2026年背街小巷环境整治专项计划

2026年背街小巷环境整治专项计划1.总体要求1.1指导思想深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的发展理念，紧扣城市更新行动总体部署，以解决群众反映强烈的背街小巷环境“脏乱差”问题为核心，聚焦基础设施短板、环境卫生死角、空间秩序乱象、文化特色缺失等突出问题，坚持“整治与运维并重、颜值与功能同升、政府主导与群众参与结合”的原则，全面推进背街小巷环境精细化整治，切实把背街小巷打造成群众满意的幸福空间，助力全国文明城市创建和宜居城市建设。1.2工作目标2026年完成全市排查建档的1276条背街小巷全面整治，其中建成区892条、城乡结合部384条，实现“十无五好”整治标准：“十无”即无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱贴乱画、无乱停乱放、无污水溢流、无路面破损、无路灯失明、无管线乱拉、无占道经营、无违规广告；“五好”即设施完好、环境整洁、绿化美观、秩序优良、文化彰显。分季度节点目标为：一季度完成全部街巷的问题排查、“一巷一档”建立和整治方案编制，群众诉求收集率达到100%；二季度完成80%的整治工程量，核心区、学校、医院周边街巷优先完成整治；三季度完成剩余20%整治任务，开展初验和问题整改；四季度建立长效运维机制，实现整治成果常态化保持，群众满意度达到90%以上。2.整治范围与分类标准2.1整治范围本次整治覆盖全市所有符合认定标准的背街小巷，具体包括：城市建成区范围内宽度8米以下、除主次干道和商业大街之外的街巷道路，含老旧小区内部支路、城中村通行街巷、城乡结合部连接通路、历史文化街区配套小巷，以及中小学、三甲医院、政务服务中心周边的支次小巷，重点向无物业老旧小区、城中村、城乡结合部等薄弱区域倾斜，确保不留整治盲区。2.2分类整治标准根据街巷区位、功能属性和群众需求，将所有整治街巷分为三类，执行差异化整治要求：一类为精品示范类街巷，主要包括市政府周边、市级以上重点商圈、历史文化街区、4A级及以上景区周边的213条街巷，整治标准对标全国文明城市最高要求，不仅要满足基础功能，还要彰显文化特色、打造景观亮点，打造可复制可推广的整治样板；二类为功能达标类街巷，主要包括建成区普通居民区、一般企事业单位周边的679条街巷，整治以补齐功能短板、消除环境隐患、保持整洁有序为核心，不需要过度景观化改造，切实降低整治成本；三类为基础提升类街巷，主要包括城乡结合部、城中村周边的384条街巷，整治以消除安全隐患、完善基础配套、解决脏乱问题为核心，重点保障群众出行安全、环境卫生达标。3.核心整治任务3.1基础设施补短板行动聚焦群众反映最集中的出行难、照明暗、积水多、管线乱等问题，全面完善街巷基础设施：一是道路设施改造。对所有街巷的路面、人行道进行全面排查，坑洼深度超过2厘米、破损面积超过0.5平方米的区域全部进行铣刨重铺，松动、缺失的人行道砖采用同规格、同颜色材料更换，确保路面平整度误差不超过5毫米。同步完善无障碍设施，所有巷口、台阶处设置防滑坡道，符合条件的街巷铺设连续盲道，巷口统一安装高度30厘米的阻车桩，防止大型货车通行碾压路面。针对老城区无排水管网的街巷，新建微型收水系统，增设雨篦子、排水支管接入周边市政主管网，对原有排水坡度不合理的路段进行调整，确保降雨后30分钟内路面积水全部排空，2026年计划完成312条街巷的排水系统改造，清掏雨污管网470公里。二是照明设施提升。实现所有背街小巷路灯覆盖率100%、亮灯率99%以上，原有路灯线路老化、亮度不足的全部更换为LED节能灯具，无路灯的街巷优先安装太阳能一体化路灯，降低后续运维成本。在街巷转角、台阶、坡道处安装感应式小夜灯，亮度不低于10勒克斯，避免夜间出行摔倒事故。建立路灯故障报修快速响应机制，接到报修后4小时内完成修复，2026年计划新增太阳能路灯7200盏，更换老旧路灯3400盏，安装感应小夜灯1.2万盏。三是管线序化整治。按照“强弱分设、横平竖直、入槽入管、标识清晰”的原则，联合电力、通信、广电等管线权属单位，全面整治街巷空中“飞线”问题，具备入地条件的街巷全部实现管线入地，不具备入地条件的采用PVC管或金属桥架捆扎规整，固定在建筑外墙隐蔽位置，全部清除废弃线缆、闲置线杆。每个街巷的管线整治完成后，由权属单位签署运维责任书，后续新增管线需经城管部门审批后方可施工，2026年计划完成478条街巷的管线整治，清除废弃线缆12.7吨，拆除闲置线杆317根。3.2环境卫生提标行动建立“墙根到墙根”的全域保洁模式，全面消除环境卫生死角：一是保洁作业提质。根据街巷分类执行差异化保洁标准，一类精品街巷每日普扫2次、巡回保洁16小时，二类功能达标街巷每日普扫2次、巡回保洁12小时，三类基础提升街巷每日普扫1次、巡回保洁8小时，保洁范围覆盖路面、人行道、绿化带、墙根、台阶等所有公共区域，不留保洁盲区。街巷设置的垃圾收集点全部采用密闭式垃圾桶，每日清运2次，无满溢、无散落垃圾、无异味，夏季增加消毒频次，每周至少消毒3次。2026年计划新增密闭式垃圾桶2.3万个，配备街巷保洁员1700名，保洁员统一着装、佩戴工作证上岗。二是脏乱点位清零。全面排查街巷内的乱堆乱放、乱搭乱建点位，挨家挨户发放整改通知书，限期7天由居民自行清理，逾期未清理的由街道联合城管部门统一清运，严禁将清理后的杂物转移到其他街巷或城乡结合部。对违规搭建的彩钢棚、临时建（构）筑物、外置晾衣架等全部依法拆除，恢复公共空间功能。建立小广告“随有随清”机制，保洁员巡回保洁时第一时间清理新出现的小广告，所有建筑墙面、电线杆统一涂刷防粘贴涂料，从源头减少小广告附着，2026年计划清除乱堆乱放点位1.2万处，拆除违建3.7万平方米，清理小广告42万张，涂刷防粘贴涂料180万平方米。三是污水异味治理。对所有街巷的化粪池、排污管网进行全面清掏，每年清掏不少于2次，破损、渗漏的化粪池第一时间进行修补，避免污水溢流。针对沿街小餐饮、小作坊等排污主体，全部要求安装油水分离器，建立泔水定点收运机制，严禁乱倒泔水进入雨水管网，对违规排污的商户依法处以罚款，屡教不改的责令停业整顿。2026年计划清掏化粪池1800座，修补破损管网27公里，整改违规排污商户2100户。3.3空间秩序优化行动全面整治街巷内的停车乱、经营乱、招牌乱等问题，保持街巷空间秩序井然：一是停车秩序规范。按照“应划尽划、不占消防通道”的原则，在具备条件的街巷施划机动车泊位，统一设置停车导向箭头，泊位间距不小于60厘米，明确停放时段，避免影响居民通行。非机动车停放区统一施划蓝色标线，设置遮阳棚，方便群众停放电动车，无停车条件的街巷设置禁停标识，安装违停抓拍设备或安排志愿者引导，确保消防通道、无障碍通道全部畅通。2026年计划新增机动车泊位1.3万个，非机动车停放区2700处，安装违停抓拍设备470套。二是占道经营整治。坚持“疏堵结合、便民利民”的原则，坚决取缔主干道周边、消防通道上的流动摊贩和出店经营，在居民需求集中的街巷周边选择合适位置设置便民疏导点，明确经营时段（早餐6:00-9:00、便民蔬果17:00-20:00），配备保洁员定时清理经营产生的垃圾，既满足群众生活需求，又避免影响通行秩序。2026年计划设置便民疏导点147个，整治出店经营3.2万起，规范流动摊贩1.8万人次。三是广告招牌规范。沿街商户的店招按照“一店一招、大小统一、风格协调”的要求进行规范，破损、掉字、亮度过高的店招全部要求更换，历史文化街区的店招采用木质、仿古等符合历史风貌的材质，严禁使用刺眼的霓虹灯和超大尺寸招牌。违规设置的户外广告、横幅、宣传栏全部依法拆除，确需设置的公益宣传内容统一采用嵌入式墙面设计，避免突兀。2026年计划规范店招8900块，拆除违规广告1.7万处，设置公益宣传墙面3.2万平方米。3.4绿化文化赋能行动在满足基础功能的前提下，提升街巷的文化内涵和景观颜值，打造有温度的街巷空间：一是绿化景观提升。充分利用街巷内的闲置空地、墙角、台阶等空间，建设“口袋花园”“微景观”，种植本土易养护的月季、冬青、桂花树等苗木，避免引入名贵花木增加后续养护成本。墙面、围栏处设置挂式花箱，种植爬藤月季、凌霄花等垂直绿化植物，原有绿化带内的死株、缺株第一时间补植，定期修剪养护，无杂草、无垃圾。2026年计划新建口袋花园237个，补植各类苗木12.4万株，新增垂直绿化面积1.8万平方米。二是文化内涵彰显。对有历史底蕴的街巷，挖掘老地名、老作坊、名人故居等历史文化资源，设置文化标识牌、文化墙，讲解街巷的历史故事，传承本地文化。普通街巷的文化墙内容以社会主义核心价值观、传统美德、本地民俗、文明创建等内容为主，避免过度商业化。在街巷合适位置设置休闲座椅、便民石桌，方便老人休息、聊天，2026年计划打造文化特色小巷87条，设置文化标识牌3200块，新增休闲座椅4100组。三是便民设施完善。在人流量较大的街巷新建或改造公共厕所，厕所设置无障碍厕位、第三卫生间，24小时开放，保洁标准达到二类以上公厕要求。引导沿街机关、企事业单位、商户开放内部厕所，统一设置开放标识，给予开放单位每年2000元的补贴。在巷口设置便民服务点，配备打气筒、急救箱、免费雨伞、饮用水等便民物资，设置15分钟生活圈指引牌，明确周边菜场、超市、医院、学校、公交站的位置和步行时间，2026年计划新增公共厕所124座，开放沿街单位厕所780座，设置便民服务点3100个。4.分阶段实施安排4.1排查建档阶段（2026年1月1日-2026年3月31日）由各街道牵头，组织社区工作人员、居民代表组成排查小组，对辖区内所有背街小巷进行拉网式排查，对照整治标准逐一梳理问题，建立“一巷一档”，档案内容包括街巷基本信息、问题清单、现场照片、群众诉求、整治方案、责任人员等，每条街巷至少征求20户居民的意见建议，将群众反映最强烈的问题列为首要整治内容。3月31日前所有街巷的档案上报市城管委审核，审核不通过的重新排查调整，确保整治方案符合群众需求。4.2集中整治阶段（2026年4月1日-2026年9月30日）分两批次推进整治工作：第一批次（4月1日-6月30日）优先完成一类精品街巷、学校、医院、政务服务中心周边的621条街巷整治，确保中高考期间考点周边环境整洁有序；第二批次（7月1日-9月30日）完成剩余655条二类、三类街巷的整治。各街道每周上报整治进度，市领导小组每月通报进度排名，进度滞后的区政府、街道要提交书面说明，连续两个月排名倒数的约谈主要负责人。整治过程中邀请居民代表全程参与监督，每周在街巷公示栏公示整治进展，对居民提出的调整意见3天内予以回复，合理的全部纳入整治方案调整。4.3验收评估阶段（2026年10月1日-2026年11月30日）按照“街道自验、区级验收、市级抽验”的三级验收流程推进，街道自验覆盖率100%，区级验收覆盖率100%，市级抽验比例不低于30%，验收采用如下量化评分表打分，90分以上为精品街巷，80-89分为达标街巷，80分以下为不合格街巷，不合格街巷限期15天整改，整改不到位的予以通报批评。验收过程中同步开展群众满意度调查，满意度低于80%的街巷，不管得分多少一律判定为不合格，重新整治直至群众满意。考核类别考核内容分值评分标准得分基础设施（30分）道路完好情况10路面无坑洼、破损、积水，人行道砖无松动缺失得10分，每发现1处问题扣1分，扣完为止照明设施情况8路灯覆盖率100%、亮灯率99%以上，转角、台阶处有感应灯得8分，亮灯率每低1%扣1分，无感应灯扣2分，扣完为止管线序化情况7无空中飞线、管线捆扎规整、无废弃线缆得7分，每发现1处乱拉管线扣1分，扣完为止无障碍设施情况5巷口有防滑坡道、盲道连续畅通得5分，缺1处扣2分，扣完为止环境卫生（25分）保洁质量情况10符合保洁频次要求，全域无散落垃圾、无卫生死角得10分，每发现1处垃圾扣1分，扣完为止乱堆乱放整治情况8无乱堆杂物、无乱搭乱建得8分，每发现1处乱堆或违建扣1分，扣完为止污水异味治理情况7无污水溢流、无明显异味、化粪池定期清掏得7分，每发现1处污水或异味扣1分，扣完为止空间秩序（20分）停车秩序情况8停车泊位施划规范、无占用消防通道、车辆停放有序得8分，每发现1处违停扣0.5分，占用消防通道扣3分，扣完为止占道经营整治情况6无出店经营、无流动摊贩、便民疏导点规范得6分，每发现1处违规经营扣1分，扣完为止广告招牌情况6店招规范整齐、无破损掉字、无违规广告得6分，每发现1处问题扣1分，扣完为止绿化文化（15分）绿化养护情况7无缺株死株、绿化带无垃圾、微景观维护良好得7分，每发现1处问题扣1分，扣完为止文化设施情况5有文化标识或文化墙、设置休闲座椅得5分，缺1项扣2分，扣完为止便民设施情况3有便民服务点、15分钟生活圈指引牌得3分，缺1项扣1.5分，扣完为止群众满意度（10分）居民满意度调查10满意度80%以上得10分，每低1%扣1分，扣完为止总分-100-4.4长效运维阶段（2026年12月1日起）整治完成后全面建立“巷长制”管理机制，每条街巷设置1名官方巷长（由街道干部或社区工作人员担任）和1-2名居民巷长（由当地居民代表、党员志愿者担任），巷口统一公示巷长姓名、联系电话、工作职责，巷长每周至少巡查2次，发现问题24小时内协调处置。建立保洁、运维、执法三方联动机制，每日开展联合巡查，对出现的反弹问题第一时间处置，每季度开展一次“回头看”，确保整治成果不反弹。5.保障措施5.1组织保障成立市背街小巷环境整治工作领导小组，由分管副市长任组长，市城管委、住建局、财政局、公安局、文旅局、民政局、供电公司、各通信运营商为成员单位，领导小组办公室设在市城管委，负责统筹协调、进度调度、考核验收等日常工作。各区、街道同步成立对应的领导小组，明确“一把手”为第一责任人，每条街巷明确具体责任人员，形成“市级统筹、区级负责、街道落实、社区参与”的四级工作体系，每月召开一次调度会，及时解决整治过程中遇到的问题。5.2资金保障市财政安排2026年背街小巷整治专项经费5.2亿元，各区按照1:1的比例配套，合计10.4亿元，资金实行专户管理、专款专用，严禁截留、挪用。鼓励社会资本参与整治，引导周边房企、商户、爱心企业捐资参与街巷改造，捐资超过10万元的可在街巷文化标识牌上标注鸣谢，充分调动社会参与积极性。建立资金审计机制，每季度对资金使用情况进行专项审计，确保每一笔资金都用在实处，降低整治成本，提高资金使用效率。5.3宣传保障充分利用电视台、报纸、官方公众号、短视频平台等渠道，宣传背街小巷整治的意义、进展、成效，定期曝光整治不力的反面典型，引导群众主动参与整治、爱护环境。开展“最美背街小巷”“优秀巷长”“小巷管家之星”评选活动，每年评选10条最美小巷、20名优秀巷长、50名小巷管家之星，分别给予5万元、5000元、1000元的奖励，调动各方参与积极性。建立群众举报奖励机制，群众通过微信小程序举报的问题经查实后给予10-50元不等的话费奖励，鼓励群众参与监督。5.4考核保障将背街小巷整治工作纳入各区、各相关部门的年度绩效考核，占比不低于5%，对完成任务好、群众满意度高的单位和个人给予通报表彰，对未完成任务、考核排名靠后的单位约谈主要负责人，取消年度评优资格，