2026年规范性文件管理专项计划

2026年规范性文件管理专项计划第一章2026年规范性文件管理工作总体要求第一节指导思想以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大关于法治政府建设的部署要求，衔接《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》收尾工作，锚定下一个五年法治政府建设开局阶段的核心任务，以规范性文件的合法性、合理性、协同性、可操作性为核心抓手，全面梳理存量、严格管控增量、动态优化变量，切实打通行政规范性文件从制发、执行到废止的全生命周期管理闭环，为优化营商环境、保障民生权益、规范行政权力运行提供坚实的制度支撑。第二节核心工作目标2026年实现六大量化目标：一是现行有效存量规范性文件清理覆盖率100%，问题文件整改完成率100%；二是新增规范性文件合法性审查率100%、报备率100%，违法文件发生率为0；三是涉及公共利益的规范性文件公开征求意见率100%，公众意见采纳反馈率不低于85%；四是有效期届满前的规范性文件后评估完成率100%，评估结果应用率100%；五是规范性文件统一公开平台信息更新及时率100%，公众查询便捷度满意度不低于90%；六是各部门专职法制审核人员配备率100%，法律职业资格持证占比不低于60%。第二章重点工作任务第一节存量规范性文件全面清理与迭代优化本次清理覆盖2023年12月31日之前印发、现行有效的所有行政规范性文件，包含政府及其组成部门印发的文件、跨部门联合制发的文件、授权社会组织制发的涉及行政相对人权利义务的文件，机关内部人事、财务、后勤等不涉及外部管理的文件不纳入清理范围。清理标准按三类划分：一是废止类，包括与现行上位法冲突、已过有效期未续期、调整对象完全消失、被新出台的规范性文件全面替代、不符合当前“放管服”改革要求和营商环境优化方向的文件；二是修改类，包括部分条款与上位法不一致、部分内容存在歧视性限制条款、部分条款操作性不足无法落地、与同级其他规范性文件存在内容冲突的文件；三是保留类，包括完全符合上位法规定、执行效果良好、仍有长期存续必要的文件。2026年将重点清理针对民营经济的歧视性条款、针对新业态新模式的不合理限制性条款、教育医疗养老等民生领域的减损群众权益的条款。各阶段工作进度按以下表格严格推进：阶段划分核心工作内容责任主体完成时限验收标准备注摸底排查阶段各单位梳理本单位制发、牵头制发的所有存量规范性文件，建立完整台账，明确文件名称、文号、印发日期、有效期、调整对象、近2年执行情况等核心要素各部门法制审核机构2026年2月29日台账无遗漏，要素填写完整率100%，经单位主要负责人签字确认后报送跨部门联合制发的文件由牵头起草单位负责梳理报送，不得推诿自查初审阶段各单位对照清理标准逐件研究，提出废止、修改、保留的明确初审意见，建议废止或修改的要附具体理由、上位法依据、执行情况说明各部门法制审核机构、业务科室2026年4月30日每件文件均有明确初审意见，理由充分、依据明确，无模糊表述涉及重大公共利益的文件要同步征求相关行业协会、行政相对人意见合法性复核阶段司法局联合政府法律顾问、相关领域专家，对各单位报送的初审意见逐件复核，对存在争议的文件组织座谈论证，形成全市统一的清理初稿司法局、法律顾问团、相关行业专家2026年8月31日复核意见100%符合上位法规定，无漏审、错审情形，争议文件论证记录完整对涉及营商环境的重点文件，要邀请市场主体代表参与复核论证审定公布阶段司法局将清理结果报送市政府常务会议审定，审定通过后通过政府门户网站、政务新媒体向社会全文公布清理结果司法局、各起草单位2026年10月31日清理结果全文公开，废止文件明确停止执行时间，修改文件明确修订完成时限同步对社会公布咨询渠道，回应公众关于清理工作的疑问整改落地阶段各单位对确定修改的文件按程序完成修订印发，对废止的文件做好后续管理衔接，避免出现管理空白，修订后的文件按要求报备各起草单位2026年12月20日修改后的文件同步公开、按程序报备，废止文件的后续衔接措施明确，已告知相关行政相对人司法局对整改情况逐一验收，不合格的退回重改第二节新增规范性文件全流程闭环管控严格落实规范性文件制发的法定程序，严禁以部门通知、会议纪要、内部工作函等形式变相制发涉及行政相对人权利义务的规范性文件，所有纳入管理范围的新增文件必须严格执行以下管控节点：流程节点核心工作内容责任主体时限要求审查要点输出成果立项申请各部门每年12月底前申报下一年度规范性文件立项计划，因应急管理、政策调整等特殊情况需临时立项的，提前15个工作日向司法局提交立项申请各起草单位年度立项：2025年12月31日；临时立项：起草前15个工作日是否属于本单位法定职权范围、是否符合上位法要求、是否有制发必要性、是否与现有文件冲突年度规范性文件立项清单、临时立项批复起草调研起草单位成立起草专班，梳理相关上位法依据，开展基层调研、行政相对人调研，评估文件实施可能带来的社会风险、经济风险各起草单位立项后30个工作日内完成调研覆盖所有相关利益群体，上位法依据梳理全面，风险评估客观真实调研纪要、上位法依据汇编、风险评估报告征求意见征求相关业务部门、下级单位意见，涉及公共利益的文件公开征求社会公众意见不少于30天，涉及特定群体利益的专门征求相关群体代表、行业协会意见各起草单位部门意见征求不少于10个工作日，公开征求意见不少于30个工作日征求意见范围覆盖所有利害关系人，意见收集分类整理，无遗漏征求意见汇总表、意见采纳情况说明（含未采纳理由）合法性初审起草单位法制审核机构对文件草案进行初审，重点审查主体、内容、程序的合法性，出具初审意见各部门法制审核机构5个工作日，重大复杂文件延长至10个工作日是否符合职权法定要求、是否存在与上位法冲突条款、是否履行了前期法定程序合法性初审意见书（需明确通过、修改后通过、不予通过的结论）合法性复核司法局对通过初审的文件草案进行复核，重大复杂文件邀请法律顾问、专家参与论证，出具复核意见司法局7个工作日，重大复杂文件延长至15个工作日初审意见是否准确、是否存在违法减损相对人权利、增加相对人义务的条款、是否符合公平竞争要求合法性复核意见书，未经复核通过的文件不得提交集体审议集体审议部门制发的文件提交部门办公会审议，政府制发的文件提交政府常务会审议，审议时需同步提交合法性审查意见、征求意见情况说明起草单位、政府/部门办公室按会议日程安排内容合法性、程序合规性、执行可行性、社会风险可控性会议审议记录、审议通过决议印发公布起草单位根据审议意见修改完善后印发正式文件，印发后3个工作日内通过政府门户网站、政务服务大厅等渠道向社会公开起草单位、政务公开部门审议通过后10个工作日内印发，印发后3个工作日内公开正式文本与审议通过版本完全一致，公开渠道符合要求，便于公众查询正式规范性文件、公开截图留存报备归档起草单位在文件印发后30个工作日内，将正式文本、起草说明、合法性审查意见、征求意见情况、公开证明等材料报送司法局备案起草单位印发后30个工作日内报备材料完整、符合法定要求备案回执、规范性文件归档台账第三节合法性审查能力升级工程1.审查标准体系标准化建设统一全市规范性文件合法性审查标准，出台《规范性文件合法性审查要点清单》，所有审查工作严格按清单执行，避免自由裁量空间：审查类别审查要点判断标准例外情形处理方式主体合法性审查制定主体是否具备法定职权制发事项属于法律法规规章赋予的本单位职权范围，未超越层级权限、地域权限经有权机关正式授权的事项，需提供书面授权文件超越职权的不予通过审查，要求退回调整制发主体内容合法性审查是否与上位法冲突条款内容符合宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章及上级规范性文件规定，未突破上位法的禁止性要求上位法仅作原则性规定，地方结合实际作出的细化条款未违反上位法核心原则的，可予通过存在冲突的条款要求限期修改，拒不修改的不予通过程序合法性审查是否履行法定程序已按要求完成调研、征求意见、风险评估、合法性初审等法定程序，所有程序均有书面记录留存因应急处置、公共安全等紧急情况需立即制发的文件，可简化程序，但需在起草说明中明确标注理由程序缺失的要求限期补正，补正完成前不予出具复核通过意见公平竞争审查是否存在排除限制竞争内容未设置歧视性市场准入门槛、未干预市场主体自主经营、未出台地方保护相关条款，符合《公平竞争审查条例》要求为实现公共利益、生态保护等法定目标，经省级以上人民政府批准的特殊政策，可予豁免存在排除限制竞争内容的条款要求删除或修改权利义务合理性审查是否违法设定权利义务无上位法依据不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不得违法减损相对人合法权利、增加相对人义务法律法规明确授权地方可自行设定相关事项的，可予通过违法设定权利义务的条款要求删除，拒不删除的不予通过2.审查力量与工具升级2026年6月底前实现所有行政机关配备至少1名专职法制审核人员，其中取得法律职业资格人员占比不低于60%；建立法律顾问、公职律师全程参与合法性审查的工作机制，重大复杂文件必须组织3名以上相关领域专家参与论证。2026年6月底前上线规范性文件智能审查系统，内置国家、省、市三级上位法数据库，自动识别文件中的违法条款、冲突条款，实现审查流程线上留痕、审查意见自动生成、审查进度实时查询，审查效率提升50%以上。全年组织4次全市法制审核人员业务培训，覆盖所有部门的法制审核、文件制发相关工作人员，培训后开展闭卷考核，考核不合格的限期补考，确保所有从业人员熟练掌握审查标准和工作流程。第四节施行后评估与动态调整机制落地所有有效期3年以上的规范性文件，在施行满2年时必须开展后评估；有效期不满3年的规范性文件，在有效期届满前6个月开展后评估。后评估核心指标包括：执行率（相关部门落实文件要求的比例）、知晓率（行政相对人对文件内容的知晓比例）、满意度（行政相对人对文件实施效果的满意比例）、争议率（文件涉及的行政复议、行政诉讼发生率）。2026年要完成2023年制发的所有现行有效规范性文件的后评估工作，评估方式包含案卷评查、实地调研、问卷调查、行政相对人访谈、专家论证等，其中问卷调查样本量不得少于100份，涉及市场主体的文件样本量不得少于200份。后评估结果分为继续有效、需要修改、予以废止三类：评估指标全部达标、执行效果良好的文件予以继续有效，有效期届满的可按程序续期；评估发现部分条款不符合当前实际、执行存在障碍的文件，要求起草单位6个月内完成修改；评估满意度低于60%、执行效果差、上位法已调整的文件，直接启动废止程序。后评估结果和整改情况要在评估完成后10个工作日内向社会公开，接受公众监督。第五节公众参与和信息公开体系完善2026年3月底前完成全市规范性文件统一公开平台升级，所有现行有效规范性文件全部录入平台，按领域、发文单位、有效期分类标注，实现关键词检索、全文下载、异议提交功能，平台信息实时更新，文件废止、修改后1个工作日内更新状态标注，方便公众查询。所有涉及公共利益、群众切身利益的规范性文件，起草阶段必须通过政府门户网站、政务新媒体、政务服务大厅公告栏等多渠道公开征求意见，征求意见时间不得少于30天；涉及残疾人、未成年人、农民工、民营企业等特定群体利益的文件，必须专门征求相关群体代表、行业协会的意见。对公众提出的所有意见要逐一研究，形成意见采纳情况说明，与正式文件同步公开，明确标注采纳的意见、未采纳的意见及具体理由，公众意见采纳反馈率不低于85%。完善规范性文件解读机制，文件印发后7个工作日内，起草单位要发布通俗易懂的解读材料，包含文件出台背景、核心内容、受益群体、办事指南、咨询渠道等内容，采用图文解读、短视频解读、线下宣讲等多种形式开展宣传，确保相关群体应知尽知，文件知晓率不低于80%。建立规范性文件异议处理机制，公民、法人或其他组织认为规范性文件内容违法的，可通过统一公开平台提交审查申请，司法局要在15个工作日内完成核查并向申请人反馈处理结果。第六节监督问责与考核激励将规范性文件管理工作纳入法治政府建设考核、部门年度绩效考核，占比不低于5%，考核严格按以下指标执行：考核项目考核内容分值评分标准考核方式存量文件清理按要求完成存量文件清理、整改任务20按时限完成、台账完整、清理结果准确的得20分，逾期完成扣5分，漏报1件文件扣2分，清理意见错误1件扣3分，扣完为止台账核查、现场验收新增文件管控新增文件严格履行法定程序，无违法文件25新增文件100%履行合法性审查、100%按时报备的得25分，1件未履行合法性审查扣10分，1件未按时报备扣5分，1件文件被有权机关撤销扣20分，扣完为止系统核查、报备台账核查合法性审查能力审核人员配备到位、机制健全、培训达标15按要求配备专职法制审核人员、法律顾问参与机制健全、全年培训不少于2次的得15分，未配备专职人员扣5分，未建立法律顾问参与机制扣5分，培训次数不足扣5分人员台账、培训记录核查后评估工作按要求完成年度后评估任务、结果应用到位20按时完成全部评估任务、评估结果全部应用的得20分，逾期完成扣5分，1件未评估扣10分，评估结果未应用扣5分评估报告、整改情况核查公众参与和公开按要求公开征求意见、文件公开及时、解读到位10按要求征求意见、同步公开意见采纳情况、文件解读到位的得10分，未按要求征求意见扣5分，未公开解读扣3分，平台信息更新不及时1件扣2分公开记录、平台核查监督问责无违法文件、无有效投诉举报10无违法文件、无有效投诉的得10分，有投诉经查实1件扣5