类型A.项目总承包招标投标2、按照工程承包范围分类B.施工总承包招标投标C.专项工程承包招标投标项目总承包招标投标：项目可行性研究到最终交付使用的一次性招标投标。建设单位只需提出项目投资，使用要求及竣工、交付使用期限，总承包单位进行项目的可行性研究、勘察设计、材料设备采购、施工、试生产、交付使用等一系列工作，就是所谓的“交钥匙工程”。建设工程招标投标的类型施工总承包招标投标：建设单位择优选择施工总承包单位的招标投标。由于我国建筑行业长期采取设计和施工分离的运行体制,目前同时具备设计和施工能力的施工企业为数较少。因此在国内工程招标投标中，总承包招标投标一般是指施工总承包招标投标。专项工程承包招标投标：在工程承包招标投标中，对某项比较复杂或专业性强、施工和制作要求特殊的单项工程，单独进行招标投标。建设工程招标投标的类型1房建工程施工招标投标市政工程施工招标投标交通工程施工招标投标水利工程施工招标投标勘察设计招标投标23456建设监理招标投标3、按照工程专业，建设工程招标投标类型4、按照工程是否具有涉外因素，建设工程招标投标可分为：国内工程招标投标和国际工程招标投标。建设工程招标投标的类型工程造价4、建设工程招标投标的原则01公开原则02公平原则03公正原则04诚实信用原则根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)第五条的规定，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。4、建设工程招标投标的基本原则根据《招标投标法》的规定,依法必须进行施工招标项目的招标公告,应在国家指定的报刊和信息网络上发布。招标信息如右2、招标项目的内容3、招标项目的规模建设工程招标投标的基本原则公开原则要求招标信息公开1、招标人的名称和地址4、招标项目的资金来源5、招标项目的实施地点和工期6、对投标人的资质等级的要求公平原则根据《招标投标法》的规定,任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。招标投标活动不受地区或者部门的限制。招标人不得以任何理由排斥或者歧视任何潜在投标人。建设工程招标投标的基本原则建设工程招标投标的基本原则公正原则要求招标人在招标投标活动中按照统一标准衡量每个投标人的优劣。在资格审查、评标等环节坚持统一标准，客观公正地对待每一个投标人。公正原则：1、招标人不得发布虚假招标信息建设工程招标投标的基本原则2、招标人不得擅自终止招标5、中标通知书发出后，招标人不得擅自改变中标结果，中标人不得擅自放弃中标项目4、不得与招标人或其他投标人串通投标3、投标人不得以他人名义投标诚实信用原则：工程造价01招标主体02投标主体建设工程招标的主体是指从事建设工程招标活动的法人或非法人组织2、非法人组织建设工程招标投标的主体1、法人投标主体投标人(投标主体)是指响应招标、参加投标竞争的法人或者非法人组织。我国的有关法律、法规对投标人的资格进行了限定。1.4.2建设工程招标投标的主体建设工程招标投标的主体《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委30号令)第三十五条第二款规定,招标人的任何不具备独立法人资格的附属机构(单位),或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构(单位)，都无资格参加该招标项目的投标。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十四条规定，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反上述规定的,相关投标均无效。勘察单位1.4.2建设工程招标投标的主体设计单位材料、设备的供应单位监理单位施工单位投标主体工程造价01公开招标02邀请招标1.4.3建设工程招标的方式公开招标又称为无限竞争性招标,是指招标人以招标公告的方式,邀请不特定的法人或非法人组织参加投标的一种招标方式。公开招标方式被认为是最系统、最完整、规范性最好的招标方式。1.4.3建设工程招标的方式公开招标的优点2、招标人选择范围大,有利于降低工程造价3、有利于缩短工期和保证工程质量1.4.3建设工程招标的方式1、参与投标人数多,投标人之间的竞争大4、招投标程序透明度高,较大程度上避免了弄虚作假、行贿等行为1.4.3建设工程招标的方式1、招标人对资格预审和评标工作量加大，招标时间延长，招标费用支出增加。公开招标的缺点2、投标人数量多,竞争激烈,投标风险大。1.4.3建设工程招标的方式国家和地方重点建设项目全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位的建设项目投资额度大、工艺或结构复杂的大型建设项目公开招标方式的适用范围邀请招标邀请招标又称为有限竞争性招标,是指招标人以投标邀请书的方式,邀请特定的法人或非法人组织参加投标的一种招标方式。1.4.3建设工程招标的方式1.4.3建设工程招标的方式1、招标工作量相对较小,招标费用少邀请招标的优点2、投标人数量少,增加了投标人的中标机会,降低了投标的风险。邀请招标的缺点限制了竞争范围,把许多可能的竞争者排除在外,导致投标人数量少,竞争不激烈,招标人选择范围小。1.4.3建设工程招标的方式采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。12技术复杂或有特殊要求,或者受自然地域环境限制,只有少量潜在投标人可供选择。1.4.3建设工程招标的方式邀请招标的适用范围《招标投标法实施条例》(2019年修正版)第八条规定,国有在资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标，有下列情形之一的，可以邀请招标：101公开招标与邀请招标的区别一、发布信息的方式不同二、竞争的范围不同三、公开的程度不同四、时间和费用不同1.4.3两种招标方式的比较102强制招标的例外《招标投标法》第66条可以不进行招标的项目《招投标法实施条例》第9条类型(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术;(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;(五)国家规定的其他特殊情形。1.4.3建设工程招标的方式必须招标的两大标准“资金规模”标准资金来源标准使用国有资金的项目国家融资的建设项目合同价外来资金外国政府国际组织不含外国的私人资本1.4.4建设工程招标的适用范围1、必须招标的资金来源标准国有资金国家融资使用预算资金200万RMB以上，且该资金占投资额10%以上的项目；使用国有企事业单位资金，且该资金占控股或主导地位的项目外来资金资金来源机构资金性质——外国政府、国际组织——贷款、援助资金1.4.4建设工程招标的适用范围2、必须招标的资金规模标准施工采购货物采购服务采购单项合同估算价在400万元RMB以上单项合同估算价在200万元RMB以上单项合同估算价在100万元RMB以上勘察设计监理等类型1.4.4建设工程招标的适用范围招标代理机构是指依法设立、从事招标代理并提供相关服务的社会中介组织。通用条件必须依法成立，具备独立法人资格是社会中介组织须从事招标代理业务并提供相关服务1概念招投标法13条取消资质等级！！1.4.5建设工程招标代理机构107招标代理机构委托代理关系不得存在隶属关系或者其他利益关系性质招标人国家机关社会中介组织工作范围1、不得无权代理、越权代理、明知代理事项违法而进行代理；2、不得在所代理的招标项目中投标或代理投标，不得在所代理的招标项目的投标人提供咨询；3、未经招标人同意，不得转让代理业务。1.4.5建设工程招标代理机构1、建设工程招投标行政监管机构行政监管机构负责监督管理的项目住房和城乡建设部住房和城乡建设厅住房和城乡建设局国家级大型工程本省、直辖市、自治区区域内的政府投资和省级建设工程本市及所属县区内建设工程1.4.6建设工程招投标行政监管机构2、建设工程招投标行政监管方法法制化的监督手段

建设工程登记备案制度招标投标管理制度1.4.6建设工程招投标行政监管机构第二章

建设工程招标概述1、招标概述2、招标准备阶段的工作3、招标阶段的工作4、决标阶段的工作5、电子招投标1、施工招标的概念是指在工程建设项目的初步设计或施工图设计完成后，用招标的方式选择施工单位的活动

2、招标程序见下页

2.1建设工程施工招标概述招标程序（以施工招标为例）2.1建设工程施工招标概述招标组织准备招标条件准备招标文件准备建立招标工作组具备条件自行招标不具备条件委托招标（1）招标人已经依法成立；（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（3）有相应资金或资金来源已经落实；（4）有招标所需的设计图纸及技术资料。施工招标应具备条件招标公告、资格预审文件、招标文件、招标控制价、标底招标手续准备项目报建、招标申请2.2招标准备阶段的工作2.2.2审查招标人的资格《招标投标法》确立了招标人自行招标和招标代理机构代理招标两种制度。1、自行招标

（1）法定条件《招标投标法》第“12”条编制招标文件的能力组织评标的能力2.2招标准备阶段的工作当招标人没有编制招标文件和组织评标的能力时，就得委托代理机构代理招标。2.2招标准备阶段的工作1、招标申请自行招标已获得批准、代理机构已经确定2、标段的划分将拟建项目划分为几个部分单独招标。需要考虑的因素2.2.3、招标申请和标段的划分法律法规工程特点对造价的影响招标人的管理能力其他2.2招标准备阶段的工作2.2.4编制招标文件2.2招标准备阶段的工作02资格预审文件03招标文件04标底和招标控制价（1）招标人的名称和地址；（2）招标项目的内容、规模、资金来源；（3）招标项目的实施地点和工期；（4）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；（5）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；（6）对投标人的资质等级的要求。1、招标公告或投标邀请书2.2.4编制招标资料2、资格预审文件的内容1、资格预审公告2、申请人须知3、资格审查办法4、资格预审申请文件格式5、项目建设概况资格预审申请函、法定代表人身份证明或者授权委托书、联合体协议书、申请人基本情况表近年财务状况表、近年完成的类似项目情况表、正在施工的和新承接的项目情况表、近年发生的诉讼和仲裁情况、其他材料2.2.4编制招标资料1、招标公告2、投标人须知3、评标办法4、合同条款及格式5、工程量清单6、图纸7、

技术标准和要求8、

投标文件格式2.2.4编制招标资料2、招标文件的内容标底控制价控制价、拦标价最高限价公开期望价保密4、标底和招标控制价2.2.4编制招标资料发布招标公告或资格预审公告资格预审发售招标文件现场踏勘投标答疑招标文件的修改和补疑接受投标文件招标阶段的工作2.3招标阶段的工作2.3.1发布招标公告或资格预审公告媒介2017年11月发改委第10号令《招标公告和公示信息发布管理办法》第8条：1.发布招标公告或资格预审公告指定媒介非指定媒介二者同步交互公告和公示信息免费发布2.3.1发布招标公告或资格预审公告一致在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。费用指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。相同在指定媒介发布招标公告的同时，招标人根据项目的性质和需要，也可以在其他媒介发布招标公告，其公告内容应当与在指定媒介发布的招标公告相同。三个以上采用邀请招标方式的，招标人要向三个以上具备承担招标项目的能力和资信的承包商发出投标邀请书。2.3招标阶段的工作2.3.1发出招标公告——处罚⑴依法必须招标的项目，应当发布招标公告而不发布的；⑵不在指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告的；⑶招标公告中有关获取招标文件的时间和办法的规定明显不合理的；⑷招标公告中以不合理的条件限制或排斥投标人的；⑸提供虚假的招标公告、证明材料的，或者招标公告含有欺诈内容的；⑹在两个以上的媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容不一致的。2.3招标阶段的工作资格预审资格后审投标前开标后投标人要过的第一关资格审查1.具有独立订立合同的权利2.具有圆满履行合同的能力5.国家规定的其他资格条件3.没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态1、内容审核内容相同2.3招标阶段的工作2.3.2资格审查2资格审查对于联合体的资格规定（1）联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务；（2）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级；（3）联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在同一标段中投标。（1）联合体各方均应具备投标要求的相应资质。（2）联合体各方需要指定一名牵头人。（3）联合体各方需要签订联合体协议。（4）联合体各方均需与业主签订合同。（5）联合体各方须以牵头人的名义投标及缴纳投标保证金。（6）法律/法规规定的其他要求。编制预审文件刊登预审公告出售预审文件答疑、澄清报送文件评审、澄清文件评审结果通知禁止采取抽签、摇号等方式进行投标资格预审。有限数量制合格制2.3招标阶段的工作2资格审查的程序开始发售资格预审文件停止发售资格预审文件澄清、修改资格预审文件申请人对资格预审文件提出异议提交资格预审文件的截止日期不少于2日不少于3日不少于5日不少于5日2.3招标阶段的工作2资格审查过程中的时间问题教材案例某市用地方财政投资修建一市政道路。由于投资额较大，依法必须以招标的方式选择施工单位。招标人在国家及地方指定媒体上发布了资格预审公告。在购买资格预审文件后的3日内，资格预审申请人A向招标人提出了质疑，认为资格预审文件中关于“中央、军队在本省的施工单位和外省市进本省的施工单位还应持有本省建设厅注册登记或审批手续的证明文件”的规定，属于歧视性条款，严重违背了招标的公平、公正的原则。对于申请人A提出的质疑，招标人在收到其质疑函后做出了答复：“外省市投标人进入本省参与投标应该遵守本省的相关规定。”申请人A经查阅，发现该省建设厅颁发的文件中明确规定：中央、军队在本省的施工单位和外省市进本省的施工单位还应持有本省建设厅注册登记或审批手续的证明文件。分析：本案中，该省建设厅文件以及资格预审文件中明确规定中央、军队在本省的施工单位和外省市进本省的施工单位还应持有本省建设厅注册登记或审批手续的证明文件，直接违反了《招标投标法》第六条关于依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的规定。按《立法法》，上述条款违反了其上位法《招标投标法》规定，属于无效条款。3、发售招标文件4、现场踏勘和投标答疑①招标文件的出售时间不得少于5日。②招标文件发出后，招标人不得向他人透露已经获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。①招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。②答疑内容应以书面形式送达所有投标人。5、招标文件的修订和补遗①招标文件的修订或者补遗应当在投标截止时间至少15日前作出；②该修订和补遗应以书面形式通知所有招标文件收受人；③修订和补遗的内容视为招标文件的组成部分。6、接收投标文件依法必须进行招标的项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。不属于法定招标项目，而是采购人自愿选择招标方式的，不受20日的限制。★★★投标保证金，是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。根据《招投标法实施条例》的规定，投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的2%。★★★投标有效期在投标须知前附表中中规定。从提交投标文件的截止之日起算，到招标文件中中规定的时间为止的时间段。投标有效期内，投标人不能随意修改、撤回投标文件。★★★投标保证金的有效期应当与投标有效期一致。推行采用保函形式2.3招标阶段的工作投标保证金与投标有效期

案例5

广州某企业决定为其开发的房地产项目中的“智能系统”进行招标。由于该项目具有超前性的特点，严格符合投标人资质条件的潜在投标人在广州还比较少。在这种情况下，该企业领导决定对项目的招标采取邀请招标的方式。企业决定邀请广州市范围内的4家单位参加投标，分别是A、B、C、D四家公司。但这四家没有一家完全符合本次招标对投标人的资质要求。故A和D决定分别采取联合投标，A联合E,D联合F,分别以A、D的名义进行投标，E、F具备相应资质（均为同一专业），但都未签订共同投标协议。招标人认为只要联合体中有一方具备了相应资质，就符合对投标人的资质要求。问题：说明本次招标存在的问题？答案：1.既然邀请的四家投标人没有一家完全符合资质条件，就应该采取全国范围内邀请招标；2.对同一专业的投标人组成的联合体，应按资质等级低的单位确定资质等级；3.联合体各方都应具备相应资质条件；5.没有签订共同投标协议；4.不能以联合体某个成员的名义进行投标；开标的时间提交投标文件截止时间的同一时间开标的地点交易中心或者招标文件中规定的其他地方。参加单位招标人、招标代理机构、所有投标人、（公证机构）开标过程2.4决标成交阶段的工作2.4.1开标（1）投标人签到。（2）招标人主持开标会议。（3）检查投标文件的密封性。（4）唱标。（5）开标过程记录。（6）宣布开标会议结束，进入评标阶段。开标的程序开标的程序（1）投标截止时间前，投标人登录电子交易系统。（2）招标人或其委托代理机构在开标系统中组织线上开标，系统将自动展示所有参与项目的投标人名单、投标保证金递交情况等相关信息。（3）投标文件解密。（4）系统展示各投标人名称、投标报价等内容。（5）按照评标办法规定进行有关随机抽取事项（如有）。（6）将招标文件、投标文件导入电子辅助评标系统。（7）提出异议，处理异议。（8）生成开标记录表，开标结束。开标的程序电子开标的程序未通过资格预审的申请人提交的；逾期送达的；

《招投标法实施条例》第44条的规定：投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。注意未按照招标文件要求密封的。2.4决标成交阶段的工作2.4.1拒收的投标文件《招标投标法》第37条第1款规定：“评标由招标人依法组建的评标委员会。”评标委员会人数组成5人以上的单数招标人或其代理机构的代表专家专家人数不得少于成员总数的2/32.4决标成交阶段的工作2.4.2评标专家的资格条件专家的资格条件具有高级职称或具有同等专业水平从依法组建的评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取的方式确定。技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，可以由招标人直接确定。随机抽取制度相关专业领域工作满8年能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责2.4决标成交阶段的工作2.4.2评标评标委员会与投标人有利害关系的人应当回避，不得进入评标委员会，已经进入的，应予以更换。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密评标阶段，招标人一般都将评标人集中安排在较保密的地方，在评标期限内不得离开，不得与外界联系。回避更换制度保密制度2.4决标成交阶段的工作2.4.2评标评标委员会经评审的最低投标价法

以报价作为唯一的评标依据。前提条件

投标符合招标文件的实质性要求，投标价不得低于成本价。综合评估法

对价格、施工方案、项目经理的资历与业绩、质量、工期、企业信誉和业绩等进行综合评价（量化打分）。适用范围具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目2.4决标成交阶段的工作2.4.2评标评标方法144（1）“两段”初评符合性评审详评“三审”核心——“两段三审”技术性评审商务性评审评标准备初步评审详细评审编写评标报告2.4决标成交阶段的工作2.4.2评标的工作程序符合性评审技术性评审商务性评审符合最低要求标准资格评审形式评审响应性评审投标文件的份数、格式、密封、签章等投标人的资格条件（与预审内容相同）投标文件不存在重大偏差施工方案、施工组织设计、技术保障措施、技术建议等（技术能力和施工方案可靠性）从成本、财务和经济分析等方面评定投标报价的合理性和可靠性★细微偏差：非实质性偏差一般性常规失误

可纠正性失误★重大偏差：实质性偏差P40页规定的情形实质性重大失误不可纠正性失误

必须否决其投标

关于细微偏差和重大偏差1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；2）投标联合体没有提交共同投标协议；3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

根据《招投标法实施条例》第51条的规定，有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：2.4决标成交阶段的工作2.4.1判断投标文件是否未有效投标文件算术错误的修正澄清说明补正用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件作必要的澄清、说明或者补正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式予，且不得改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误2.4决标成交阶段的工作2.4.2投标文件的修正、澄清、说明算数错误纠正投标人分项名称数量（台）单价（文字元）单价（数字元）总价（元）错误纠正A抽水泵100叁千3000.00300.00纠正总价，应为300000.00B同上100贰千20000.00200000.00数字单价小数点错，应为2000.00C同上100肆千伍佰2500.00250000.00与市场实际比文字单价显然不合理，但无法纠正。建议让投标人澄清回答。评标委员会推荐1－3名中标候选人，供业主参考，并标明排列顺序。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。”2.4决标成交阶段的工作2.4.2推荐中标候选人(1)如果评标委员会否决投标后，有效投标不足三个，且少于中标候选人数量的，则评标委员会可以将所有有效投标按最终得分由高至低的（或经评审的价格由低到高）次序作为中标候选人向招标人推荐。如果因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以建议招标人重新招标。投标人数量少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。（2）国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

评标委员会推荐1－3名中标候选人，供业主参考，并标明排列顺序。（2）国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。”推荐中标候选人或直接确定中标人1、定标的原则经评审的最低投标价法综合评估法能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。2.4决标成交阶段的工作2.4.3定标中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。2.4决标成交阶段的工作2.4.3中标的条件公示中标候选人发出中标通知书依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。评标委员会推荐的中标候选人不应超过三人，并标明排列顺序。向第一中标候选人发出中标通知书同时将中标结果通知其他所有未中标的投标人。2.4决标成交阶段的工作2.4.3定标的程序签订施工合同退还投标保证金招标人和中标人应当在投标有效期内并在自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。如果背离合同实质性内容签订合同的，该合同应当认定为无效合同。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。中标人提交履约保证金。形式：现金、支票、履约保证书、银行保函等。招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。2.4决标成交阶段的工作2.4.1定标的程序中标通知书承诺它的生效采取“发信主义”而不采取“到达主义”它的生效对招标人和中标人均产生约束力招标人不得改变中标结果投标人不得放弃中标项目依法必须招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。招标投标情况的备案制度2.4决标成交阶段的工作2.4.1定标开始发售招标文件停止发售招标文件澄清、修改招标文件开始公示中标候选人签订合同30日内不少于20日不少于10日不少于5日投标人对招标文件提出异议公开开标的时间提交投标文件截止时间开始计算投标有效期的时间提交评标报告3日内公示期≥3日发出中标通知书停止公示中标候选人退还投标保证金5日内不少于15日投标有效期（具体时间在合同中规定）评标2.4招标过程中的时间问题电子招投标活动

是指以数据电文形式，依托电子招投标系统完成的全部或部分招投标交易、公共服务和行政监督活动。数据电文是指以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的信息。数据电文形式与字纸形式的招投标活动具有同等法律效力。电子招标投标系统根据功能的不同，可以分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台。公共服务平台是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的信息平台。行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。2.5电子招标2.5.1电子招投标系统简介建设和运营电子招标投标交易平台组织必须是依法设立的招标投标交易场所、招标人、招标代理机构以及其他依法设立的法人组织。电子招标投标交易平台应当具备下列主要功能：1、在线完成招标投标全部交易过程；2、编辑、生成、对接、交换和发布有关招标投标数据信息；3、提供行政监督部门和监察机关依法实施监督和受理投诉所需的监督通道；4、本办法和技术规范规定的其他功能。2.5电子招标2.5.1电子招投标系统简介用户注册制定提交招标方案编制招标资料发布招标公告资格预审现场踏勘、文件的澄清开标评标定标2.5电子招标2.5.2电子招标程序第三章建设工程施工投标工程招投标与合同管理工程造价目录/CONTENT01建设工程施工招标概述02投标文件的编制032投标报价的策略与技巧04电子投标建设工程投标是指投标人响应号召，参加竞争，获得工程承包权的活动。3.1.2建设工程投标的程序其程序见第二章3.1.1建设工程投标概念3.1建设工程施工投标概述(1)收集招标信息资料，进行投标决策(2)参加资格审查；(3)购买招标文件，缴纳投标保证金；(4)组织投标班子，或委托投标代理人研究招标文件；(5)参加现场踏勘和投标预备会；(6)编制、递送投标书；(7)接受评标组织就投标文件中不清楚的问题进行的询问，举行澄清会谈；(8)接受中标通知书，签订合同，并提供履约担保，分送合同副本。3.1.2建设工程投标程序3.1建设工程施工投标概述招标程序（以施工招标为例）3.1.2建设工程投标程序收集招标信息，并筛选了解招标工程的基本情况业主信息市场信息公共环境信息信息3.1.2建设工程投标程序1、收集相关信息2、投标决策

投标决策是指投标人选择、确定投标目标和确定投标行动方案的过程。3.1.2建设工程投标程序投标决策的影响因素主观因素客观因素技术实力经济实力管理水平社会信誉业主情况监理情况竞争对手和竞争形势法律法规风险大小3.1.2建设工程投标程序投标决策的内容是否投标投什么标采用什么投标策略和技巧3.1.2建设工程投标程序3、向招标人申报资格审查按照招标公告或投标邀请书中所提出的资格审查要求，想招标人申报资格审查4、购买招标文件，缴纳投标保证金投标人经资格审查合格后，便可向招标人申购招标文件和有关资料，同时缴纳投标保证金。3.1.2建设工程投标程序5、组织投标班子或投标代理人投标班子的人员应该包括:经营管理类人员专业技术类人员商务金融类人员建议拟派任的项目经理进入投标班子，全程参与投标过程，为顺利履约奠定基础。3.1.2建设工程投标程序6、参加现场踏勘和投标预备会提前仔细研究招标文件；提前拟定现场踏勘的提纲，确定重点；有疑问时书面向招标人提出；投标人进行现场踏勘时，需要了解以下信息：(1)工程的范围、性质以及与其他工程之间的关系；(2)投标人参与投标的那一部分工程与其他承包商或分包商之间的关系；(3)现场地貌、地质、水文、气候、交通、电力、水源等情况，有无障等碍物等；(4)进出现场的方式，现场附近有无食宿条件，材料供应条件，其他加工条件，设备维修条件等(5)现场附近治安情况。3.1.2建设工程投标程序7、编制和递交投标文件

经过现场踏勘和投标预备会后，投标人可以着手编制投标文件。投标文件是投标人参与竞争的经济技术性文件，编制质量的好坏决定了投标人是否中标。

8、出席开标会议，参加评标期间的澄清会谈

投标人在编制、递交了投标文件后，要积极准备出席开标会议。参加开标会议对投标人来说，既是权利也是义务。投标人参加开标会议，要注意其投标文件是否被正确启封、宣读，对于被错误地认定为无效的投标文件或唱标出现的错误，应当场提出异议。

9、接受中标通知书，签订合同，提供履约担保，分送合同副本

经评标，投标人被确定为中标人后，应接受招标人发出的中标通知书。招标人和中标人应当在投标有效期内并在自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议3.1.2建设工程投标程序

某项目规定于某日上午9：30在某地点集合后，招标人组织现场踏勘，采用了以下组织程序：

 1、潜在投标人在规定的地点集合。在上午9：30分，招标人逐一点名潜在投标人是否派人到达集合地点，结果发现有两个潜在投标人还没有到达集合地点。与这两个潜在投标人电话联系后确认他们在10分钟后可以到达集合地点，于是征求已经到场的潜在投标人的意见后，将出发时间延长15分钟。  2、组织潜在投标人前往项目现场。按照准备好的介绍内容，带着潜在投标人边走边介绍。  3、现场踏勘过程中，招标人提醒现场一侧有陡峭的斜坡，请大家小心脚下。但仍然有一个潜在投标人B不慎摔倒，致右腿骨折。 4、有一个潜在投标人在踏勘中发现有两个污水井，询问该污水井及相应管道是否要保护。招标人明确告诉该投标人需要保护，因其为市政污水干线管路。

其它潜在投标人就各自的疑问分别进行询问，招标人逐一进行了澄清或说明。随后结束了现场踏勘。案例背景简介3.1.2建设工程投标程序5、招标人针对潜在投标人提出的问题进行了书面澄清，在投标截止时间十五日前发给了所有招标文件的收受人。

6、现场踏勘结束后3日，有两个潜在投标人提出上次现场踏勘有些内容没看仔细，希望允许其再次进入项目现场踏勘，同时也希望招标人就其关心的一些问题进行介绍。招标人对此表示同意，在规定的时间，这两个潜在投标人在招标人的组织下再次进行了现场踏勘。7、现场处于城市郊区，踏勘时天气晴朗，场地天然就比较平整。投标人C报价时未考虑修筑市政道路至现场的施工道路。中标后开工时恰逢雨季，现场道路泥泞，施工机械无法入场，必须临时修筑施工道路。  [问题]     1、招标人在组织现场踏勘的过程中存在哪些问题？说明理由。2、潜在投标人B的骨折损失，由哪一方负责？3、投标人C修筑施工道路的损失由哪一方负责？为什么？

案例背景简介3.1.2建设工程投标程序相关知识点回顾1、法律规定：招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场；2、现场踏勘一般安排在投标预备会前，投标人在现场勘察中如有疑问，应在投标预备会上以书面形式向招标人提出，但应给招标人留有解答时间；3、招标人按招标文件中规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场；投标人踏勘现场发生的费用自理；4、除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失；5、招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，仅供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此做出的判断和决策负责。当然，这些规定最好在招标文件中载明！3.1.2建设工程投标程序案例分析问题1：招标人在组织现场踏勘的过程中存在如下问题：第1步：招标人逐一点名确认潜在投标人是否派代表参加现场踏勘活动不妥。理由：《招投标法》第22条规定：招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。第4步：投标人在踏勘过程中当即口头询问污水井、污水管等问题不妥。理由：首先，污水井、污水管等问题属于招标人应主动介绍的问题；其次，就算招标人没有主动介绍，投标人也应将问题准备好，在投标预备会上以书面形式向招标人提出，招标人书面向所有投标人作答，而不是口头提出、口头解答。第6步：现场踏勘结束后，招标人单独组织其中两个投标人再次进行现场踏勘不妥。理由：《招投标法实施条例》第28条规定：招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。案例分析问题2：潜在投标人B的骨折损失，由哪一方负责？参考答案：潜在投标人B的骨折损失，应由投标人自己负责。理由：“除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失”。本案中招标人已经做过提醒，所以他无过错。问题3：投标人C修筑施工道路的损失由哪一方负责？为什么？参考答案：投标人C修筑施工道路的损失由投标人负责。理由：“招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，仅供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此做出的判断和决策负责。”所以本案属于招标人决策失误。3.2.1投标文件的组成投标文件的构成详见各招标文件的具体规定通常包括如下内容：资信部分：证明自己的财务、社会信誉、工程业绩等资料商务部分：投标函及投标函附录、授权委托书、投标保证金、法定代表人身份证明、已标价工程量清单。技术部分：施工组织设计、项目组织机构（包括项目管理机构组成表以及主要人员简历表）3.2投标文件的编制投标文件的编制步骤如下：（1）结合现场踏勘和投标预备会的结果，进一步分析招标文件在投标实践中，报价偏差较大甚至造成投标被否决的情况主要有两个：一是没有弄清招标文件中关于报价的规定，二是造价估算误差太大。（2）根据工程类型编制施工规划或施工组织设计施工组织设计的编制水平反映的是投标人的技术实力，不但是决定投标人能否中标的关键因素，而且施工进度安排是否合理，施工方案选择是否合理，对工程成本和工程报价有直接影响。一个合理的施工组织设计可以降低报价。（3）计算或校核招标文件中的工程量投标人在核算工程量时，应结合招标文件中的技术规范弄清工程量中每一细目的具体内容，以避免在计算报价时出错。（4）根据工程价格构成进行工程估价，确定利润方针，计算和确定报价（5）装订、密封投标文件投标文件编制完成后，应该按照招标文件的要求进行装订和密封，并按要求在包封上进行准确标志，通常包封上应写明招标项目名称、招标人的名称和在投标截止时间前不得启封等字样。正本、副本的份数也要符合招标文件的要求。（6）递送投标文件递送投标文件是指投标人在标文件要求提交投标文件的截止时间前，将所有准备好的投标文件密封送达投标地点。3.2.2投标文件的编制1、投标报价的概念《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013规定，投标价是投标人参与工程项目投标时报出的工程造价，即指在工程发包过程中，由投标人或其委托具有相应资质的工程造价咨询机构按照招标文件的要求以及有关计价规定，依据发包人提供的工程量清单、施工设计图纸，结合工程项目特点、施工现场情况及企业自身的施工技术、装备和管理水平等，自主确定的工程造价。2、投标报价的编制依据（1）《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013；（2）国家或省级