2026年建筑工程起重机械安全管控实施方案

2026年建筑工程起重机械安全管控实施方案一、总则为深入贯彻国家关于安全生产的系列重要指示精神，全面落实《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全法》、《建设工程安全生产管理条例》以及相关技术标准规范，有效防范和遏制建筑工程起重机械（以下简称“起重机械”）生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进建筑行业持续健康发展，结合当前行业发展现状与未来趋势，特制定本实施方案。本方案适用于2026年度在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建等活动中，涉及塔式起重机、施工升降机、物料提升机、履带式起重机、汽车式起重机、门式起重机等各类起重机械的租赁、安装、拆卸、使用、维护、检验检测及监督管理等活动。本方案遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，以落实企业安全生产主体责任为核心，以科技兴安为支撑，以风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为抓手，着力构建责任清晰、监管有力、技术先进、应急有效的起重机械安全管控体系。二、工作目标到2026年底，通过本方案的系统实施，力争实现以下具体目标：2.1事故控制目标杜绝起重机械较大及以上生产安全事故。有效控制起重机械一般事故起数和伤亡人数，力争同比实现下降。2.2管理提升目标建筑施工企业、起重机械租赁安装单位安全生产主体责任落实率达到100%。起重机械产权备案、安装告知、使用登记、拆卸告知等法定程序执行率达到100%。起重机械作业人员（司机、司索信号工、安装拆卸工等）持证上岗率达到100%。起重机械定期检查、维护保养制度执行率达到100%。2.3技术保障目标新投入使用的塔式起重机、施工升降机安全监控系统安装率达到100%。推动智慧工地建设，重点工程项目起重机械智能化安全监控接入率达到80%以上。鼓励淘汰更新技术落后、安全性能差的老旧设备。2.4能力建设目标完成对辖区内所有在建项目起重机械安全管理人员的轮训。培育一批起重机械安全管理标准化示范项目和示范企业。完善起重机械安全事故应急预案体系，重点工程项目应急演练覆盖率达到100%。三、组织机构与职责3.1领导机构各级住房和城乡建设主管部门应成立起重机械安全专项整治工作领导小组，由主要负责同志或分管负责同志任组长，相关业务处（科）室、安全监督机构负责人为成员，负责统筹协调、指导监督本地区实施方案的落实。3.2企业主体责任3.2.1建设单位对工程项目起重机械安全管理负首要责任，应选择具备相应资质和安全生产条件的施工、租赁、安装单位。在合同中明确各方安全责任，保障合理的安全生产费用，并督促落实。不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全要求的起重机械。3.2.2施工总承包单位对施工现场起重机械安全管理负总责，应建立完善的起重机械安全管理制度。负责审核起重机械特种作业人员资格证书，组织安全技术交底和入场安全教育。统一协调管理施工现场多台起重机械交叉作业，制定并落实防碰撞措施。定期组织对起重机械的安全检查，督促相关单位及时整改隐患。3.2.3起重机械产权（租赁）单位确保出租的起重机械符合安全技术标准，具备有效的产品合格证、制造监督检验证明等文件。办理起重机械产权备案，建立完整的设备安全技术档案。配备专业的设备管理人员，负责设备的日常维护保养和定期检查。3.2.4起重机械安装拆卸单位必须具备相应的专业承包资质和安全生产许可证。编制详细的安装、拆卸工程专项施工方案，按规定进行审核、论证。办理安装、拆卸告知手续，作业前进行安全技术交底。安排专业技术人员现场监督，确保作业过程符合方案及安全操作规程。3.2.5起重机械使用（操作）单位通常为施工总承包或专业分包单位，负责起重机械的日常使用管理。办理起重机械使用登记，悬挂使用登记标志。指定专职设备管理人员或机械员进行现场管理。监督司机、司索信号工等严格按照操作规程作业。3.2.6工程监理单位将起重机械安全纳入监理规划和安全监理实施细则。审核起重机械相关单位资质、人员资格、专项方案及各项手续。对起重机械的安装、拆卸、顶升、附着等关键工序实施旁站监理。发现安全隐患，应要求整改或暂停施工，并及时报告建设单位及主管部门。3.3政府监管职责各级住房和城乡建设主管部门及其安全监督机构应履行以下监管职责：制定本地区年度监督检查计划，开展“双随机、一公开”执法检查。对起重机械的安装告知、使用登记、拆卸告知等环节进行程序性审查和现场核查。依法查处起重机械安全违法行为，对存在重大隐患的设备责令停止使用。组织或参与起重机械安全事故的调查处理。推动行业安全技术创新和信息化监管平台建设。四、重点管控内容与措施4.1源头管控4.1.1设备准入管理严禁使用国家明令淘汰或禁止使用的起重机械。新购或租赁的起重机械必须具有特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证书等齐全文件。鼓励使用技术先进、安全装置齐全、智能化程度高的新型起重机械。4.1.2关键人员管理作业人员：起重机械司机、司索信号工、安装拆卸工必须经专门安全技术培训，取得建设主管部门颁发的特种作业操作资格证书，方可上岗。严禁无证操作、违章指挥。安拆人员：安装拆卸单位必须配备足够数量的持有相应资格证书的安装拆卸工，且现场负责人必须具有相应执业资格。管理人员：施工单位和租赁单位必须配备专职或兼职的机械员或设备管理人员，负责设备的日常安全管理。4.2过程管控4.2.1专项施工方案管理起重机械安装、拆卸、顶升加节、附着等作业必须编制专项施工方案。对于超过一定规模的危大工程（如非常规起重设备、方法吊装，起重量300kN及以上等），专项方案必须组织专家论证。方案必须具有针对性和可操作性，明确工艺流程、安全技术措施、应急预案等。4.2.2安装拆卸过程管控严格履行安装、拆卸告知程序，未经告知不得施工。作业前，安装拆卸单位技术负责人必须向全体作业人员进行详细的安全技术交底并签字确认。设置警戒区域，安排专人监护，严禁无关人员进入。遇有大风（风速超过设备说明书规定）、大雨、大雪、大雾等恶劣天气，必须停止露天作业。安装完毕后，安装单位必须进行自检、调试和试运行，出具自检合格证明。4.2.3使用过程管控使用登记：起重机械安装验收合格后30日内，使用单位必须向工程所在地建设主管部门办理使用登记，取得使用登记标志并置于设备的显著位置。日常检查与维护保养：建立并执行“班前检查、定期检查、专项检查”制度。司机每日作业前应对制动器、钢丝绳、安全装置等进行例行检查。使用单位必须按照产品说明书及国家有关标准，对起重机械进行定期（如每月、每季度）检查和维护保养，并做好记录。产权（租赁）单位应定期对设备进行全面的检查和维护。安全操作：严格执行“十不吊”原则。多台起重机械在同一区域作业时，必须制定防碰撞专项方案，并采取可靠的防碰撞措施。严禁超载、斜拉、起吊不明重量或埋置的物件。附着与顶升：塔式起重机的附着装置必须按原厂规定设置，不得随意改装。附着杆件的设计、制作和安装必须由原制造单位或具有相应资质的单位进行。顶升加节作业必须由原安装单位或具有相应资质的单位进行，严格按照专项方案操作，确保液压系统正常、连接螺栓紧固。4.2.4检验检测管理起重机械安装完毕后，必须经有资质的检验检测机构监督检验合格，方可投入使用。在用起重机械必须按规定周期进行定期检验，检验合格后方可继续使用。检验检测机构应客观、公正、及时地出具检验报告，并对检验结果负责。4.3风险隐患双重预防4.3.1安全风险分级管控各相关单位应建立起重机械安全风险辨识评估制度，全面辨识设备自身状态、作业环境、管理环节、人员行为等方面的安全风险。对辨识出的风险进行科学评估，确定风险等级（红、橙、黄、蓝），制定针对性的管控措施，明确责任部门和责任人。在施工现场醒目位置设置起重机械安全风险公示栏。4.3.2隐患排查治理建立常态化隐患排查治理机制，施工总承包单位应每周组织一次起重机械专项安全检查，项目部应每日巡查。对排查出的隐患，建立台账，按照“定人、定时间、定措施”的原则落实整改，实现闭环管理。对于重大事故隐患，必须立即停工整改，并报告建设、监理单位和主管部门。4.4科技兴安与信息化建设4.4.1推广安全监控管理系统强制要求新购或新安装的塔式起重机、施工升降机必须安装安全监控管理系统。该系统应具备起重量、起重力矩、起升高度、幅度、运行行程、风速等参数的实时显示、超限报警、运行数据记录和存储等功能。鼓励对在用设备进行安全监控系统加装改造。4.4.2建设智慧监管平台推动省、市两级建筑起重机械安全监管信息平台建设与数据互联互通。逐步实现起重机械产权备案、安装告知、使用登记、拆卸告知、人员资格、检验检测、监督检查等全流程线上办理和动态监管。鼓励大型施工企业、重点工程项目将起重机械监控数据实时接入企业或项目智慧工地管理平台，实现远程监控、智能预警。4.4.3探索新技术应用探索应用物联网、大数据、人工智能、BIM等技术，实现对起重机械运行状态、结构健康、作业环境的智能感知和预测性维护。研究应用无人机进行起重机械高空部位巡检。推广使用防攀爬、人脸识别开机、吊钩可视化等新型安全辅助装置。五、保障措施5.1制度保障各相关企业必须依据本方案及国家法律法规，修订完善本单位起重机械安全管理制度、操作规程和应急预案。建立健全从企业主要负责人到一线作业人员的全员安全生产责任制，将起重机械安全责任层层分解落实。5.2经费保障建设单位在工程概算中应单独列支安全生产文明施工措施费，并确保足额支付。施工企业应保障起重机械安全管理、检查、维护、培训、科技投入等所需经费，不得挤占、挪用。5.3培训教育保障各级主管部门应组织对安全监督人员、企业管理人员进行起重机械安全法规、标准规范及监管业务培训。企业必须对起重机械作业人员和管理人员开展经常性的安全教育和技能培训，特别是新工艺、新设备、新法规的培训。利用虚拟现实（VR）、事故案例等开展体验式、警示性安全教育。5.4应急保障各工程项目部必须制定针对起重机械倾覆、折臂、坠落、碰撞等事故的专项应急预案或现场处置方案。配备必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练，确保相关人员熟悉应急职责和处置程序。建立与周边医疗机构、消防救援队伍的应急联动机制。5.5监督检查与执法保障各级建设主管部门应采取“四不两直”、明查暗访、交叉检查等方式，加大监督检查频次和力度。运用信息化手段提高监管效能，实施精准执法。对发现的违法违规行为，依法依规严肃处理，综合运用罚款、停业整顿、暂扣或吊销资质资格、列入“黑名单”、信用惩戒等手段，强化震慑作用。六、实施步骤6.1动员部署阶段（2026年1月-2月）各级住房和城乡建设主管部门结合本地实际，制定具体实施方案，召开动员部署会议，明确任务目标和工作要求。广泛开展宣传，营造良好氛围。6.2企业自查与整治阶段（2026年3月-10月）各相关企业按照本方案要求，全面开展起重机械安全风险自查自纠，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，边查边改、立查立改。各级主管部门组织开展督导检查和执法检查。6.3强化攻坚与“回头看”阶段（2026年11月）针对重点地区、重点企业、重点项目以及突出问题，开展集中攻坚。