文物安全管理与责任落实课件

文物安全管理责任制度与落实

北京市文物局赵建明2026/4/51前言

尊敬的各位领导、各位同仁：

北京具有800多年的建都史，3000多年建城史，给我们留下了丰富的历史文化遗产。在北京1.68万平方公里的区域内，有98处全国重点文物保护单位，255处市（省）级保护单位，568处区县级保护单位，2826处尚未列入保护单位的不可移动文物，265家博物馆（其中一级风险32家，二级风险44家，三级风险50家，其他39家），各类馆藏文物200余万件，各级别古建筑1024处。这些文物是人类文明的积淀和智慧的结晶，是有形的历史文化载体。因此，北京市文物局担负着保护和传承首都历史文明的重大责任。2026/4/52党的十八大召开以来，各行各业，各个层级都在深入学习贯彻党的十八大精神，按照局党组的工作部署，要求全局党员干部职工深入学习贯彻党的十八大精神，充分认识十八大报告中强调的“建设社会主义文化强国”理念，在文物安全保护工作中的重要指导作用。理论联系实际，要确保文物安全万无一失，就必须把十八大精神贯穿到实际工作中去，充分认识保证文物安全的重要意义，正确面对严峻的文物安全形势，建立一套行之有效的安全防范体系，而安全责任制度、工作规范是该体系中最重要的内容。今天，按照国家文物局督察司领导的指示和安排，借此机会，与大家交流一下我参与北京市文物安全工作的一些体会和粗浅的见解，不当之处请各位领导批评指正。我想从以下四个方面和大家交流：2026/4/53目录

一、地上文物——文物古建筑的特点二、文物安全形势依然严峻三、强化制度建设，狠抓责任落实四、采取有效措施，力保文物安全

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从以往发生的文物安全事故来看，除了破坏、盗窃、盗掘等案件外，文物古建筑发生火灾事故造成损失特别是社会不良影响最为严重，社会对我们各级文物监管部门的指责声音也最为强烈。要防止地上文物发生安全事故（或案件）特别是古建筑火灾事故，就要对古建筑的特点有个了解。在此我们一起复习一下：2026/4/55一、地上文物

——文物古建筑的特点●古建筑的概述及分类：

古建筑一般是指古人遗留下来的具有较长历史年代的寺、庙、殿、楼、塔等建筑，它是古代劳动人民智慧的结晶，是研究古代社会政治、经济、文化艺术、宗教信仰的历史资料，是国家珍贵的文化遗产，具有不可再生性。2026/4/56

古建筑按用途可分为：

宫殿建筑、宗教建筑、坛庙建筑、陵墓建筑、园林建筑、民用建筑等。2026/4/57

古建筑古建筑按结构形式可分为：

单体式建筑（如：钟楼、鼓楼、城楼、箭楼、亭、塔等。）2026/4/58楼阁式建筑（是指木质或转木空心筒状结构，楼的层次多，沿楼梯盘旋而上，用木质楼板分层的楼阁。）2026/4/59群体式建筑（指沿纵轴或横轴线，采用对称布局组成的建筑群。如：故宫等。）2026/4/510●古建筑的建筑特点（1）外形是重檐三滴水，外表面窗层多，内部楼层少。（2）外形是斗拱飞檐外露，翼角反翘，四周长廊环绕。其构造有的内部复屋，进深大，层次多。（3）楼层之间夹有暗层，屋顶架梁，横平竖直，组成骨架，呈露于内。11

（4）殿堂内有天井，直通建筑顶端，中间楼层，用栏杆围护，楼梯设在两侧夹道或暗室之中。（5）空间高，跨度大。古建筑空间都比较高，一般在5-10米。跨度也大，许多建筑物中间无分割物，形成较大空间。如:1995年2月14日凌晨1时30分，云南昆明西山华亭寺大雄宝殿突发火灾火焰高达30多米，整个华亭寺庙弥漫在浓烟烈火之中。12

（6）装饰繁缛。一些建筑物为了表现其豪华、庄严及其艺术性效果，对构件上施以彩绘、镶饰金、银、铜珠宝、贝、锦绣、地毯等。（7）榫卯结合，古建筑中常用的榫卯达20余种。（8）斗拱繁多。斗拱是宫殿、楼阁、庙宇建筑中常用的一种构件形式。斗拱有内外檐式、上下檐式、柱头、柱间、转角、平坐等形式。13一是燃烧猛烈，蔓延迅速。古建筑多以柏木、松木、杉木及楠木等木材为主要建筑材料，所用木材占整个建筑材料的60—70%。另外，古建筑内部多悬挂字画、幔帐、飘带等织物，增加了火灾荷载。建筑结构高、跨度大、无防火分割、空气供给充足，为火灾的迅速蔓延提供了有利的条件。

2001年11月25日凌晨3时许，陕西佳县的明代古建筑群道教圣地白云山庙宇因被人纵火而发生大火，使五龙宫正殿及殿内所有的建筑和设施均在大火中化为灰烬。

2010年11月13日百年清华学堂发生火灾，当时去了30多辆消防车，只能采取阻隔办法减少蔓延，结果半栋“清华学堂”楼毁于火海。（请看视频）●古建筑火灾的特点14二是防火间距不足，易水平蔓延

从我国古建筑风格、特点来看，体现了宏伟、庄重、壮观。然而，无形中造成了防火分隔及间距相对很少。如果不能及时控制火势，将通过热对流、热辐射、飞火等因素，形成火烧连营。15三是存在较多人为火灾隐患

有些古建筑在开发利用中，为了充分发挥旅游资源优势，片面追求经济增收，忽视安全防范，违法在古建筑附近甚至内部开设会馆、饭店等，有的古建筑由于历史原因，长期被居民占用，这些场所管理混乱，火源管理不善，电气线路私拉乱接。还有，开放游览的古建筑游客流动量大，香火不断，这些因素均给古建筑人为的造成了许多火灾隐患。

2003年1月19日晚，湖北省武当山遇真宫（遇真宫位于武当山下玄岳门西一公里处，为明代敕建的九宫之一。）发生火灾，导致一座面积达236平方米的大殿完全被毁。当时正值晚饭时间，无人值守，发现起火时火已成势，现场没有消防专用水源，消防车只能到远处汲水，灭火极为困难。主殿的木质构件已基本烧毁，石质构件和砖质构件还有残存（据说法院对相关责任人做出了判决）。16四是消防通道狭窄，火灾扑救困难古建筑一般为庭院式建筑，故宫就由90多个庭院组成，而且每个庭院之间通道狭窄，进深大，消防车不易靠近。一旦发生火灾.很难救援、灭火。

2004年6月20日，北京西城区重点文物保护单位护国寺发生大火，由于道路狭窄,消防车不能通行,消防人员铺设供水干线长达300余米。2009年12月，北京市级文物保护单位拈花寺西配殿发生火灾，三间二层古建筑被烧毁。2026/4/517五是易倒塌，造成伤亡

多数古建筑承重构件使用可燃的木质材料，因此，一旦发生火灾承重构件极易燃损、烧毁，失去承重作用，造成古建筑倒塌。对人员安全造成很大危胁，很容易出现伤亡事故。

18二、文物安全形势依然严峻据了解，近几年，全国的文博单位每年都发生文物被盗案件几十起、发生火灾事故数起或十几起，丢失文物几百件至上千件，烧毁和损坏不少文物古建。发案次数呈逐年上升的趋势。其中，各级文物保护单位发生被盗案件突出，均占被盗案件总数的50%以上；博物馆发生被盗案件占发案总数的三分之一左右。分析发生这些案件产生的原因，除了社会治安形势日趋严峻这一客观因素外，发生案件单位内部存在的领导不重视安全保护工作、没有建立健全文物安全制度、没有严格落实各项制度的有效手段、安全设施不完善、安全工作不规范等共性因素造成的安全防范漏洞，归根结底还是文物系统内部管理存在不够规范的问题。（适当列举一些社会案件，思考对文物安全的威胁）2026/4/519（新浪1月5日）文化部部长蔡武在全国文物安全工作部际联席会议第二次全体会议上指出，一些文物管理单位安全防范意识不强，致使馆藏文物被盗，造成了恶劣的社会影响。蔡武说，在当前乃至今后相当长一个历史时期，中国将处于“文物安全事故多发期”。在2012年，中国将着力解决突出问题，促进文物安全形势持续稳定向好发展。蔡武提到，从文物事业自身发展情况看，当前危害文物安全的各类自然和人为因素尚未消除，全国范围内各地区、各领域、各环节实施全方位、长期性的文物安全防范长效机制尚未形成，文物保护管理机构不健全、编制短缺、力量薄弱的现象依然普遍存在，博物馆和文物保护单位安全防范设施达标率依然普遍偏低。《刑法修正案(八)》取消盗掘古文化遗址、古墓葬等文物犯罪死刑刑罚后，文物安全面临着更为严峻的形势和更加艰巨的任务。2026/4/520

几年来，北京市文物安全与执法工作在国家文物局的指导下，在北京市委、市政府的领导下，始终以维护首都稳定,构建和谐北京为中心，以加强文物安全保护工作为重点，以提高执法效能、提供廉洁高效服务为目的，从加强制度建设、规范行业管理入手，强化文物法规教育，提高文物保护意识，加大文物安全隐患整治力度，建立了有效的文物安全和执法体制，使文物安全工作逐步走向制度化、规范化，形成了一套行之有效的工作方法，文物安全工作经过全市文博系统干部职工全力以赴、齐心协力和忘我工作，在有效消除文物安全隐患，严厉打击文物违法行为上取得了良好的成绩。腾退修缮后的孔庙国子监对外开放孔庙国子监街展室内的“金榜”2026/4/521但是，文物保护单位安全管理上还存在责任不够明确，制度不够完善，管理使用者岗位安全职责不健全，在安全管理工作中，还存在不同程度的用火用电不规范、“三防”设施设备不够完善、安全防范措施不够到位等安全隐患，安全事故时有发生。清华学堂火灾现场（下面请看拈花寺和清华学堂火灾报道）2026/4/522某博物馆财务室发生火情拈花寺西配殿火灾事故2026/4/5232009年12月10日，山东省青岛市全国重点文物保护单位德国总督府旧址西南侧阁楼在维修工程中失火，过火面积20平方米。2009年12月12日，北京市文物保护单位拈花寺西配殿失火，过火面积60多平方米，西配楼二层三间古建筑被烧毁。2009年12月29日，陕西省全国重点文物保护单位汉武帝茂陵失火，燃烧陵体西侧干草面积约4亩。2010年2月18日，河北省正定县南城门（“正定古城墙”为河北省文物保护单位）仿古门楼失火，过火面积约400平方米，城门楼被烧毁，经济损失100余万元。2010年2月22日，贵州省织金县全国重点文物保护单位“织金古建筑群”东山寺正殿失火，过火面积26.61平方米，右稍间一间被烧毁。3月19日，云南省巍山彝族回族自治县发生森林火灾，引燃省级文物保护单位巍宝山古建筑群中的斗姥阁，导致斗姥阁除山门外全部建筑被焚毁，过火面积300余平方米。”火灾事故发生后，有关方面依法严肃处理了责任人员。”

2026/4/5242011年以来，全国连续发生3起博物馆文物被盗、被抢案件。1月28日，3名犯罪分子闯入湖北省黄冈博物馆，打晕值班人员，抢走战国时期青铜器3件（案件已破）；2月10日，江苏省如皋市博物馆16件文物被盗，案件至今未破；5月8日，故宫博物院9件参展文物被盗（案件已破），引起了社会对博物馆安全的广泛关注；9月23日，湖南湘西博物馆发现23件青铜器被盗，经初步调查，系内部人员所为。

2010年国家文物局文件公布：河北邯郸赵王陵、广西桂林靖江王陵、山西曲沃天马曲村遗址、河北沧州献县汉墓群、青海都兰热水墓群、陕西咸阳唐建陵、青海玉树达那寺、陕西西安明惠王墓、湖北随州擂鼓墩古墓群、江苏徐州汉楚王墓群、湖北枝江青山墓群、陕西西安秦东陵等全国重点文物保护单位先后发生盗掘古墓葬、盗窃石刻文物案件，犯罪分子在严打态势下，公然侵害帝王陵墓、重要遗址和墓葬群，田野文物安全形势严峻。2026/4/525北京的文物安全形势不容乐观，越来越严峻。如2008年鼓楼刺杀美籍游人事件；2009年端门纵火案件，若武警战士发现不及时、组织扑救不及时，后果不堪设想；2009年12月拈花寺失火事件；2010年11月清华学堂烧毁事件；还有圆明园石刻被盗案；以及2011年故宫展品被盗和后来被媒体曝光的国家一级文物损毁案；2011年十三陵也发生了一起石刻文物盗窃未遂案。没有造成严重后果的事故苗头还有不少。如：2008年一直属单位隔门被合作单位的灯泡引燃，幸亏职工发现及时，立即组织扑救，避免了严重事故的发生；2010年一直属单位在合作单位施工中出现火情，由于扑救及时，未发生重大安全事故；另有一直属文保单位办公用房发生火情，因及时组织扑救，未造成重大损失。前些年，在南池一片危改中,联合国教科文组织。。。08年6月大兴回迁楼建设中。。。某会馆拆迁时砖雕被盗2026/4/526

其原因比较复杂，主要的表现为：一是社会发展中存在的因素。就北京市而言，城市建设、开发，危旧房改造，文物建筑不合理利用等新形势下出现的新问题，文物保护与社会发展、经济建设之间矛盾凸显，对文物的安全保护构成了极大的威胁。如北京市西城区危改、开发建设区域内的文物保护问题，东城区的梁思成林徽因旧居大部分被拆事件，引起了社会严重关注，这些新问题客观上对文物保护单位尤其是尚未列入文物保护单位的不可移动文物的安全带来了更加严重的威胁。2026/4/527这是“梁林旧居”被拆除现场和“康有为故居”、“李万春旧居”、“绮园花园”等处在危改、开发区域中的现状2026/4/528二是文物安全意识、责任意识不强。以往发生的事故原因中，都有安全意识不强、责任意识不强的问题。因此，我们要强化各级监管部门和主体责任者的安全意识和责任意识，加大文物安全防范工作力度，作为从事文物安全监管工作的每一位同志，必须树立以防为主的思想，监管到位，尽力避免或减少文物安全事故的发生，这也是最难的工作，如果监管不到位，一旦文保单位发生安全事故，就有可能去“穿马甲、吃盒饭了”。（我觉得，在座的各位同仁，我们的职业其实已成了高危职业）。三是法律法规所规范的内容缺失，责任制度不完善。虽然我国的法律环境日益改善，法律法规日趋完善，但是《文物法》自2002年修订以来，文物安全工作中出现的新问题，在法律条款中没有明确规范，比如对文物安全隐患的整治，既没有隐患标准（什么是隐患？），更是没有任何强制力（消防法规规范了对存在严重安全隐患的可以处以罚款），《文物法》在罚则上的规范也存在不适应新形势的方面。2026/4/529

三、强化制度建设，狠抓责任落实文物安全工作重在一个“防”字。由于各种因素的制约，绝对防止发生文物安全事故是不可能的，发生事故是必然的，有时候感觉防不胜防，发生事故只是个时间问题，我们能做的就是尽力减少、延缓文物安全事故的发生（一定要避免在自己责任范围内发生事故）。一旦发生文物安全事故，应当依法追究相关责任人员的责任。若要有效防范文物安全事故发生，就必须健全制度，明确责任，落实措施，规范工作标准，把防范工作落实到人、到岗、到位。2026/4/530在文化大发展、大繁荣的大潮推动下，近年来，国家文物局成立督查司以后，对建章立制方面工作非常重视，已经颁发了不少相关的具体规定、办法、标准等，有些正在加紧制定，今年，按照督察司领导的指示要求，我们局正准备在调研的基础上起草《文物保护单位安全管理工作达标要求》，这个标准将进一步加强文物保护安全管理工作，规范文物安全管理工作行为，是新形势下文物安全保护的需要，是文物单位规范化管理的需要，是维护社会安全稳定的需要。国家文物局颁发的相关文件具有很强的指导性，但是，涉及的面是全国，各省、市、自治区有各自的特殊性，应该结合自身的特点制定有针对性的相关制度。前些年，北京市文物局围绕文物行业监管职责，制定实施了《北京市文物局安全保卫工作规范化管理规定》，这个《规定》中提出了一个概念，即：“365－1＝0”，一年365天，只要有一天出了文物安全事故，全年的工作成绩等于0，也就是一票否决制，我们局坚持“文物安全一票否决制”考核直属单位全年工作。2026/4/531作为各级文物监管部门，承担着行业监管责任。近年来发生的重大火灾事故给北京市敲响了警钟。比如：2009年2月9日央视新楼配楼重大火灾，在事后调查、追究责任时，抓了北京市有关部门不少人（其中质监局一位我们常在一起参加会的58岁的干部也去穿马甲吃盒饭了）；2011年大兴区“4.25”火灾事故，追究了包括消防部门在内的相关责任部门有关人员的责任；还有清华百年学堂火灾等。2026/4/532对于我们各级行业监管部门来说，进一步明确各级监管责任和主体责任是必须的。虽然文物大法和相关法规有原则的责任规范，但是，很多方面没有落实到具体层级、具体岗位；2010年和2011年，我市结合市域内文物的特点，在总结多年来工作经验和教训的基础上，依据有关法律、法规的规定，给全市各区县政府、各文物监管部门和文博单位制定、颁发了《北京市人民政府关于进一步加强文物安全管理工作的通知》（以下简称3号通知）和《北京市文物安全管理责任制度（试行）》（以下简称责任制度）。这两个文件在全市范围内实行，为落实我市文物安全工作责任到人、到岗起到了制度保障（为了颁发这两个文件，我们做了大量的工作……）。《3号通知》和《责任制度》的主要内容（在青岛说过了，这次简要提一下）：北京市政府《3号通知》从健全分级管理体系、健全区域管理体系、健全专项管理体系、健全安全责任制度体系四个方面，进一步完善文物安全管理机制和责任制度，强调了属地监管责任和文物单位主体责任。2026/4/533

2、健全区域管理体系：进一步强化属地政府和所属单位监管责任。各区县政府对属地文物单位承担安全监管的属地领导责任。文物单位管理使用者的上级管理部门对所属文物单位管理使用者的安全工作承担领导责任。属于集体所有和私人所有的文物保护单位，由产权所有者或管理使用者具体负责文物安全工作，承担安全责任。1、健全分级管理体系：全市文物安全管理工作，建立政府领导、文物行政管理部门监管、相关部门各负其责的管理体制，实行文物安全责任制度。

3、健全专项管理体系：明确了市、区（县）文物行政管理部门、公安、消防、安监、城管、宗教、旅游、园林绿化、工商、规划委、住建委、烟花办等相关行政管理部门应承担的监管责任。4、健全安全责任制度体系：文物单位的管理使用者要建立文物安全工作组织机构，成立安全部门或者指定文物安全工作人员，明确职责分工；要定期进行安全知识培训和应急预案实战演练；重点岗位须由经过相关专业培训合格的人员担任；要依法合理利用文物，严禁未经许可的影响文物安全的活动。2026/4/534

《责任制度》是配合市政府《3号通知》的贯彻落实而制定的更具操作性的一项制度，把有关内容更加细化、具体化。《责任制度》贯彻“预防为主、防治结合、规范管理、确保安全”的工作方针；坚持“谁主管谁监督、谁使用谁负责”的原则；以重制度、勤教育、细检查、严奖惩为保障，实行文物安全责任制，牢固树立文物安全工作是文物工作生命线的思想，切实把文物安全工作放在首都文物各项工作的首位。《责任制度》共十章，67条，分别规定了安全责任制、巡视检查和整改隐患、安全设施管理、用火用电管理、施工安全管理、突发事件处置预案、安全教育培训等内容。《责任制度》要求严格落实岗位责任制，层层签定安全责任书，明确安全责任，确保安全制度落实到人、到岗、到位。2026/4/535《责任制度》经过文物安全督查部门长时间调查研究，结合本市文物单位实际，并征求各区县文委、市级以上文物保护单位的意见后，经局长办公会讨论决定颁布。《责任制度》适应新形势下文物保护单位和国有文物收藏单位安全管理工作需要，颁布试行后，对加强文物单位安全管理工作，强化文物单位管理使用者的主体责任意识，及时控制和排除文物安全隐患起到了积极作用。《责任制度》解决了文物保护单位安全管理上存在的责任不够明确，制度不够完善，管理使用者岗位安全职责不健全等现象。明确提出北京市文物单位管理使用者的法定代表人或者非法人文物单位的主要负责人或者无具体管理使用者的居民院居住使用人为安全工作第一责任人，并对文物单位第一责任人的安全职责作了具体规定。对于在安全管理工作中，存在的不同程度的用火用电不规范、“三防”设施设备不够完善、安全防范措施不够到位等安全隐患，明确了具体的整改要求。《责任制度》较之以往的最大特点在于，在落实文物安全管理工作具体环节上明确了质和量的标准，具有很强的可操作性，便于日常检查和责任追究，同时起到预防和惩治的效果。2026/4/536《责任制度》从安全责任制、安全设施管理、用火用电管理、巡视检查与隐患整改、施工安全管理、突发事件处置预案、安全教育培训等10个方面（10章），紧密结合新形势下文物安全工作特点做了具体规定，对文保单位每个主要岗位提出了具体要求，如“安全责任制”中主要负责人、分管领导、安保干部、检票口（安检口）工作人员、夜间巡逻警卫人员、值班（带班）干部应履行哪些安全职责等14个主要方面做了具体规定，从而做到了各岗位安全工作有章可循，标准细化，责任明确，操作性强。比如：安全责任制中明确规定了“北京市文物单位管理使用者的法定代表人或者非法人文物单位的主要负责人或者无具体管理使用者的居民院居住使用人为安全工作第一责任人。”“文物单位要按照各岗位安全职责，建立安全档案，做好安全工作记录。”2026/4/537《责任制度》第六章施工安全管理有十条：

一、文物单位在施工前，应当与施工单位签订工程施工安全责任书，责任到人，制定施工工地安全工作方案，由施工单位负责施工工地的安全。

文物单位应当指派专人负责施工现场的安全工作，监督、检查施工单位落实各项安全制度，堵塞漏洞，防止发生事故。

二、文物建筑修缮工程、展览陈列工程、室内装修工程、文物单位内消防、技防设施工程等，各类施工现场严禁吸烟和使用明火，因工程需要必须使用明火时，施工单位应事先报告文博单位安保部门批准，并采取专门防范措施。

三、施工人员宿舍应当明确安全责任人，禁止使用电炉、电暖器、电热毯、热得快等电器设备，充电器必须在有人看管时使用。不得私自接拉电源线，不得乱扔烟头，宿舍内应设置有水的存放烟头专用器具。

禁止在文物建筑物内使用明火做饭。施工工地临时厨房、宿舍、库房、设备、车辆、建材等要有专人负责安全工作，灶具要远离易燃易爆物品，使用电器灶具必须事先报文博单位安保部门同意，并采取有效防范措施。2026/4/538

四、施工中使用的油料、漆料和稀料，在下班前要及时清理，集中保管、存放，存放处要通风良好，周围不得有电器和易燃易爆物品。不得在施工现场随意增加临时料房。

五、施工现场的木工场地和木材堆放场所要严禁烟火，禁止将电源线及插座与易燃物混放，木工场地内的刨花等易燃物要及时清理。施工人员离开现场时要切断电源。

六、施工单位的电焊工必须持有效资质证书，要熟悉操作规程和安全防火规则。电焊现场严禁烟火，远离易燃易爆物品，五级风以上应当停止室外焊接作业。

七、施工单位的电工必须持有效资质证书，应当严格遵守操作规程，熟知线路和各种用电器的使用情况，应当经常对施工现场的用电设备和线路使用状况进行巡查，发现问题及时解决。

八、水暖工在施工操作中，应当严格按照文物建筑工程施工要求进行，穿管打洞时不得随意破坏文物建筑原状；水管要连接紧密；应当加强对管线的日常维护和检查，杜绝跑、冒、滴、漏现象。

九、室外施工现场应当设围挡，并予以安全警示。施工现场要按照有关规定配备足够数量的灭火器和其他消防器材。施工人员要熟悉消防器材的放置地点和使用方法。

十、工地临时宿舍不得留与施工无关的人员住宿，严禁在宿舍内发生违法违规行为。2026/4/539《3号通知》和《责任制度》的施行，具有一定的法律效力，它将弥补相关法律法规在实际工作中操作性不强，安全责任不能到岗、到人的缺陷，避免了一旦发生文物安全事故后，各监管部门、主体单位相互推诿、扯皮的现象，同时也弥补了各文物单位制定的制度其法律效力不强的问题，有利于文物安全各项工作落到实处，有利于进一步规范依法行政行为，有利于文物安全工作得到进一步加强。我们监察执法队也根据市编制办公室确定的职责，制定了相应的业务工作管理制度和工作流程，进一步规范安全巡查和执法检查行为。2026/4/5402026/4/5412026/4/5422026/4/5432026/4/5442026/4/545

四、采取有效措施，力保文物安全如何做好文物安全防范工作？关键在于制度落实，措施到位。我从两个层面向大家汇报、交流我们的做法和不成熟的见解。一是从政府、文物监管部门层面，二是从事文物安全监管工作的个人层面。新形势下，文物安全工作的难度越来越大。原国家文物局单局长曾说，重大文物违法多与地方政府有关：“涉及文物保护单位的违法破坏行为屡禁不止，主要有两方面原因：一是重大文物违法行为中，违法行为主体多为地方政府部门或地方政府下属的企业法人，最终处理结果多以罚款了事，相关责任人得不到应有惩戒。二是对破坏文物保护单位违法行为的查处缺乏监督和问责。”2026/4/546近年来，北京市委、市政府各级领导高度重视文物安全、保护工作，先后实施了三大文物保护工程，加强文物安全保护，逐年增加文物安全保护的资金投入。申奥期间，连续三年，每年投入1.1亿元开展“文物抢险修缮工程”；2003年，又开始为期三年的“人文奥运文物保护计划”，每年投入1.2亿元，文物保护单位长期存在的年久失修的局面得到扭转。奥运会后，又启动“北京市文物建筑修缮保护利用中长期规划”（2008年至2015年），每年投入1.5亿元，获益于此，历代帝王庙、李大钊故居、孔庙、国子监等文物保护单位实现腾退后对社会开放，为首都文化大发展、大繁荣发挥重要作用。2012年开始，市财政每年明确用于文物保护资金大10亿元（突然大幅度增加资金，具体工作也是个难题）。这其中，安全工作深受重视，文物安全、保护的资金投入逐年增加。近年来，从中长期计划中每年专门用于文物安全设施的资金投入达3000余万元，使全市文物安全状况得到了较大改善。2026/4/547市文物局在市委、市政府的正确领导下，在国家文物局的有力指导下，以维护首都稳定,构建和谐北京为中心，以加强文物安全保护工作为重点，以提高执法效能、提供廉洁高效服务为目的，坚持文物安全工作是文物工作的生命线这个工作思路，从加强制度建设、规范行业“统一监管”入手，强化文物法规教育，提高文物保护意识，加强执法兼管，建立了有效的文物安全执法体制，使文物安全和执法工作逐步走向制度化、规范化。但是，我市的文物安全现状仍不容乐观，文物安全形势依然严峻。市级以上文物保护单位中存在的主要安全隐患概括为五个方面：一是文物建筑因不合理占用难以维修；二是文物保护单位内用火、用电不规范；三是避雷、消防设施不健全；四是文物建筑周边紧邻居民且无消防车通道；五是有的文物单位领导重视程度不够，安全隐患整改不力。2026/4/548文物古建筑处于周边安全隐患包围中2026/4/5492008年2月11日（正月初五），由于燃放烟花爆竹，智化寺东侧发生火灾，由于扑救及时，未造成重大损失。2007年8月，周边胡同发生重大煤气罐爆炸事件。2026/4/550主要措施如下：（一）领导高度重视，始终把文物安全工作放在首位几年来，每周局长办公会的第一个议题就是文物安全工作。重点时段、重大活动、重要节假日期间，如中央和北京市的重大活动、春节、国庆、冬春节火灾防控期间、全国“两会”等，市文物局都要制定专门工作方案，召开由全市国保单位、区县文委主管安全工作的领导参加的大会部署文物安全工作；每位局领导按照安全责任包干分工，都要到文物单位现场监督、指导安全防范工作落实情况，重点时段（如春节、两会、奥运会等）带领局机关处级以上干部到重点文保单位协助看护、值守。（二）完善机制、制度，狠抓文物安全责任制。除了印发实施的《3号通知》和《责任制度》，我们还在市文物局直属单位范围内率先实施了以“文博单位三种级别防控方案”和领导决策机制、责任落实机制、运行保障机制、预警监控机制、宣传教育机制、协调联动机制、督查考评机制、应急处置机制这八种保障机制为主要内容的文物安全工作长效机制，并将逐步在全市文物单位范围内推广施行，实现文物安全工作常态化“统一监管”模式的目标。各区县文委与文保单位、各文保单位内部层层签订安全责任书，层层落实责任。2026/4/551（三）完善安全防范措施，加大监管力度，规范执法巡查。市政府51号令规定我们每年对全国重点文保单位2次以上巡视检查，对市级文保单位进行重点抽查。具体做法是：在监管措施方面，市文物局领导班子带领机关同志深入各区县文委、文物单位调查研究，去年开始，我局11位局领导每人包干2个区县，到文委进行工作调研，现场解决实际问题。每个重点时段、重大活动、重要节假日期间，市文物局都将发出专门通知（用挂号信寄出），要求各级监管部门、各文保单位落实各项安全防范措施，市局和各区县文委对各单位落实情况加强督促检查。通过白天、夜间等不同时间突击检查，进行实战演练的方法，提高每个干部职工应急自救、处置技能等“四个能力”（我们手里常备着“烟饼”，可以试一个看看）。我们监察执法队每年组织各区县文委相互交流、检查、考评，相互学习好的经验、做法，相互监督存在的不足，取长补短，促进文物安全管理水平提高。2026/4/5522026/4/5532026/4/5542026/4/5552026/4/5562026/4/5572026/4/5582026/4/5592026/4/560在科技手段方面，利用北京地区小卫星遥感监测系统，对北京辖区内所有地上文物进行全天候实时监测，一旦文物保护范围内发生文物外型改变或存在违法违章行为，即能及时发现并查处。2011年投入600多万元率先在20多个直属文保单位实施了视频联网监控，该项工程正式运行后，市文物局可以在总控室随时监督、检查文保单位各重要文物部位，同时，在国保单位孔庙和国子监博物馆试点了巡更系统，该系统能将巡逻警卫发现的意外情况及时反馈给相关部门和有关领导，及时做出应急处置。在体制机制方面，多采取联合机制，如：部门之间（消防、安监等）、市、区两级监管部门、局内部处室之间（文保处、质监站）开展联合检查、执法，督促文物安全隐患整改。今年，我们市、区两级成立了联合执法督查组，已经开展了“危改、开发、建设项目中文物安全保护状况专项督查行动”，通过专项督查，如砖塔胡同84号（鲁迅旧居）该处原本计划建成绿地，现西城区政府决定暂时不拆除，并考虑按照原貌修复。针对近年来施工现场事故多发的特点，下一步“百项文物修缮工程”启动后，我们监察执法队将联合局工程质量监督站开展专项检查活动。2026/4/561执法督查组在行动2026/4/5624月24日，联合执法督查组会同部分媒体冒雨对上述督查范围进行复查，重点复杂了康有为故居、米市胡同29号、李万春旧居、谢叠山祠等文保单位和不可移动文物的安全保护情况，发现这些文物所处区域的开发建设单位，除个别单位没有落实3月份执法督查组提出的安全保护要求外，其他单位都采取不同程度的临时安全防范和保护措施，如开发区域“大吉片”内5处保护单位和不可移动文物，建设单位中信地产都已清理了建筑垃圾、易燃杂物，给文物建筑周围加设了围挡，设立了专人看护值班室进行24小时看护。这次复查，联合执法督查组依照法律法规赋予的职责、权限，再次给建设单位或管理单位制发了制发督查单，要求进一步加大文物安全保护力度，尽快提出文物修缮方案，确保文物安全。2026/4/5634月24日执法督查组会同媒体进行复查落实情况请看报道2026/4/564在工作规范方面，除了前面讲到的业务管理制度外，2012年，在课题调研的基础上，市文物局局长办公会已审议通过了《北京市文物安全与文物行政执法工作信息化管理系统》设计方案，并列入本年度资金预算计划（预计300万元左右），向市财政申请项目资金（已列入我局2012年创新项目之一）。该项目采取无线移动终端的方式，进一步规范安全巡查和文物执法行为，实施后，可以大大提高安全巡查和执法效率，有效跟踪安全隐患整改，及时、准确地统计、分析文物安全状况，实时监督各级安全与执法部门落实工作情况，与卫星监测系统（监控地面文物违法行为）并用，还可以对文物违法行为做出更迅速的反应。在防范措施方面（人防、物防），如春节烟花爆竹燃放期间，文物建筑的二楼配置灭火器材的同时，放置水桶、扫把、竹竿等辅助用具，将易燃草地、树木浇水等措施。今年3月份，在全市范围内实施了“千名文物安全监督员上岗工程”，对主要文物实行专人看护，市财政给每名监督员每月500元补助。为了督促夜间巡逻警卫等各项防范措施落到实处，我们还采取检查人员以参观游客身份携带模拟爆炸物到文博单位放置到重要文物部位，检查门口安检、重要文物看护情况，或者午夜后检查人员携带模拟爆炸物从文博单位墙外扔进院内，检查夜间警卫人员能否及时发现意外情况。2026/4/565（四）加强督促隐患整改，力保文物安全。为了更有效地督促文物保护单位安全隐患的整治和管理，我们积极探索、寻求司法机关支持文物安全和执法工作。去年，我们已经开始实践：年初给安全隐患比较严重的20处文物单位的管理使用者制发了《责令改正通知书》，跟踪督查整改情况，对整改不力的国立蒙藏学校旧址和拈花寺的管理使用单位于