2026年石化企业动土作业安全管控实施方案

2026年石化企业动土作业安全管控实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家安全生产法律法规、行业标准以及集团公司关于特殊作业安全管理的系列要求，有效防范和控制石化企业在生产、检修、建设等过程中因动土作业引发的各类生产安全事故，特别是地下隐蔽设施损坏、塌方、中毒窒息、火灾爆炸等重大风险，特制定本实施方案。本方案旨在通过系统化、标准化、精细化的管理手段，全面提升企业动土作业安全管理水平，保障从业人员生命安全和身体健康，确保企业生产装置、公用工程及地下设施的完整性与可靠性，为2026年及今后一段时期企业的安全稳定运行奠定坚实基础。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871）《石油化工建设工程施工安全技术标准》（GB/T50484）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）国家应急管理部、工业和信息化部等部委发布的关于危险化学品安全风险防控、特殊作业管理的相关文件。集团公司《作业许可管理规定》、《动土作业安全管理细则》等内部规章制度。企业现有的安全生产责任制、操作规程及应急预案。1.3适用范围本方案适用于企业所属各生产单位、建设项目部、检维修单位及承包商在厂区、罐区、装置区、管廊带、道路、绿化带等所有区域进行的，可能影响地下设施、改变地貌、挖掘深度在0.5米以上的所有动土作业。包括但不限于：新建、改建、扩建工程的地基开挖。地下管线（工艺管道、电缆、光缆、给排水管等）的敷设、维修、更换。设备基础施工、基坑开挖。绿化、埋设桩、杆、塔等作业。其他可能破坏地表、扰动地下土层的作业。1.4术语定义动土作业：指在生产厂区内部或周边区域进行挖土、打桩、钻探、坑探、地锚入土深度在0.5米以上，以及使用推土机、压路机等施工机械进行填土或平整场地等可能危及地下设施安全的施工作业。作业许可：指对动土作业实施的风险控制措施进行书面审查、现场核查并批准的程序性文件，是作业开始前的必要条件。隐蔽设施：指埋设于地下的各类设施，包括但不限于工艺管道、公用工程管道（水、电、气、汽）、电缆、光缆、通信线路、排水系统、储罐基础、桩基、原有建筑物基础等。作业监护人：由作业所在单位指派，对动土作业全过程进行现场安全监督的人员，负责检查安全措施落实，制止违章行为，具备应急处置能力。气体检测：在可能存在易燃易爆、有毒有害气体或缺氧的动土作业环境（如坑、沟、井、池等）中，使用专用仪器对作业环境空气中的气体浓度进行的检测。二、组织与职责2.1管理组织架构建立由企业安全生产委员会统一领导，安全环保部归口管理，各职能部门协同配合，作业单位具体执行的动土作业四级安全管理网络。一级（决策层）：企业安全生产委员会，负责审定动土作业安全管理重大政策、资源投入及事故调查处理。二级（管理层）：安全环保部，作为归口管理部门，负责制度的制定、修订、宣贯、监督考核及技术支持。三级（执行层）：生产、设备、工程、技术等职能部门及属地单位（车间、装置），负责本业务范围内或属地内动土作业的风险评估、措施审核、现场管理及资源协调。四级（操作层）：作业单位（包括承包商）及作业人员，负责动土作业的具体实施，严格落实各项安全措施。2.2主要岗位职责2.2.1作业申请人（属地单位负责人或项目负责人）负责提出动土作业申请，明确作业内容、地点、时间、范围。组织开展作业前安全分析，辨识危害因素，制定并落实安全措施。向作业人员进行安全技术交底，确保其了解作业风险及控制措施。确认作业现场条件符合安全要求，协调落实作业所需的资源。负责作业许可的申请、延期、关闭等流程管理。2.2.2作业批准人（具备相应权限的管理人员）负责审查作业许可证的合规性、完整性。现场核查安全措施的落实情况，确认风险得到有效控制。评估交叉作业风险，协调解决作业过程中的安全问题。批准符合条件的动土作业，对不符合条件的作业有权拒绝批准或要求整改。对已批准的作业进行抽查监督。2.2.3作业监护人必须经过专项培训并考核合格，熟悉作业区域风险、应急措施和监护要求。全过程在作业现场实施监护，不得擅自离岗。检查作业人员资质、工器具安全性、气体检测结果、防护措施等。监督作业范围，防止超范围施工。制止作业人员的违章行为，发现异常情况有权立即停止作业。保持与作业人员、控制室的通讯畅通。2.2.4作业人员必须接受动土作业专项安全培训，持证上岗。严格遵守本方案及作业许可证上的各项安全规定。正确使用劳动防护用品和工器具。作业前确认安全措施已落实，对作业环境进行自查。服从作业监护人的指挥，发现危险立即停止作业并报告。了解作业区域的应急疏散路线和处置方法。2.2.5承包商单位必须符合企业承包商安全管理准入标准，签订安全协议。负责其作业人员的安全培训、技术交底和日常管理。制定具体的动土作业方案和安全措施，报属地单位审核。配备合格的作业负责人、监护人和作业人员。对使用的设备、机具、车辆的安全性负责。接受属地单位和职能部门的监督管理。三、作业前安全管理3.1作业计划与风险辨识所有动土作业必须纳入计划管理。作业申请人应至少提前24小时启动作业许可流程。作业计划申报：明确作业目的、精确地理位置（坐标或参照物）、预计深度、范围、工期、所需机械、涉及的地下设施类型等。资料查阅与现场勘察：作业申请人必须组织相关人员，通过查阅地下设施竣工图纸、管线仪表流程图、地理信息系统等资料，并结合现场实地勘察，初步确定作业区域及周边可能存在的所有隐蔽设施。作业前安全分析：采用工作安全分析、危险与可操作性分析等方法，系统辨识作业过程中可能存在的塌方、坠落、物体打击、机械伤害、触电、地下设施损坏、有害气体暴露、火灾爆炸等风险。制定风险控制措施：根据风险辨识结果，制定工程技术、管理控制、个体防护和应急处置四个层面的具体控制措施，形成安全工作方案。3.2作业许可办理流程动土作业必须办理《动土作业安全许可证》，流程如下：步骤责任岗位主要工作内容输出/确认1.申请作业申请人填写许可证基本信息，提交初步JSA及安全措施。许可证申请单2.现场交底与核查作业申请人、批准人、监护人、作业负责人共同到现场，进行安全技术交底，逐一核查安全措施。现场交底记录，措施核查签字3.气体检测专职分析人员或监护人对挖掘坑、沟、井等受限空间进行氧气、可燃气、有毒气体检测。气体检测记录单（需注明检测时间、地点、结果、有效期）4.相关方会签涉及的生产、设备、电气、仪表等专业负责人确认作业对本专业设施无影响或措施已落实。许可证会签栏签字5.批准作业批准人综合审查所有文件及现场条件，签发许可证。签发有效期的许可证6.作业前再确认作业负责人、监护人、作业人员作业开始前，三方共同确认许可证有效、措施无变化、人员状态良好。口头或签字确认3.3关键安全措施落实在作业许可批准前，以下关键措施必须落实到位：地下设施定位与标识：必须使用管线探测仪等可靠设备对作业区域进行扫描探测。对已探明的地下设施，在地表用鲜艳的旗帜、喷漆做出清晰、准确的标识，标明设施类型和走向。对于无法准确定位或图纸缺失的区域，应采取人工小心探挖（禁止机械直接挖掘）的方式先行确认。作业区域隔离与警示：使用标准的硬质围栏（如铁马、脚手架）将作业区域完全封闭。设置明显的安全警示标志，如“动土作业危险”、“当心坑洞”、“必须戴安全帽”等。夜间作业须配备充足的照明，并在围栏上设置红色警示灯。边坡与支护：根据土壤性质、含水量、开挖深度等，按照《建筑基坑支护技术规程》等标准，确定安全的边坡坡度或采取支护措施（如钢板桩、挡土板）。挖出的土石方应距坑边至少0.8米以外，堆放高度不得超过1.5米，防止滚落回填。进出通道与逃生设施：为深度超过1.2米的坑、槽设置安全、牢固的梯子或坡道作为进出通道。在大型或复杂基坑内，应规划并标识明确的应急逃生路线。临近设施保护：对临近的建筑物、构筑物、管架基础等，应进行监测，必要时采取加固措施。重型机械作业需与坑边保持安全距离，必要时铺设路基板分散荷载。四、作业过程安全控制4.1监护与监督全程监护：作业期间，监护人必须在现场全程监护，位置应能观察到所有作业人员及关键风险点。动态风险管控：监护人应动态观察作业环境变化，如土质变化、渗水、裂缝、有害气体浓度变化等，及时预警。行为监督：及时纠正不安全的作业行为，如人员在陡坡下休息、机械在不明区域野蛮施工等。管理层督查：安全监管部门、属地单位负责人应进行不定期的现场巡查，检查许可执行情况和措施有效性。4.2机械作业安全管理设备准入：所有进入厂区的施工机械（挖掘机、装载机、打桩机等）必须经过检查，确保灯光、声响、制动、防火罩等完好，并办理设备入场许可。操作人员资质：机械操作人员必须持有效的特种作业操作证，并接受企业的入厂安全教育。安全距离：机械旋转半径内不得站人。在电力线路附近作业，必须保持足够的安全距离（参照相关规程）。指挥协调：多台机械配合作业或机械与人员配合作业时，必须设专人统一指挥，使用规范的指挥信号。4.3人工挖掘安全管理工具检查：使用前检查铁锹、镐头等工具是否完好，木柄是否牢固。作业间距：多人同时挖掘时，应保持至少2米以上的间距，避免相互伤害。谨慎探挖：接近已标识或疑似有地下设施的区域时，必须改用人工小心挖掘，严禁使用机械或尖锐工具猛力冲击。有限空间管理：当挖掘形成深度超过1.2米，且可能存在有害气体、缺氧或存在吞没风险的坑、沟、井时，必须按《有限空间作业安全规范》进行管理，办理受限空间作业许可。4.4气体检测与通风持续监测：在可能存在有害气体的区域（如老旧管线附近、污水井旁），应进行连续监测或定时监测（如每2小时一次）。监测点：检测点应包括坑底、坑中部、坑口上风侧和下风侧。强制通风：在检测到有毒有害气体或氧气浓度不合格时，必须立即停止作业，进行强制通风（如使用防爆鼓风机），直至检测合格后方可恢复作业。记录保存：所有气体检测记录必须真实、完整，附在作业许可证后或单独存档。4.5作业变更与延期管理变更管理：作业地点、范围、内容、工艺条件或风险发生重大变化时，原许可证立即失效。必须停止作业，重新进行风险评估，办理新的作业许可。延期管理：作业未能在许可证有效期内完成，申请人需在有效期届满前申请延期。批准人需重新现场核查，确认所有安全措施持续有效后，方可批准延期，且原则上只允许延期一次。五、应急管理与事故处置5.1应急预案准备每一项动土作业的安全工作方案中，必须包含针对性的现场应急处置措施。作业前，确保现场配备必要的应急器材，如灭火器、防毒面具、应急照明、担架、急救箱、气体检测仪、通风设备等。所有作业人员、监护人必须熟知应急响应程序、报警方式、逃生路线和集合点。5.2典型事故应急处置要点塌方事故：立即停止所有作业，撤离人员至安全区域。迅速报告，启动应急预案。在确保救援人员安全的前提下，使用可靠支护手段，小心移除塌方体，营救被困人员。严禁盲目掏挖。对事故区域进行警戒，防止二次塌方。地下设施损坏事故：立即停止作业，关闭相关阀门、电源。根据泄漏物质性质（油、气、化学品、电缆等），启动相应的泄漏、火灾、触电应急预案。疏散无关人员，设立警戒区。通知设施所属单位进行抢修。有害气体中毒窒息事故：救援人员必须佩戴正压式空气呼吸器等个体防护装备，严禁盲目施救。首先对事故区域进行强制通风。使用安全绳等装备将受害者救出，移至空气新鲜处，进行现场急救并立即送医。5.3事故报告与调查任何与动土作业相关的未遂事件或事故，都必须按照企业《事故报告和调查处理制度》立即上报。成立调查组，从管理、技术、执行等层面深入分析原因，追究责任，制定并落实纠正预防措施，防止类似事故再次发生。六、培训与能力建设6.1培训对象与内容培训对象核心培训内容培训周期考核方式管理人员（批准人、申请人）法规标准、管理制度、风险评估方法、许可流程、应急指挥。每年至少一次理论考试+案例评估作业监护人监护职责、风险辨识、气体检测仪器使用、应急响应、沟通技巧。每年至少一次，初次培训不少于24学时理论考试+实操考核作业人员（含承包商）作业风险、安全规程、个体防护、工器具使用、应急逃生。入场前必须培训，每年复训理论考试机械操作人员厂内安全规定、特种设备操作要求、视线盲区管理、指挥信号。入场前必须培训理论+实操考核6.2培训实施与记录培训由企业安全环保部统一规划，各属地单位或委托有资质的培训机构具体实施。建立完整的培训档案，包括培训计划、教材、签到表、试卷、成绩单等。推行线上与线下相结合的培训模式，利用仿真模拟、VR技术提升培训效果。对承包商人员的培训考核结果，应作为其入场作业的必备条件。七、监督、考核与持续改进7.1监督检查机制日常巡查：安全管理人员每日对现场动土作业点进行巡查。专项检查：每季度组织一次动土作业安全管理专项检查，覆盖所有作业单位和项目。第三方审核：每年聘请外部专家或机构，对动土作业安全管理体系进行独立审核。视频监控：在固定动土作业区域或高风险作业点，加装视频监控系统，实现远程监督。7.2考核与奖惩将动土作业安全管理情况纳入企业安全生产绩效考核体系，与部门、个人的绩效奖金、评优评先直接挂钩。奖励：对在动土作业安全管理中提出合理化建议、成功避免事故、表现突出的个人和集体给予通报表扬和物质奖励。处罚：对发生违章作业、措施不落实