2026年林业有害生物防治实施方案

2026年林业有害生物防治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实生态文明建设思想，有效保护森林资源，维护生态安全，促进林业可持续发展，科学、精准、高效地组织开展2026年林业有害生物防治工作，遏制松材线虫病、美国白蛾、松毛虫等重大林业有害生物扩散蔓延势头，巩固国土绿化成果，保障林业生态、经济和社会效益，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国生物安全法》《森林病虫害防治条例》《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》《全国林业有害生物防治“十四五”规划》《松材线虫病防治技术方案（2023年版）》等相关技术规程与标准省、市、县（区）各级人民政府关于林业有害生物防治工作的决策部署及规划文件1.3指导思想坚持“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针，遵循“分类施策、分区治理、联防联控”的原则，以保护森林资源和维护生态安全为核心，以监测预警为基础，以精准防治为重点，以科技支撑为动力，以制度保障为依托，构建政府主导、部门协作、社会参与、市场运作的现代化林业有害生物防治体系，全面提升防治能力和水平，坚决打赢林业有害生物防控攻坚战。1.4基本原则坚持生态优先，绿色发展：防治措施优先选择对环境友好、对非靶标生物安全的生物防治、物理防治和生态调控技术，最大限度减少化学农药使用，保护生物多样性。坚持预防为主，综合防治：强化监测预警，及时发现，早期处置。综合运用营林、生物、物理、化学等多种措施，形成协同高效的防治策略。坚持依法防治，压实责任：严格落实地方政府防治主体责任、林业主管部门的行业管理责任和林业经营者的防治直接责任，建立健全责任追究机制。坚持科技引领，精准施策：加强防治技术研发与推广，运用遥感、大数据、物联网等现代信息技术，提升监测预警的精准性和防治措施的科学性。坚持联防联治，区域协同：打破行政区域界限，建立健全跨区域、跨部门的联防联控机制，实现信息共享、行动同步、效果叠加。1.5防治目标到2026年底，力争实现以下主要目标：监测覆盖率：重点生态区域和主要林业有害生物发生区监测覆盖率达到100%，一般区域监测覆盖率达到95%以上。成灾率控制：林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下。无公害防治率：无公害防治率达到92%以上。松材线虫病防控：实现疫木存量清零，新发疫点及时拔除，疫区范围不扩大或实现压缩。美国白蛾防治：重点防控区叶片保存率达到85%以上，绿色通道、城镇绿化区等敏感区域不成灾。检疫执法：种苗产地检疫率达到100%，调运检疫复检率不低于30%，重大检疫违法案件查处率达到100%。二、重点防治对象与区域划分2.1重点防治对象根据近年发生危害情况和未来趋势预测，确定2026年重点防治对象如下：毁灭性病害：松材线虫病。危险性外来入侵物种：美国白蛾、红火蚁（涉林区域）、锈色棕榈象等。常发性重大虫害：松毛虫（马尾松毛虫、油松毛虫等）、杨树食叶害虫（春尺蠖、杨扇舟蛾等）、竹蝗、萧氏松茎象等。突发性有害生物：根据监测情况，随时增补。2.2防治区域划分根据有害生物种类、发生危害程度、生态区位重要性等因素，将防治区域划分为三类，实行分类指导、分区施策。区域类型划分标准主要防治策略重点区域示例重点防控区松材线虫病疫区、美国白蛾等外来入侵物种新发或高风险区、国家级省级自然保护区、重点风景名胜区、重要水源涵养林、重大生态工程区、城乡结合部等。实施最严格的封锁扑灭措施，集中力量开展攻坚治理。以疫木清理、飞机防治、地面专业队防治为主，强化检疫封锁。XX松材线虫病疫区、XX市主城区及周边美国白蛾发生区、XX国家级自然保护区。一般防治区有害生物常年发生但危害程度中等、生态区位较为重要的区域。加强监测预警，采取以生物防治和生态调控为主的综合措施，控制种群密度，防止暴发成灾。大部分商品林区、一般生态公益林区。监控预防区目前未发生或零星发生、但存在传入风险的区域。以监测普查和检疫预防为主，布设监测点，加强调入林业植物及其产品的复检，做好应急准备。松材线虫病非疫区、美国白蛾未发生区。三、主要防治任务与措施3.1监测预警体系建设完善监测网络：优化现有国家级、省级中心测报点和基层监测点布局，重点向乡镇、林场、自然保护区、森林公园延伸。2026年计划新建或完善标准化监测点200个。创新监测技术：推广应用无人机遥感、卫星遥感监测技术，对松材线虫病致枯松树进行大范围、高效率识别。应用智能虫情测报灯、性信息素诱捕器、物联网传感器等自动化监测设备，实时采集数据。建立主要害虫发生期、发生量预测模型，提高预报准确率和时效性。规范信息报告：严格执行林业有害生物监测信息报告制度，利用“全国林业有害生物防治信息管理系统”，确保监测数据及时、准确上报。对松材线虫病、美国白蛾等重大疫情实行即发现即报告制度。定期发布预报：县级林业主管部门每季度至少发布一次辖区林业有害生物发生趋势预报，重点时期按月或按旬发布。3.2松材线虫病疫情防控攻坚疫木清理：时间：2026年1月1日至4月30日（秋季普查后）及10月1日至12月31日（春季普查后）为集中清理期。标准：严格按照“510”标准（即伐桩高度不超过5厘米，疫木就地粉碎（削片）或烧毁，疫木除害处理合格率达到100%）执行。监管：实行疫木清理“山场到厂”全过程闭环监管，建立清理台账，运用“松材线虫病疫木清理监管APP”进行轨迹跟踪和影像留存。媒介昆虫防治：在松褐天牛羽化期（5-8月），对重点区域的松林采用无人机或地面设备喷洒绿色威雷等触杀性药剂。悬挂松褐天牛诱捕器，每亩设置1-2套，定期收集处理。打孔注药保护：对古松名木、景区重点松树、疫区边缘松林，于春季树木萌动前实施打孔注药（如甲维盐、依维菌素等）预防，每株注射剂量按说明书规定执行。检疫封锁：在疫区周边主要交通路口设立临时检疫检查站，严禁疫木及其制品非法调运。加强对木材加工厂、涉木企业的巡查监管。3.3美国白蛾等食叶害虫综合防治人工物理防治：剪除网幕：在美国白蛾1-3代幼虫网幕期（5-6月，7-8月，9-10月），组织专业队和发动群众剪除网幕，集中销毁。围草诱蛹：在老熟幼虫下树化蛹前，在树干离地面1-1.5米处捆绑草把或草帘，诱集幼虫化蛹，定期解下销毁。生物防治：释放周氏啮小蜂，在美国白蛾老熟幼虫期和化蛹初期，按蜂虫比3:1至5:1的比例进行释放。推广应用苏云金杆菌（Bt）、核型多角体病毒（NPV）等生物制剂进行喷雾防治。飞机防治与地面喷雾：在美国白蛾幼虫危害盛期（6月上中旬、8月上中旬），对集中连片、人工防治困难的重点区域，适时组织开展飞机喷药防治，药剂选用25%灭幼脲悬浮剂等环境友好型药剂。对城镇绿化、零散树木采用高射程喷雾车、背负式喷雾机等进行地面精准防治。联防联治：建立市际、县际美国白蛾联防联治机制，统一防治时间、统一技术标准、统一检查验收，防止交叉传播和防治死角。3.4常发性害虫可持续控制松毛虫防治：以监测为基础，在低虫口区采取封山育林、保护天敌等生态调控措施；在虫口密度较高区域，于幼虫低龄期喷洒白僵菌、绿僵菌或植物源农药；在暴发区，经科学评估后，可适时开展飞机防治。杨树食叶害虫防治：结合杨树品种更新，营造混交林。在幼虫期喷洒Bt或高效低毒化学农药。推广使用杀虫灯诱杀成虫。生态调控：大力推广乡土树种、抗性树种，营造混交林、复层林，提高林分稳定性和自控能力。加强森林抚育管理，改善林内卫生状况。3.5检疫御灾体系强化产地检疫：对辖区内所有苗圃、花卉基地、林木种子园等进行全面产地检疫，建立检疫档案，确保出圃种苗健康无疫。调运检疫：严格查验《植物检疫证书》，对从疫区或高风险区调入的林木种苗、木材、竹材、繁殖材料等进行重点复检。推广应用“林业植物检疫追溯系统”。执法检查：联合交通运输、市场监管、邮政管理等部门，开展林业植物检疫执法专项行动，严厉打击违规调运、加工、使用疫木及其制品的行为。宣传培训：广泛宣传林业植物检疫法规和松材线虫病等重大疫情的危害性，提高全社会检疫意识。对木材经营加工企业负责人、苗木经纪人、快递从业人员进行专题培训。四、保障措施4.1组织保障健全指挥体系：调整充实各级重大林业有害生物防治指挥部，由政府分管领导任指挥长，统一领导、协调本行政区域内的防治工作。指挥部办公室设在同级林业主管部门，承担日常工作。落实责任制度：全面推行“林长制”，将林业有害生物防治成效纳入林长制督查考核内容。逐级签订防治目标责任书，压实地方政府主体责任、林业部门监管责任和经营单位防治责任。部门协同联动：发展改革、财政、科技、公安、交通运输、市场监管、气象等部门按照职责分工，在项目审批、资金保障、技术研发、执法检查、运输监管、市场管理、气象服务等方面予以支持配合。4.2资金保障加大财政投入：各级人民政府要将林业有害生物监测、预防、防治和应急物资储备等经费纳入本级财政预算，并保持稳定增长。重点保障松材线虫病、美国白蛾等重大疫情防控资金。拓宽投入渠道：探索建立政府投入为主、受益者合理负担、社会资本参与的多元化投入机制。鼓励林业经营者自筹资金开展防治。符合条件的防治项目，积极争取中央预算内投资、林业改革发展资金等支持。强化资金管理：制定防治资金管理办法，规范资金使用范围，加强绩效评价和审计监督，确保资金安全、高效使用。4.3技术与人才保障科技支撑：加强与高等院校、科研院所的合作，开展防治关键技术攻关，如新型生物农药研发、天敌昆虫规模化繁育、遥感监测精准识别算法等。组建市级防治技术专家库，提供决策咨询和技术指导。队伍建设：稳定和加强市、县两级森防检疫机构队伍，配备必要的专业技术人员和设备。通过招录、聘用等方式补充基层力量。大力发展社会化防治组织，将其纳入防治体系。培训演练：年内组织开展不少于2次覆盖县级技术骨干和主要防治作业队负责人的技术培训。针对松材线虫病疫情，组织1次应急演练，提升实战能力。4.4物资与装备保障物资储备库建设：完善市级应急防治物资储备中心，指导重点县（区）建立分库。储备足量的药剂、药械、防护用品、诱捕器、焚烧设备等。装备现代化：逐步更新配备无人机、远程喷雾系统、疫木粉碎设备、检疫检测仪器、应急指挥车辆等现代化装备，提升防治作业效率和科技含量。管理维护：建立物资装备台账，定期检查、维护和更新，确保性能良好，随时可用。4.5制度与宣传保障完善制度规范：修订完善《林业有害生物应急预案》、《防治项目管理办法》、《防治作业安全操作规程》等制度文件。加强宣传引导：充分利用电视、广播、报纸、网络、宣传栏等多种媒介，宣传防治工作的重要性和成效，普及防治知识。及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。推进信息公开：依法依规公开林业有害生物发生情况、防治作业安排、疫情处置进展等信息，保障公众知情权和监督权。五、进度安排与考核评估5.1年度工作进度时间阶段主要工作内容第一季度（1-3月）1.制定并下发年度实施方案。2.开展松材线虫病秋季普查后续疫木清理扫尾工作（至4月底）。3.落实防治资金，采购储备防治物资。4.组织开展春季林业有害生物越冬后调查。5.举办第一期防治技术培训班。第二季度（4-6月）1.全面开展松材线虫病媒介昆虫（松褐天牛）防治。2.启动美国白蛾第一代监测与防治（剪网幕、释放天敌）。3.开展常发性害虫监测与防治。4.组织飞机防治作业（如需要）。5.开展检疫执法专项行动。第三季度（7-9月）1.开展美国白蛾第二、三代监测与综合防治。2.继续推进松褐天牛防治。3.做好突发性害虫应急防控准备。4.开展防治工作中期检查与督导。5.举办第二期技术培训或应急演练。第四季度（10-12月）1.组织开展松材线虫病秋季普查。2.启动新一轮疫木集中清理工作（10月开始）。3.进行美国白蛾