扫黄打非职责分工制度

扫黄打非职责分工制度扫黄打非工作是维护国家文化安全和意识形态安全、净化社会文化环境、保障人民群众特别是青少年身心健康的重要举措。建立科学、清晰、高效的职责分工制度，是确保扫黄打非工作落到实处、取得实效的关键。该制度旨在明确各相关部门在扫黄打非工作中的核心职责、协作机制和运行规范，形成齐抓共管、协同作战的工作格局。一、指导思想与基本原则扫黄打非职责分工制度的构建，应以国家相关法律法规为根本遵循，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持问题导向与目标导向相结合。其基本原则包括：1.统一领导，分级负责：在同级党委和政府的统一领导下，明确各级扫黄打非工作领导小组及其办公室的组织协调地位，落实地方属地责任和部门监管责任。2.各司其职，密切配合：各相关部门依据法定职责和工作分工，既要守土有责、守土尽责，又要加强沟通、协同联动，形成工作合力。3.依法行政，严格执法：严格按照法律法规赋予的权限和程序开展工作，确保执法行为的合法性、规范性和权威性。4.预防为主，打防结合：立足源头治理，强化日常监管，提高预警防范能力，严厉打击各类非法有害出版传播活动。二、核心职责体系构建扫黄打非工作涉及多个领域和环节，需要多部门协同发力。核心职责体系应围绕“谁来管、管什么、怎么管”的问题，进行科学划分和有机衔接。（一）组织领导与综合协调层面*扫黄打非工作领导小组：承担本地本系统扫黄打非工作的统一领导、统筹规划、政策制定和重大问题协调解决职责。定期召开会议，研判形势，部署工作，督促检查各成员单位履职情况。*扫黄打非工作领导小组办公室（简称“扫黄打非办”）：作为领导小组的日常办事机构，负责具体组织、协调、联络、督查、考核等工作。承担信息汇总分析、案件线索督办、跨部门联合行动组织、宣传引导、业务培训等职责，确保领导小组各项决策部署落到实处。（二）重点领域监管与执法层面这一层面是扫黄打非工作的主力军，各部门需根据自身职能特点，聚焦重点领域和关键环节。1.文化和旅游行政部门（含文化市场综合执法队伍）：作为文化市场监管的主要力量，负责对娱乐场所、互联网上网服务营业场所、艺术品市场、旅游市场等进行日常监管和执法检查。依法查处演出、娱乐、网吧、艺术品经营等活动中的违法违规行为，打击含有淫秽色情、低俗暴力等有害内容的文化产品和服务。2.网信部门：负责统筹协调网络空间治理和网络内容建设。指导督促互联网企业落实主体责任，加强对网络出版物、网络文学、网络视频、网络直播、社交媒体等信息内容的监管，及时发现和处置网上涉黄涉非有害信息，依法查处违法违规网站平台。3.新闻出版（版权）行政部门：负责对出版单位、印刷复制企业、出版物发行单位的监管。依法查处非法出版、印刷、复制、发行活动，打击盗版盗印行为，规范出版物市场秩序。承担非法出版物的鉴定工作。4.公安部门：负责组织指导扫黄打非领域违法犯罪案件的侦查工作。对涉嫌制作、贩卖、传播淫秽物品牟利罪，非法经营罪等刑事案件进行立案侦查，抓捕犯罪嫌疑人，追缴违法所得。配合相关行政部门开展执法检查，必要时提供警力支持和保障。5.市场监督管理部门：负责对市场主体登记注册行为的监管，查处无照经营等行为。在职责范围内，配合相关部门对文化市场经营主体的经营行为进行监管，对违法广告进行查处。6.教育行政部门：负责加强校园及周边文化环境治理，指导学校开展扫黄打非宣传教育活动，提高学生抵制有害出版物和信息的能力。配合相关部门查处校园周边销售非法出版物的行为。7.交通运输、邮政管理等部门：负责对交通运输工具、寄递渠道的监管，防范非法出版物和有害物品通过物流寄递渠道传播。落实收寄验视、实名收寄、过机安检等制度，配合相关部门查处违法寄递行为。（三）司法保障与行业自律层面*检察机关：对扫黄打非领域刑事案件依法审查逮捕、审查起诉，提起公诉，履行法律监督职责。对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件进行监督。*审判机关：依法审理扫黄打非领域刑事案件和行政诉讼案件，准确适用法律，严惩违法犯罪分子。*相关行业协会：发挥桥梁纽带作用，加强行业自律，制定行业规范，开展职业道德教育和业务培训，引导行业主体合法经营，自觉抵制非法有害内容。（四）宣传引导与社会参与层面*宣传部门：负责扫黄打非工作的宣传引导和舆论管控。组织新闻媒体开展正面宣传，曝光典型案例，营造良好社会氛围。*通信管理部门：配合网信部门加强对互联网接入服务提供者、互联网信息服务提供者的监管，对违法违规网站平台依法采取停止接入、关闭网站等处置措施。*工业和信息化部门：在职责范围内，为扫黄打非工作提供必要的技术支持和保障。*街道办事处、乡镇人民政府：落实属地管理责任，组织力量对辖区内的文化市场、出租房屋、中小学校周边等进行排查，及时发现和报告涉黄涉非线索，协助有关部门开展工作。三、协作机制与运行保障职责分工的生命力在于执行，高效的协作机制和有力的运行保障是确保制度落地见效的关键。1.信息共享机制：建立健全扫黄打非信息共享平台或定期会商制度，各部门及时通报工作动态、案件线索、查处情况等信息，打破信息壁垒，实现数据互通。2.线索移送机制：明确各部门间案件线索移送的程序、时限和责任。对在工作中发现的不属于本部门管辖的线索，应及时移送有管辖权的部门处理，并做好登记和跟踪。3.联合执法机制：针对突出问题和重点时段，由扫黄打非办牵头，组织公安、文化执法、网信、市场监管等部门开展联合执法行动，形成震慑效应。4.案件协查机制：对于案情复杂、涉及多地区多部门的案件，相关部门应积极配合，提供必要的证据材料和技术支持，确保案件顺利查办。5.考核评价与责任追究机制：将扫黄打非工作纳入相关考核评价体系，对工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励；对工作不力、失职渎职导致发生严重问题的，依规依纪追究相关人员责任。6.技术支撑与经费保障：加大对扫黄打非技术装备、平台建设的投入，提升信息化监管和快速处置能力。保障扫黄打非工作经费，确保各项工作顺利开展。7.宣传教育与社会监督机制：通过多种形式开展扫黄打非宣传教育，提高公众的辨别能力和法治意识。畅通举报渠道，鼓励群众参与监督，形成“人人参与、共建共治”的良好局面。四、制度效能的提升路径扫黄打非职责分工制度并非一成不变，需要根据形势发展和工作实际不断优化完善。*动态调整与优化：密切关注新技术、新业态、新模式带来的挑战，及时评估现有职责分工的适应性，对出现的监管空白或职责交叉重叠问题进行调整和明确。*强化培训与能力建设：定期组织开展业务培训，提升各部门工作人员的政策法规水平、业务能力和协同作战能力。*鼓励创新与经验推广：鼓励基层在实践中探索有效的工作方法和模式，及时总结推广成功经验，提升整体工作水平。结语科学完善的扫黄打非职责分工制度，是打赢扫黄打非攻坚战