2026年司法考试行政法真题预测卷

2026年司法考试行政法真题预测卷考试时间：______分钟总分：______分姓名：______一、单项选择题（本部分共25题，每题1分，共25分。每题只有一个正确答案，请将正确答案的选项字母填涂在答题卡相应位置。）1.根据行政法原理，下列哪一表述最为准确？A.行政主体必须是自己能够独立承担法律责任的组织B.行政相对人只能是公民个人C.行政法律关系的内容总是行政权利和义务D.行政行为在任何情况下都具有确定力、拘束力和公定力2.甲市乙区卫生健康局依据《公共场所卫生管理条例》，对当地一家大型超市进行卫生检查，发现其消毒措施不符合要求，遂责令其限期整改。该卫生检查行为属于：A.行政确认B.行政检查C.行政强制措施D.行政处罚3.下列关于行政许可设定的表述，哪一项是正确的？A.法律可以设定行政许可，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可B.行政法规不得设定应当由法律设定的行政许可C.国务院部门规章可以设定行政许可D.地方性法规可以设定应当由法律或者行政法规设定的行政许可4.某省市场监督管理局批准了张某设立一家餐饮管理公司。后因该公司存在虚假宣传行为，被消费者举报。市场监督管理局吊销了该公司的营业执照。该吊销行为属于：A.行政处罚B.行政强制执行C.行政强制措施D.行政确认5.根据《中华人民共和国行政处罚法》，行政机关对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。这体现了行政处罚的哪一原则？A.合法原则B.相对性原则C.比例原则D.教育与处罚相结合原则6.甲公司申请某市自然资源和规划局颁发建设用地规划许可证。该局工作人员张某在办理过程中收受甲公司贿赂，违法核发了许可证。关于该许可证的法律效力，下列表述正确的是：A.该许可证自始无效B.该许可证效力待定C.该许可证有效，但甲公司可以请求撤销D.该许可证有效，但张某需承担行政责任7.下列关于行政强制措施种类的表述，哪一项是错误的？A.限制公民人身自由B.�查封场所、设施或者财物C.扣押财物D.限制公民自由出入边境8.公民李某因不服某市环保局作出的行政处罚决定，申请行政复议。复议机关审查后认为该处罚决定违法，决定撤销该决定。下列哪一说法是正确的？A.复议机关必须同时责令环保局重新作出行政行为B.李某可以请求复议机关赔偿相应损失C.若环保局不重新作出行政行为，李某可以直接提起行政诉讼D.此案中环保局的行为属于复议前置行为9.根据《中华人民共和国行政诉讼法》，人民法院审理行政案件，关于被告的诉讼地位，下列表述正确的是：A.被告必须由其负责人出庭应诉B.被告可以委托其工作人员出庭应诉C.被告必须由其法定代表人出庭应诉D.被告可以委托律师以外的其他人出庭应诉10.某市规划局因未能在法定期限内作出行政许可决定，公民王某依据《中华人民共和国行政许可法》的规定，申请人民法院判决规划局履行法定职责。关于此案，下列表述正确的是：A.该案属于行政诉讼的受案范围B.该案不属于行政诉讼的受案范围C.王某必须先申请行政复议，才能提起诉讼D.人民法院对此案只能作出确认违法的判决11.在行政诉讼中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、被告收集证据。这一规定体现了行政诉讼证据规则的哪一原则？A.传闻证据排除原则B.直接言词原则C.证据裁判原则D.质证原则12.下列关于行政诉讼起诉期限的表述，哪一项是正确的？A.对行政拘留不服的，申请期限为知道或者应当知道行政拘留之日起60日内B.对行政许可决定不服的，申请期限为收到决定之日起90日内C.对行政复议决定不服的，提起诉讼期限为收到复议决定书之日起15日内D.法律、法规规定提起诉讼的期限超过60日的，提起诉讼期限为该规定期限届满之日起60日内13.行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。该规定体现的行政复议法律效力是：A.公定力B.确定力C.拘束力D.执行力14.甲区市场监督管理局对涉嫌非法经营的个人张某进行现场检查，发现其经营场所内存在大量未标明生产日期的食品。检查人员当场对上述食品予以查封。该查封行为属于：A.行政处罚B.行政强制措施C.行政强制执行D.行政确认15.某行政机关作出一项行政行为，该行为对行政相对人权利义务产生重大影响，但未设定期限告知行政相对人救济权利。关于该行政行为，下列表述正确的是：A.该行为无效B.该行为可撤销C.行政相对人可以自知道该行为之日起3个月内申请行政复议D.行政相对人可以自该行为作出之日起6个月内提起行政诉讼16.依据《中华人民共和国行政强制法》，行政机关实施行政强制措施应当遵守法定程序。下列哪一做法不符合法定程序？A.对违法嫌疑人或者危险物品的场所进行实际检查B.拍摄、录音、录像等固定证据C.未向当事人出示执法身份证件即进行强制扣押D.制作现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章17.行政复议机关依法对行政行为进行合法性审查，其审查范围不包括：A.该行政行为的主体是否适格B.该行政行为是否超越职权C.该行政行为的事实是否清楚D.该行政行为是否明显不当18.人民法院在行政诉讼过程中，认为行政行为合法，但该行为存在合理性问题的，可以：A.判决确认该行为违法B.判决撤销该行为C.判决驳回原告的诉讼请求D.在判决中对该行为的合理性问题进行阐述，但不作否定性评价19.根据行政法原理，行政合同与行政征收在性质上的主要区别在于：A.行政合同存在对价性，行政征收不具有对价性B.行政合同以意思表示为要素，行政征收不以意思表示为要素C.行政合同双方权利义务对等，行政征收双方权利义务不对等D.行政合同受合同法调整，行政征收不受合同法调整20.某市公安机关接到报案，称某小区发生一起盗窃案。公安机关迅速到场处置，抓获犯罪嫌疑人。在此过程中，公安机关对部分可能被盗窃的财物采取了保护性措施。该公安机关采取的保护性措施属于：A.行政处罚B.行政强制措施C.司法拘留D.民事强制执行21.行政指导是指行政机关为实现一定行政目的，向行政相对人发出的具有引导性、建议性、指导性的意思表示。下列关于行政指导的表述，哪一项是错误的？A.行政指导一般不具有法律约束力B.行政指导可以采用口头形式C.行政指导可以改变行政相对人的法律地位D.对行政指导不服，行政相对人一般不能提起行政复议或行政诉讼22.甲公司向某省人民政府申请认定其某项技术为国家级高新技术，省政府组织专家评审后，作出了不予认定的决定。甲公司不服，应向哪一级人民法院提起行政诉讼？A.该省人民政府所在地的中级人民法院B.作出不予认定决定的省政府所在地中级人民法院C.作出不予认定决定的省政府所在地基层人民法院D.该省高级人民法院23.依据《中华人民共和国国家赔偿法》，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有权要求赔偿。该规定体现的法治原则是：A.权力制衡原则B.法律面前人人平等原则C.权利保障原则D.法治统一原则24.某市生态环境局工作人员在执法过程中，发现某企业存在超标排放大气污染物的行为，遂现场制作了现场笔录，并由企业代表签字确认。该现场笔录属于：A.书证B.物证C.视听资料D.当事人陈述25.下列关于行政主体资格的表述，哪一项是正确的？A.只有法律、法规授权的组织才能成为行政主体B.行政机关的内部机构可以作为行政主体C.经授权的社会组织在授权范围内可以行使行政权，具有行政主体资格D.行政合同中的行政机关一定是行政主体二、多项选择题（本部分共10题，每题2分，共20分。每题有二个或二个以上正确答案，请将正确答案的选项字母填涂在答题卡相应位置。多选、错选、少选或不选均不得分。）26.行政法律关系的要素包括：A.行政主体B.行政相对人C.行政行为D.法律关系客体E.法律关系内容27.下列哪些行为可以由行政机关实施？A.制定行政法规B.对外进行国事访问C.对违反治安管理的外国人适用限期出境D.对违法行为进行行政处罚E.向相对人发放许可证28.行政处罚的适用情形包括：A.违法行为具有社会危害性B.违法行为主体达到法定责任年龄C.违法行为人主观上存在过错D.违法行为属于应当给予行政处罚的违法行为E.违法行为没有造成实际损害后果29.行政强制措施的种类包括：A.限制公民人身自由B.查封场所、设施或者财物C.扣押财物D.限制公民自由出入边境E.处置违法行为现场30.行政复议的审理范围可能包括：A.行政行为的合法性B.行政行为的事实依据是否充分C.行政行为的结果是否适当D.行政机关是否超越职权E.行政行为是否符合法定程序31.人民法院审理行政案件，可以根据案件需要，将被告与原告共同列为诉讼当事人。这种情况通常发生在：A.行政裁决案件B.行政合同案件C.行政赔偿案件D.诉讼中被告改变原行政行为，原告不服新旧行为均起诉的案件E.行政复议决定案件32.下列关于行政诉讼证据的表述，哪些是正确的？A.人民法院有权要求当事人提供或者补充证据B.人民法院有权向有关行政机关以及其他组织调取证据C.当事人在行政诉讼中享有举证责任D.人民法院认为有必要的，可以自行调查收集证据E.未经质证的证据，不能作为认定案件事实的根据33.行政合同与民事合同的区别主要体现在：A.标的的性质不同B.主体地位不同C.是否存在对价性不同D.变更和解除的程序不同E.违约责任的形式不同34.行政指导的特点包括：A.非强制性B.意思表示性C.引导性D.灵活性E.法律约束力35.根据行政法原理，下列哪些表述是正确的？A.比例原则要求行政行为应当具有适当的比例性B.合法性原则要求行政行为必须符合法律、法规和规章的规定C.行政指导属于行政行为的范畴D.行政主体对其行政行为承担法律责任E.行政复议决定书一经送达即发生法律效力三、案例分析题（本部分共2题，每题10分，共20分。请根据题目要求，结合所学法律知识进行分析作答。）36.张某因驾车超速被甲市公安局交通管理局民警李某当场拦下，并处以200元罚款。张某认为李某认定其超速的事实不清，且处罚过重，遂向甲市公安局申请行政复议。市公安局交通管理局作出了维持原处罚决定的决定。张某不服，向甲市某区人民法院提起行政诉讼。法院经审理认为，李某认定张某超速的事实不清，但处罚决定适用法律正确。关于本案，请回答：（1）张某向甲市公安局申请行政复议是否属于法定必经程序？为什么？（2）法院经审理认为李某认定事实不清，但适用法律正确，可以作出何种判决？并简述理由。37.乙市丙区自然资源和规划局于2024年3月1日作出《建设用地规划许可证》，准许戊公司在其厂区附近的建设用地上进行房地产开发。该许可证有效期至2027年3月1日。2024年5月，丁公司向丙区自然资源和规划局提出申请，要求撤销该许可证，理由是：该地块属于生态保护红线范围，根据最新出台的《乙市生态保护红线条例》，该地块已禁止房地产开发。丁公司提交了《乙市生态保护红线条例》的文本及相关新闻报道作为证据。丙区自然资源和规划局审查后，认为《乙市生态保护红线条例》于2024年4月1日才开始施行，且该条例并未明确规定已发放的许可证无效，遂驳回了丁公司的申请。丁公司不服，向乙市人民政府申请行政复议。乙市人民政府经审查，认为丙区自然资源和规划局的认定错误，该《条例》属于限制开发用途的强制性规定，自公布之日起对包括已发放许可证在内的所有活动均具有约束力，遂决定撤销丙区自然资源和规划局的复议决定，并责令其重新审查丁公司的申请。请问：（1）丁公司向丙区自然资源和规划局申请撤销许可证，其主张是否具有法律依据？为什么？（2）乙市人民政府撤销丙区自然资源和规划局复议决定的做法是否合法？为什么？（3）若丙区自然资源和规划局重新审查后，仍然决定维持原许可证，丁公司还可以采取哪些救济措施？试卷答案一、单项选择题1.A解析：行政主体是能够独立承担法律责任的组织，这是其核心特征。行政相对人可以是公民、法人或其他组织。行政法律关系的内容是行政主体和相对人之间的权利义务，但并非所有内容都是行政法上的权利义务。行政行为在特定情况下可能被撤销或确认违法，此时其确定力、拘束力或公定力会受到影响。2.B解析：行政检查是指行政机关依法对管理相对人遵守法律、法规、规章的情况进行监督检查的行为。该卫生检查属于典型的行政检查行为。3.A解析：根据《行政许可法》第十四条规定，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。国务院决定可以设定临时性的行政许可。地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由法律、行政法规设定的行政许可。4.A解析：吊销许可证件属于行政处罚的种类之一。该行为剥夺了甲公司从事餐饮管理活动的资格，具有惩罚性质。5.C解析：比例原则要求行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对外国人适用限期出境或驱逐出境，是针对其特殊身份和可能存在的国际因素，体现了处罚与情节相适应的要求。6.A解析：工作人员在办理行政行为过程中收受贿赂，导致该行为违法，属于重大瑕疵。根据《行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但判决不撤销行政行为。有下列情形之一，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效：……（三）行政行为违反法律、法规的强制性规定。吊销许可证属于可以确认无效的情形。7.D解析：根据《行政强制法》第九条规定，行政强制措施的种类包括：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他强制措施。“限制公民自由出入边境”属于出入境管理范畴，由《出境入境管理法》规定。8.C解析：根据《行政复议法》第二十八条规定，行政复议机关依法决定撤销或者确认该行政行为违法的，可以同时决定责令被申请人重新作出行政行为。但法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定撤销或者确认该行政行为违法的，不影响公民、法人或者其他组织依法提起行政诉讼。李某可以直接提起行政诉讼。该案不属于复议前置案件。9.B解析：根据《行政诉讼法》第三条规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。因此，可以委托工作人员出庭。10.A解析：根据《行政许可法》第三十九条和第五十四条的规定，行政机关逾期未作决定的，申请人可以依法提起行政诉讼。该案属于行政诉讼的受案范围。11.C解析：证据裁判原则要求案件审理必须基于证据。禁止行政机关自行收集证据，正是为了防止其单方优势地位影响证据的客观性，保障相对人获得公正审判，体现了证据裁判原则。12.A解析：根据《治安管理处罚法》第九十九条规定，对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。根据《行政处罚法》第六十九条和第七十条，行政拘留的起诉期限为知道或者应当知道行政拘留之日起六个月内。行政许可的起诉期限根据《行政许可法》第八十五条确定。行政复议决定不服的起诉期限为收到复议决定书之日起十五日内。法律、法规规定起诉期限超过六十日的，从其规定，但起诉期限届满后六个月内提起诉讼的，法院应予受理。13.A解析：公定力是指行政行为一经作出，在未被有权机关依法撤销或宣布无效之前，具有被推定为合法有效的法律效力。行政复议决定书一经送达即发生法律效力，体现了公定力。14.B解析：查封场所、设施或者财物属于《行政强制法》第九条规定的行政强制措施种类。扣押财物也属于该种类。现场查封属于查封的一种形式。15.A解析：根据《行政诉讼法》第七十五条的规定，行政行为对行政相对人权利义务产生重大影响，且行政机关未依法告知救济权利的，行政相对人可以自知道或者应当知道行政行为之日起六个月内，向人民法院提起诉讼。但该规定同时指出，复议决定未告知救济权利或者不说明理由的，相对人可以依法提起诉讼。此案中未告知救济权利，且行政行为对权利义务有重大影响，相对人可以依法提起诉讼。但若该行为本身违法情节严重，足以导致无效，则可能直接确认无效。此处选择A，因为未告知救济权利本身就构成了重大程序违法，可能影响行为效力。16.C解析：根据《行政强制法》第十八条规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：……（三）制作现场笔录，由当事人和行政执法人员签名或者盖章；当事人拒绝的，在笔录中注明；……（八）法律、法规规定的其他程序。未向当事人出示执法身份证件即进行强制扣押，违反了程序规定。17.C解析：行政复议机关主要审查行政行为的合法性，包括主体、权限、程序、实质内容等。但对于行政行为的合理性（是否适当），审查范围相对较窄，除非存在明显不当的情形。事实清楚属于合法性审查的内容之一。18.C解析：根据《行政诉讼法》第七十七条的规定，行政行为合法但明显不当，或者其他情形，人民法院可以判决撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。但实践中，对于仅明显不当的情况，法院更倾向于判决驳回原告诉讼请求。题目中未说明是否“其他情形”，若仅是明显不当，通常判决驳回。题目可能意在考察一般情况，驳回诉讼请求是常见做法。若考虑“其他情形”可能包含合法但未考虑相关因素等，法院也可能判决撤销。此处选择C作为更可能的情况。19.A解析：行政合同具有对价性，双方基于合意设立权利义务，并往往存在相互给付。行政征收是单方强制取得，相对人无对价，仅基于国家需要。20.B解析：公安机关在处置盗窃案过程中，对可能被盗窃的财物采取的保护性措施，属于为了制止违法行为、保护现场证据而采取的临时性强制措施，符合行政检查或行政强制措施的性质。鉴于其目的在于控制危险状态，更接近于行政强制措施中的保护性措施。21.C解析：行政指导通常不直接改变行政相对人的法律地位，而是通过建议、引导等方式间接影响其行为。22.C解析：根据《行政诉讼法》第十五条规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件……。自然资源和规划局属于县级以上地方人民政府的工作部门，其作出的《建设用地规划许可证》引发的诉讼，由其所在地的基层人民法院管辖可能性较大，但若该决定对国计民生、社会稳定影响重大，或涉及重大国家利益、公共利益，也可能由中级法院管辖。但根据一般情况，基层法院管辖更常见。23.C解析：国家赔偿法旨在保障公民、法人和其他组织的合法权益受到损害时能够获得国家赔偿，体现了对公民权利的保障原则。24.A解析：书证是以文字、符号、图形等方式记载的内容来证明待证事实的证据。现场笔录是行政机关工作人员依法对现场情况所作的书面记录，符合书证的特征。25.C解析：法律、法规授权的组织在授权范围内，可以行使行政权，并承担相应的法律责任，因此具有行政主体资格。行政机关的内部机构不具有对外行使行政权的权限和独立法律地位，不能作为行政主体。行政合同中的行政机关是合同一方当事人，其身份是行政主体，但这并非行政合同与民事合同的区别。二、多项选择题26.A,B,D,E解析：行政法律关系由主体、客体和内容三个要素构成。主体包括行政主体和行政相对人。客体是行政法律关系调整的权利义务所指向的对象。内容是行政主体和相对人之间享有的权利和承担的义务。27.A,D,E解析：制定行政法规是国务院的职权（《宪法》第八十九条）。对外进行国事访问是国家元首或政府领导人的行为，不属于行政机关的行政行为范畴。对违反治安管理的外国人适用限期出境属于行政处罚（根据《治安管理处罚法》）。对违法行为进行行政处罚是行政机关的法定职责。向相对人发放许可证是行政许可行为。28.A,C,D解析：行政处罚的适用必须满足四个条件：一是违法行为存在；二是该违法行为依法应当受到行政处罚；三是违法行为主体达到法定责任年龄且具有辨认和控制能力；四是违法行为具有社会危害性。主观过错是许多行政处罚的构成要件，但并非所有（如部分危害安全行为）。损害后果并非所有行政处罚的必要条件。29.A,B,C,E解析：根据《行政强制法》第九条规定，行政强制措施的种类包括：限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他强制措施。处置违法行为现场可能涉及查封、扣押等措施，属于广义上的行政强制行为，但“其他强制措施”是独立种类。限制公民自由出入边境属于司法拘留或出境管理措施，不由行政强制法规定。30.A,B,C,D,E解析：根据《行政复议法》第二十九条规定，行政复议机关有权审查申请复议的具体行政行为是否合法与适当，包括：主要事实是否清楚；主要证据是否充分；适用法律、法规是否正确；是否符合法定程序；是否超越或者滥用职权；处理是否适当；是否存在滥用职权、程序轻微不当，但不影响实体权利的情形。因此，所有选项均属于可能审查的范围。31.A,B,C,D解析：行政裁决案件，被告是作出裁决的行政机关，原告是相对人，被告与原告是当然的诉讼双方。行政合同案件，通常被告是行政机关，原告是合同相对人，双方地位明确。行政赔偿案件，被告是致害的行政机关，原告是受害相对人。诉讼中被告改变原行政行为，原告不服新旧行为均起诉的案件，被告是作出新行为或原行为的行政机关，原告是相对人。行政协议案件通常不列为共同诉讼人，除非涉及协议履行争议与原行政行为合法性交织。行政复议决定案件，被告通常是原行政行为机关，复议机关是复议机关，一般不列为共同被告，除非复议决定本身需要诉讼。32.A,B,D,E解析：根据《行政诉讼法》第三十五条规定，在诉讼过程中，人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。根据第四十一条第二款规定，人民法院有权向有关行政机关以及其他组织调取证据。根据第四十三条第一款规定，人民法院认为有必要的，可以自行调查收集证据。根据第六十五条第二款规定，未经质证的证据，不能作为认定案件事实的根据。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据，即举证责任原则（第三十四条）。因此，A、B、D、E正确。33.A,B,D,E解析：行政合同标的通常是实现公共管理目标或提供公共服务，具有公共性。民事合同标的通常基于当事人私法意思，具有私人性。行政合同中，行政机关通常基于公共利益处于主导地位，相对人处于服从地位。民事合同双方地位平等。行政合同往往具有公益性，不存在严格的对价性，行政机关的“付出”是为了公共利益。行政合同变更解除需遵循法定程序，通常更严格。行政合同违约责任形式除了民事责任外，还可能涉及行政制裁。34.A,B,C,D解析：行政指导具有非强制性（相对人可以不接受）、意思表示性（是行政机关的单方意思表示）、引导性（旨在引导相对人行为）、灵活性（方式多样）等特点。其法律约束力通常较弱，除非法律法规明确规定。35.A,B,D,E解析：比例原则要求行政行为目的与手段相适应，兼顾公共利益与相对人权益。合法性原则要求行政行为符合法律规范。行政指导一般不具有强制力，属于行政行为的一种特殊形式。行政主体对其行政行为承担法律责任是行政法的基本原则。行政复议决定书一经送达即发生法律效力是行政复议程序的规定。三、案例分析题36.（1）不属于法定必经程序。解析：根据《行政复议法》第十二条的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，市公安局交通管理局是县级以上的工作部门，张某可以选择向市公安局（其上级主管部门）或甲市公安局（同级人民政府）申请行政复议。因此，向市公安局申请行政复议并非法定必经程序。（2）法院可以判决撤销该处罚决定，并可以判决甲市公安局交通管理局重新作出行政行为。解析：根据《行政诉讼法》第七十条的规定，行政行为有下列情形之