2026年传染病防治行动实施方案

2026年传染病防治行动实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于公共卫生体系建设的总体部署，有效应对新发突发传染病和传统传染病风险，提升本市传染病预防、监测、预警、处置和救治能力，保障人民群众生命安全和身体健康，维护经济社会稳定发展大局，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《“健康中国2030”规划纲要》、《“十四五”国民健康规划》以及国家、省、市关于传染病防治工作的最新政策与文件精神，结合本市实际情况编制。1.3指导思想坚持以人民健康为中心，贯彻预防为主、防治结合、联防联控、群防群控的方针。强化底线思维和风险意识，以构建强大的公共卫生体系为核心，以科技创新和人才队伍建设为支撑，以数字化转型和精细化管理为手段，全面提升传染病防控的现代化、法治化、智能化、专业化水平，筑牢公共卫生安全屏障。1.4基本原则人民至上，生命至上：将保障人民群众生命安全和身体健康放在首位。预防为主，平战结合：关口前移，强化日常预防和应急准备，实现平时与战时工作的无缝转换。政府主导，社会协同：强化政府主体责任，健全部门协作机制，动员全社会力量参与。科技引领，精准施策：运用大数据、人工智能等现代信息技术，提升监测预警和科学决策能力。依法科学，联防联控：严格依法防控，遵循科学规律，加强区域间、部门间、军地间的协同联动。公开透明，群防群治：及时准确发布信息，加强健康教育，提升公众自我防护意识和能力。1.5工作目标到2026年底，实现以下具体目标：监测预警能力显著增强：法定传染病报告及时率、准确率均达到99.5%以上。多点触发、智慧化预警响应机制基本建成，新发突发传染病早期发现和风险评估能力大幅提升。应急处置效率大幅提高：突发公共卫生事件应急预案体系更加完善，应急指挥体系高效顺畅。传染病疫情现场规范处置率达到100%，重点传染病聚集性疫情处置响应时间缩短至2小时以内。医疗救治体系更加健全：建成分级、分层、分流的传染病医疗救治网络。市、区两级定点医院救治床位储备达标，重症救治能力显著增强。二级以上综合医院感染性疾病科规范设置率达到100%。预防控制基础更加牢固：适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。重点传染病、地方病、寄生虫病防治成果持续巩固。居民健康素养水平提升至35%以上。支撑保障能力全面强化：公共卫生人才队伍规模、结构和素质进一步优化。生物安全二级及以上实验室网络覆盖所有区。应急物资储备目录动态优化，实物储备、产能储备、协议储备相结合的储备体系更加完善。二、重点任务2.1完善智慧化监测预警体系2.1.1健全多渠道监测网络强化法定传染病报告：优化医疗机构、疾控机构传染病网络直报系统，确保报告及时、准确、完整。加强对基层医疗卫生机构报告质量的督导检查。拓展症状监测：在全市所有二级及以上医疗机构发热门诊、肠道门诊、急诊科以及部分代表性社区卫生服务中心，开展流感样病例、急性腹泻等症候群主动监测。开展环境与病原监测：定期对口岸、机场、车站、农贸市场、冷链物流等重点场所的环境样本，以及城市污水进行病原学监测，评估病原体循环和变异情况。加强舆情与信息监测：利用大数据技术，对互联网舆情、社交媒体、药品销售、120呼叫等非传统信息进行实时抓取和分析，作为早期预警的补充线索。2.1.2构建智慧化预警平台建设市级公共卫生大数据中心：整合卫生健康、海关、教育、交通、市场监管、公安等多部门数据，打破信息壁垒。开发智能预警模型：基于多源数据，利用人工智能和机器学习算法，构建传染病传播风险预测预警模型，实现从“被动报告”向“主动预警”转变。建立分级预警响应机制：根据风险评估结果，设定蓝、黄、橙、红四级预警级别，明确不同级别下的响应主体、程序和措施，实现预警与响应的闭环管理。2.2强化快速高效的应急处置能力2.2.1完善应急预案体系修订市级总体预案：修订《市突发公共卫生事件应急预案》，明确不同类型、不同级别传染病疫情的组织指挥、处置流程和保障措施。制定专项预案和部门预案：针对鼠疫、霍乱、流感大流行、不明原因肺炎等重点传染病，制定或更新专项应急处置预案。各相关部门（如教育、交通、商务等）制定本行业、本系统的防控预案。编制操作手册和工作指南：制定流行病学调查、实验室检测、病例转运、隔离管理、社区防控、信息发布等各环节的操作手册和技术指南，确保流程标准化。2.2.2优化应急指挥机制实体化运行应急指挥中心：依托市卫生健康委，建立常态化运行的突发公共卫生事件应急指挥中心，配备专业人员和信息化设施，实现24小时应急值守和指挥调度。健全联防联控工作机制：固化多部门参与的联防联控机制，明确各部门在疫情监测、流调溯源、社区管控、物资保障、交通管制、市场监督、宣传教育等方面的职责分工。强化平急转换演练：每年至少组织一次跨部门、跨区域的综合性应急演练，重点检验指挥协调、信息互通、措施联动、资源调配等关键环节。2.2.3提升现场处置能力建强流调溯源队伍：按照“市级不少于200人、每区不少于50人”的标准，组建专业化、复合型的现场流行病学调查队伍。加强公安、工信、大数据等部门协同，提升流调溯源效率和精准度。规范疫情处置流程：一旦发生疫情，严格按照“2+4+24”原则（2小时内到达现场，4小时内完成核心信息流调，24小时内完成初步调查报告）开展处置。科学划定风险区域，精准实施隔离观察、核酸检测、健康监测等措施。加强隔离场所管理：制定隔离场所储备清单和管理规范，确保一旦需要，能在24小时内启用足够的符合标准的集中隔离场所。2.3构建分层分级的医疗救治网络2.3.1明确救治机构功能定位市级定点医院：承担全市重大传染病，特别是新发突发、危重症传染病患者的集中救治任务。加强重症监护病房（ICU）建设和设备配置，提升ECMO等高级生命支持能力。区级定点医院：承担本辖区内常见传染病及一般病例的救治工作，负责疑似病例的排查和轻型、普通型病例的收治。发热门诊和哨点诊室：所有二级及以上综合医院规范设置发热门诊，具备独立的诊疗区域和检验、影像检查、留观条件。社区卫生服务中心规范设置发热哨点诊室，负责筛查、登记、转诊和健康指导。其他医疗机构：非定点医疗机构严格落实预检分诊制度，做好病例的早期识别和规范转诊。2.3.2提升医疗救治能力加强学科建设和人才培养：加大对感染病学、重症医学、呼吸病学、临床检验等相关学科的支持力度。开展传染病救治知识和技能的全员培训，特别是重症救治团队的建设。推广中西医结合诊疗：建立传染病中西医协同救治机制，制定并优化中医药防治传染病方案，发挥中医药在预防、治疗和康复中的独特作用。完善救治资源统筹机制：建立全市医疗救治资源动态数据库和统一调度平台，确保在应急状态下，床位、设备、药品、医护人员等资源能够快速、有序调配。2.4夯实常态化预防控制基础2.4.1强化疫苗接种服务优化免疫规划管理：推进免疫规划信息系统升级，实现疫苗全程电子追溯和接种信息跨地区共享。提升预防接种门诊规范化、数字化水平。提高疫苗接种便利性：推广预约接种服务，在人口密集区域探索设立临时接种点或移动接种车。加强老年人、慢性病患者等重点人群的接种服务。加强疫苗针对性疾病监测：开展免疫成功率监测和疫苗效果评价，为免疫策略调整提供科学依据。2.4.2深化重点传染病防治呼吸道传染病：持续加强流感、肺结核、麻疹、流行性腮腺炎等疾病的监测和防控。落实学校、托幼机构等重点场所的晨午检、通风消毒等措施。肠道传染病：加强饮用水卫生和食品安全监管，落实腹泻病例登记报告制度。开展霍乱等外环境监测。自然疫源性疾病：加强鼠疫、流行性出血热、发热伴血小板减少综合征等疾病的媒介生物监测和宿主控制，降低人群感染风险。艾滋病与性病：扩大检测咨询覆盖面，落实“发现即治疗”策略，提高抗病毒治疗质量和效果。加强重点人群综合干预。2.4.3广泛开展健康教育与促进普及传染病防治知识：利用多种媒体平台，以通俗易懂的方式，向公众宣传传染病预防知识、个人防护技能和健康生活方式。推进爱国卫生运动：持续开展城乡环境卫生整治，加强病媒生物防制，改善人居环境。倡导文明健康、绿色环保的生活方式。建设健康支持性环境：推进健康社区、健康学校、健康企业、健康家庭等建设，将传染病防控措施融入日常管理和生活。2.5强化综合支撑保障2.5.1加强人才队伍建设扩充公共卫生队伍规模：按照国家和省标准，足额配备市、区两级疾病预防控制中心人员编制。加强社区卫生服务中心公共卫生人员配置。提升队伍专业能力：实施公共卫生人才培养计划，开展流行病学、实验室检测、风险沟通、应急管理等核心能力培训。建立公共卫生机构与医疗机构人员双向流动和交叉培训机制。健全激励保障机制：落实“两个允许”政策，完善符合公共卫生工作特点的薪酬制度和绩效考核方案。对在传染病防治工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。2.5.2提升实验室检测网络能力优化实验室布局：以市疾控中心实验室为龙头，区疾控中心实验室为骨干，医疗机构、海关等单位实验室为补充，构建覆盖全市、分工明确、反应快速的实验室检测网络。加强技术能力建设：市级实验室具备已知病原体的快速检测和未知病原体的初步鉴定能力。区级实验室具备常见传染病的规范检测能力。推进实验室信息管理系统互联互通。严格生物安全管理：落实实验室生物安全属地管理责任，加强对高等级病原微生物实验室的日常监管和隐患排查，确保绝对安全。2.5.3完善应急物资保障体系科学制定储备目录：根据传染病防控需求，动态调整应急物资储备目录，涵盖防护用品、检测试剂、消杀药品、医疗设备、救治药品等。健全多元储备模式：完善政府实物储备、企业产能储备、商业协议储备相结合的储备体系。鼓励家庭储备适量应急物资。建设智能仓储物流系统：建设市级公共卫生应急物资储备中心，运用物联网技术实现物资入库、存储、轮换、出库的智能化管理。建立高效的应急配送网络。2.5.4推进科研攻关与国际合作支持防治技术研究：鼓励和支持高校、科研院所、医疗卫生机构开展传染病病原学、流行病学、检测技术、药物和疫苗研发等科研攻关。促进科技成果转化：搭建产学研用合作平台，加快成熟防控技术和产品的推广应用。深化区域与国际合作：加强与国内先进地区的学习交流，参与全球和区域传染病防控合作，共享疫情信息，借鉴先进经验。三、组织实施3.1加强组织领导成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关职能部门和各区政府主要负责人为成员的市传染病防治工作领导小组，负责本方案实施的组织领导、统筹协调和督促检查。领导小组办公室设在市卫生健康委，承担日常工作。各区、各部门要建立相应的工作机制，确保任务落实。3.2明确责任分工责任单位主要职责市卫生健康委牵头负责方案组织实施；负责监测预警、医疗救治、疾病控制、卫生应急等专业工作；指导各区开展防控。市委宣传部、网信办负责防控工作宣传报道、舆论引导和网络信息管理；组织发布权威信息。市发展改革委负责将公共卫生体系建设纳入国民经济和社会发展规划；协调推进相关基础设施建设。市财政局负责落实传染病防治工作所需经费保障，加强资金监管。市教育局负责学校、托幼机构的传染病防控管理，落实晨午检、健康教育等措施。市科技局负责组织协调传染病防治相关科研攻关和技术创新。市工业和信息化局负责协调防控物资的生产供应和产能储备。市公安局负责协助开展流调溯源、依法落实隔离管控措施、维护社会治安秩序。市民政局负责指导社区（村）做好疫情排查和防控措施落实；做好困难群体救助。市交通运输局负责交通场站和交通工具的疫情防控工作；保障应急物资运输畅通。市商务局负责生活必需品市场供应保障；督促商场、超市等落实防控措施。市市场监管局负责食品药品安全监管、市场价格监督、防疫物资质量监管。市医保局负责落实传染病患者医疗费用的医保支付政策。各区政府落实属地责任，负责本辖区内的传染病防控工作具体组织实施。其他相关部门依据各自职责，协同做好相关工作。3.3保障经费投入各级政府要加大对传染病防治工作的财政投入力度，将所需经费纳入本级财政预算予以保障。重点支持监测预警能力建设、实验室网络升级、应急物资储备、人才队伍建设、科研攻关等项目。积极拓宽筹资渠道，鼓励社会资本参与公共卫生基础设施建设和服务。3.4强