2026年中医药服务能力提升实施方案

2026年中医药服务能力提升实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于促进中医药传承创新发展的战略部署，适应新时代人民群众日益增长的健康需求，系统解决当前中医药服务供给不平衡不充分、服务能力与质量有待提升等突出问题，特制定本实施方案。旨在通过明确目标任务、聚焦重点领域、强化保障措施，推动中医药服务体系更加健全、服务内涵更加丰富、服务质量持续改进、服务可及性显著增强，为健康中国建设贡献坚实的中医力量。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国中医药法》、《“健康中国2030”规划纲要》、《关于促进中医药传承创新发展的意见》、《“十四五”中医药发展规划》以及国家卫生健康委、国家中医药管理局等相关政策文件精神制定，并结合本地区中医药事业发展实际。1.3基本原则坚持传承精华、守正创新：遵循中医药发展规律，传承中医经典理论与宝贵经验，同时积极运用现代科学技术和成果，推动中医药理论与实践创新发展。坚持系统谋划、协同推进：强化政府主导、部门协作、社会参与，统筹推进中医药医疗、预防、康复、保健、教育、科研、产业、文化“八位一体”全面发展。坚持以人为本、服务惠民：将提升人民群众中医药服务获得感、满意度作为出发点和落脚点，优化服务流程，降低服务成本，让优质中医药服务惠及更多民众。坚持突出重点、补齐短板：聚焦基层服务能力、高层次人才培养、重大疾病防治、信息化建设等关键环节，精准施策，着力破解制约中医药服务能力提升的瓶颈问题。坚持质量优先、安全有效：建立健全覆盖中医药服务全过程的质量控制与安全管理体系，确保中医药服务的安全、有效、可及。1.4实施期限本方案实施期限为2026年1月1日至2026年12月31日。方案中涉及的长期性工作，应在本年度内取得阶段性显著成果，并为后续持续发展奠定坚实基础。二、主要目标到2026年底，力争实现以下具体目标：2.1服务体系更加完善实现县级公立中医医院（含中西医结合医院、民族医医院，下同）全覆盖，且全部达到二级甲等及以上水平。社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医馆建设实现全覆盖，其中30%以上的中医馆服务能力达到“旗舰”标准。100%的社区卫生服务站和80%以上的村卫生室能够提供中医药服务。2.2服务能力显著提升县级中医医院中医类别执业（助理）医师占比达到60%以上，市级以上中医医院重点专科中医治疗率达到70%以上。基层医疗卫生机构中医药诊疗量占比同比提升5个百分点。推广20项以上中医适宜技术，培训基层医务人员不少于5000人次。2.3服务质量持续改进建立并完善覆盖省、市、县三级的中医药质量控制体系，关键环节质量控制指标达标率达到95%以上。二级以上公立中医医院全部开展“智慧中药房”服务，中药饮片处方调剂准确率达到100%，煎煮质量合格率达到98%以上。患者对中医药服务的满意度保持在90%以上。2.4人才队伍不断壮大新增培养省级中医药领军人才、学科带头人、中青年骨干人才不少于100名。为基层定向培养、招聘中医药专业技术人员不少于800名。完成所有在岗临床类别医师中医药知识与技能全员培训。2.5信息化支撑明显增强省、市两级中医药数据中心初步建成，实现与区域全民健康信息平台互联互通。所有二级以上公立中医医院电子病历系统应用水平分级评价达到4级以上。“互联网+中医药”服务覆盖所有县级中医医院和50%以上的基层中医馆。三、重点任务3.1健全优化中医药服务体系3.1.1强化中医医院龙头作用加强基础设施建设：支持有条件的地市规划建设市级中医医院新院区或改扩建项目。推动县级中医医院标准化建设，重点加强急诊科、感染性疾病科、重症医学科、治未病科、康复科等科室建设。推进专科联盟建设：以省级中医医院为核心，组建覆盖省、市、县三级的中医专科联盟（如针灸、推拿、骨伤、肿瘤、心血管等），通过技术帮扶、人才培养、远程医疗、双向转诊等方式，带动联盟内成员单位专科能力整体提升。落实功能定位：明确各级中医医院功能定位。省级中医医院聚焦疑难危重疾病诊疗、科技创新和人才培养；市级中医医院强化区域医疗中心作用，提升综合服务能力和急危重症救治能力；县级中医医院突出中医药特色优势，成为县域内中医药服务和技术指导中心。3.1.2筑牢基层中医药服务网底实施中医馆服务能力再提升工程：在已建成的中医馆基础上，开展服务能力评价，遴选一批基础好、潜力大的中医馆进行“旗舰中医馆”重点建设，配备必要的中医诊疗设备，拓展服务项目，提升服务内涵。推进村卫生室（社区卫生服务站）中医阁建设：鼓励有条件的村卫生室和社区卫生服务站设置“中医阁”，配备中医人员或能中会西的乡村医生，提供中药饮片、中医适宜技术等基本中医药服务。深化医共体（医联体）内中医药工作：将县级中医医院纳入县域医共体建设，牵头或参与组建医共体。鼓励城市三级中医医院与县级中医医院、基层医疗卫生机构组建紧密型医联体，推动优质中医药资源下沉。3.2全面提升中医药服务内涵与质量3.2.1发挥中医药在疾病防治中的独特作用强化治未病服务：各级中医医院全面设立治未病中心（科），基层医疗卫生机构在中医馆内提供治未病服务。针对重点人群（如儿童、孕产妇、老年人、慢性病患者）制定并推广中医治未病干预方案。将中医药预防保健服务融入基本公共卫生服务项目。提升重大疾病诊疗能力：加强中医医院急诊科、重症医学科建设，提高中医药参与新发突发传染病、心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤等重大疾病防治的能力。建立中西医协同机制，在综合医院、传染病医院等推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式。发展中医康复服务：支持中医医院康复科建设，鼓励二级以上中医医院设置康复病房。推动中医康复技术进社区、进家庭、进养老机构。探索建立中医康复与现代康复融合发展的服务模式。3.2.2加强中药药事管理规范中药饮片采购与质量管理：严格执行中药饮片省级集中挂网采购政策。建立从中药材种植养殖、采收加工到饮片炮制、院内流通的全过程质量追溯体系。二级以上中医医院应设立中药饮片质量检验室或委托有资质的机构进行检验。推广“智慧中药房”与代煎配送服务：扩大“智慧中药房”覆盖范围，实现处方流转、智能审方、在线支付、代煎配送一体化服务。加强对委托煎煮服务的质量监管，确保煎药过程规范、质量可控、配送及时。促进临床合理用药：加强中药处方点评和合理用药监测，重点监控中药注射剂、贵重药材饮片的使用。开展中药临床药师培训，提升临床中药学服务水平。3.2.3完善中医药服务质量控制体系健全质控组织网络：成立省级中医药专业质量控制中心，涵盖中医医疗、护理、药事、感染管理、病案管理等重点专业。各地市参照建立相应的质控组织。制定并推广质控标准：制修订一批体现中医药特点的医疗质量安全核心制度、技术操作规范、临床路径和诊疗方案。推广中医病案首页书写规范，提高中医病案数据质量。加强质量安全监测与改进：运用信息化手段，对中医医疗质量安全关键指标进行动态监测、分析和反馈。建立不良事件报告与预警机制，持续改进医疗服务质量。3.3加强中医药人才队伍建设3.3.1培育高层次人才实施中医药“岐黄工程”：遴选并重点培养一批中医药战略科学家、领军人才、青年拔尖人才和创新团队。支持其开展重大课题研究、传承工作室建设、国际交流合作。加强名老中医药专家学术经验传承：新建一批全国名老中医药专家、基层名老中医药专家传承工作室。完善师承教育管理办法，将师承教育贯穿于中医药人才培养全过程。强化中西医结合人才培养：鼓励临床医学专业人才学习中医药，培养一批“西学中”骨干人才。支持高等医学院校举办中西医结合专业，探索中西医结合人才培养新模式。3.3.2壮大基层人才队伍扩大基层人才供给：继续实施农村订单定向免费医学生（中医类）培养项目。鼓励退休中医医师到基层执业。简化基层中医药技术人员招聘程序。开展全员培训：依托省级中医药继续教育基地和县级中医医院，对基层医疗卫生机构医务人员开展中医药适宜技术、常见病多发病中医药诊疗方案等全员培训，并纳入继续教育学分管理。提升乡村医生中医药技能：对在岗乡村医生进行中医药知识与技能轮训，确保每个村卫生室至少有一名能够提供中医药服务的乡村医生。3.3.3创新人才评价与激励机制深化职称制度改革：完善中医药人才职称评价标准，破除“唯论文、唯学历、唯奖项”倾向，强化临床实践能力、技术创新和基层服务贡献的评价。落实薪酬激励政策：允许中医医院在薪酬分配上向临床一线、业务骨干、关键岗位以及支援基层和有突出贡献的人员倾斜。落实中医药服务项目价格动态调整机制，体现中医药人员技术劳务价值。营造尊才爱才氛围：组织开展名中医评选表彰活动，加大对优秀中医药人才先进事迹的宣传力度，增强中医药人才的职业荣誉感和社会认同感。3.4推动中医药科技创新与成果转化3.4.1加强科研平台建设支持重点实验室与临床研究中心建设：依托高水平中医医院和科研院所，建设一批省部级及以上中医药重点实验室、临床医学研究中心。聚焦重大理论、重大疾病、关键技术开展联合攻关。建立真实世界中医临床研究体系：利用信息化手段，整合多中心中医电子病历数据，构建符合中医药特点的真实世界临床研究技术平台，为中医药疗效评价提供高级别证据。3.4.2促进科技成果转化鼓励院内制剂研发与应用：优化医疗机构中药制剂备案与调剂使用政策，鼓励名老中医经验方、医院协定方向医疗机构中药制剂转化。支持区域性中药制剂中心建设。推动“医产学研用”协同：建立中医药科技成果转化服务平台，促进高校、科研院所、企业、医疗机构的对接合作。支持中医药新技术、新产品、新设备的研发与推广应用。3.5加速中医药信息化与智慧化建设3.5.1夯实信息化基础建设中医药数据中心：按照统一标准，汇聚整合各级各类中医药机构的医疗服务、人才培养、科研创新、产业发展等数据，形成省级中医药数据资源库。推进电子病历标准化：全面应用《中医病案首页》和中医电子病历相关标准，提升中医病历数据的规范性、完整性和可利用性，为实现数据互联互通奠定基础。3.5.2发展“互联网+中医药”服务普及远程中医医疗服务：建设省级中医药远程医疗中心，联通所有县级中医医院和基层中医馆，提供远程会诊、远程影像诊断、远程教育等服务。创新中医健康管理服务模式：开发推广基于移动互联网的中医体质辨识、健康咨询、慢病管理、康复指导等应用程序（APP）或小程序。鼓励可穿戴设备与中医健康状态监测结合。3.5.3赋能中医医院智慧管理建设智慧中医医院：推动云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术在中医医院的应用，优化服务流程（如智能导诊、分时段预约、移动支付），提升运营管理效率（如智能物流、能耗管理、财务运营分析）。3.6弘扬中医药文化，促进对外交流3.6.1加强中医药文化传播建设文化传播平台：推动中医药文化宣传教育基地建设，支持中医医院建设中医药文化博物馆、展览馆或长廊。利用新媒体平台，创作一批高质量的中医药科普作品。开展“中医药文化服务月”活动：组织中医药专家进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校，开展义诊咨询、健康讲座、体验活动，普及中医药养生保健知识。3.6.2深化对外交流合作服务“一带一路”建设：支持高水平中医医院与“一带一路”沿线国家医疗机构合作建设中医中心或中医药海外基地。推动中药产品海外注册和国际标准制定。拓展中医药服务贸易：鼓励社会力量举办海外中医诊所、连锁机构，发展中医药跨境远程医疗、健康旅游等高附加值服务贸易。四、保障措施4.1加强组织领导建立由卫生健康、中医药管理、发展改革、财政、人力资源社会保障、医疗保障、教育、科技、药品监管等多部门参与的中医药工作联席会议制度，定期研究解决实施方案推进中的重大问题。各地应成立相应领导协调机制，确保各项任务落到实处。4.2加大投入保障各级政府要落实对中医药事业的投入政策，建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养等经费向中医药倾斜。鼓励和引导社会资本投资中医药事业。4.3完善政策机制医保政策：将符合条件的中医医疗服务项目和中药（含医疗机构中药制剂、中药饮片、中成药）按规定纳入基本医疗保险支付范围。探索对中医优势病种实行按病种付费，对符合条件的基层中医馆开展的门诊中医药服务推行按人头付费