2026年临时用地管理规范化实施方案

2026年临时用地管理规范化实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于土地资源节约集约利用和国土空间规划管控的系列决策部署，有效破解当前临时用地管理中存在的审批流程不统一、使用行为不规范、监管责任不落实、到期恢复不到位等突出问题，建立健全权责清晰、程序规范、监管有力、处置及时的临时用地管理体系，保障重大工程、民生项目及应急抢险等合理用地需求，切实保护耕地和生态环境，促进经济社会可持续发展，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号）国家及地方关于耕地保护、生态修复、安全生产等相关法律法规及政策文件省（自治区、直辖市）相关土地管理条例及实施细则1.3适用范围本方案适用于本行政区域内因建设项目施工、地质勘查、抢险救灾、临时性生产经营等需要，临时使用国有土地或农民集体所有土地，并在规定期限内恢复原状并交还土地所有权人或使用权人的活动管理。包括但不限于：工程建设项目的施工场地、临时道路、材料堆场、预制场、拌合站等。矿产资源勘查、开采所需的临时场地。抢险救灾、疫情防控等应急类临时设施用地。其他经依法批准可临时使用的土地。1.4基本原则依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政策规定，确保临时用地审批、使用、监管、恢复各环节合法合规。节约集约原则：严格控制临时用地规模和使用期限，优化选址布局，鼓励使用未利用地和劣质地，减少对耕地和优质农用地的占用。保护优先原则：将耕地保护、生态安全和群众权益放在首位，严格落实表土剥离、土壤污染风险防控和土地复垦责任。权责对等原则：明确临时用地申请单位（个人）、审批机关、属地政府及自然资源、生态环境、农业农村等主管部门的职责，建立责任追溯机制。全程监管原则：运用信息化手段，对临时用地从申请、审批、使用到恢复验收实行全生命周期动态监管。公开透明原则：公开临时用地政策、审批程序、监管标准和结果，接受社会监督。二、组织架构与职责分工2.1组织领导成立由市（县）人民政府分管领导任组长，自然资源、发展改革、财政、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、林业、应急管理等部门主要负责人为成员的临时用地规范化管理工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调、决策部署和督导考核本地区临时用地管理工作。领导小组办公室设在自然资源主管部门，承担日常工作。2.2部门职责部门主要职责自然资源主管部门1.牵头制定和完善临时用地管理政策及技术标准。2.负责临时用地的统一审批、备案和登记工作。3.组织临时用地选址合理性、规模合规性审查。4.监督指导土地复垦方案编制与实施，组织土地复垦验收。5.负责临时用地使用情况的动态巡查和执法监察。6.建设并维护临时用地管理信息系统。生态环境主管部门1.负责对临时用地可能造成的环境影响进行评价或审查。2.监督临时用地使用过程中的污染防治措施落实，特别是土壤和地下水保护。3.参与涉及环境污染的临时用地恢复验收。农业农村主管部门1.参与涉及耕地（特别是永久基本农田）的临时用地审查，提出保护意见。2.监督指导耕地耕作层土壤剥离、保存和再利用工作。3.参与耕地复垦质量的验收认定。林业主管部门1.负责对涉及林地的临时用地进行审查，监督森林植被恢复措施落实。2.依法办理使用林地审核审批手续。水行政主管部门1.负责对涉及河道、湖泊管理范围或影响水文设施的临时用地进行审查。2.监督水土保持措施的落实。住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门1.督促本行业建设项目施工单位依法依规申请和使用临时用地。2.配合自然资源部门对项目临时用地进行行业指导和监管。应急管理部门1.牵头制定抢险救灾等应急类临时用地的快速审批和保障机制。2.协调应急状态下临时用地的使用和事后处置。乡镇人民政府（街道办事处）1.负责辖区内临时用地使用的日常巡查和现场监管，及时发现和报告违法行为。2.协助做好土地权属确认、补偿安置协调和群众工作。3.参与临时用地恢复原状的监督和初步核查。财政部门负责保障临时用地管理相关工作经费，监督土地复垦费用计提和使用管理。2.3申请单位责任临时用地申请单位（以下简称“用地单位”）是临时用地使用、管护和恢复的责任主体，必须履行以下责任：依法申请报批，不得未批先用、边报边用。严格按照批准的位置、面积、用途和期限使用土地，不得擅自改变或扩大范围。落实耕地保护、生态环保、安全生产等措施，防止土壤污染和水土流失。按标准编制并实施土地复垦方案，预存足额土地复垦费用。临时使用期满，必须无条件拆除临时建（构）筑物，按要求恢复土地原状并及时交还。配合各级管理部门监督检查，按时报送相关情况。三、规范化管理流程3.1选址与论证用地单位在申请前，应遵循“能不占就不占、能少占就少占、占劣不占优”的原则，科学合理选址。避让要求：原则上不得占用永久基本农田，确需占用的，必须进行严格论证并补划。鼓励优先使用未利用地、存量建设用地和劣质农用地。论证内容：对于占用耕地超过一定规模（如**亩）或涉及生态敏感区的，应委托专业机构编制《临时用地选址论证报告》，重点论证选址的唯一性或不可避让性、用地规模的合理性、对周边环境的影响及减缓措施等。部门意见：选址方案应征求自然资源、生态环境、农业农村、林业、水利等相关部门及属地乡镇政府意见。3.2申请与审批申请材料：用地单位应向项目所在地县级自然资源主管部门提交以下材料：临时用地申请书。建设项目批准（备案）文件或抢险救灾证明文件。临时用地选址红线图（带坐标）。土地权属材料及与土地所有权人、使用权人签订的临时使用土地合同，明确补偿费用、支付方式、使用期限、交还条件等。土地复垦方案报告书（表）及评审意见。临时用地选址论证报告（如需）。相关部门审查意见。法律法规规定的其他材料。审批权限与程序：临时用地审批权限严格按照省级自然资源主管部门的规定执行。一般由县级自然资源主管部门审批，涉及占用永久基本农田或面积较大的，需报市级或省级审批。审批部门应在规定时限内，对申请材料进行审查，重点审核用地必要性、选址合理性、复垦方案可行性、补偿安置到位情况等。批准后，核发《临时用地批准书》，载明用地单位、位置、面积、用途、使用期限、复垦要求等内容，并报上级自然资源主管部门备案。特殊情形：抢险救灾、疫情防控等急需使用的临时用地，可以先行使用土地，事后按规定补办手续。属永久基本农田的，应在险情、疫情结束后依法恢复原状并交还。3.3土地复垦费用管理费用预存：用地单位在领取《临时用地批准书》前，必须依据评审通过的土地复垦方案测算结果，将土地复垦费用一次性预存至指定的银行专用账户。费用标准不得低于当地土地复垦成本。账户监管：专用账户由自然资源主管部门会同财政部门监管。复垦费用及其利息归用地单位所有，专项用于土地复垦，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。费用使用与返还：用地单位根据复垦工程进度，向自然资源主管部门申请拨付费用。经验收合格后，剩余费用及利息返还用地单位。若用地单位不履行复垦义务，费用由政府组织代垦，不足部分由用地单位承担。3.4使用过程监管挂牌公示：用地单位应在临时用地现场醒目位置设立公示牌，载明批准机关、批准文号、用地范围、面积、用途、期限、复垦责任人及监督电话等信息。动态巡查：县级自然资源主管部门会同乡镇政府建立网格化巡查机制，利用卫星遥感、无人机、移动终端等技术手段，结合实地检查，每季度至少开展一次全覆盖巡查。重点检查是否按批准内容使用、是否存在污染行为、复垦措施是否落实等。信息报送：用地单位应每半年向审批机关报告临时用地使用情况。审批机关定期向上级汇总报送管理数据。违规处置：对巡查中发现或群众举报的未批先用、批少占多、改变用途、逾期使用等违法行为，依法依规严肃查处，责令限期改正，并纳入信用记录。3.5到期恢复与验收恢复时限：用地单位应在临时用地使用期满之日起1年内完成土地复垦，达到可供利用状态。因气候、灾害等不可抗力因素可适当延长，但须经批准。恢复标准：恢复后的土地应满足原土地利用类型或规划用途的土壤质量、地形地貌、配套设施等要求。涉及耕地的，应恢复种植条件；涉及林地的，应恢复植被。验收程序：用地单位完成复垦后，向县级自然资源主管部门提出验收申请。自然资源主管部门会同农业农村、生态环境、林业等部门及乡镇政府、相关权利人等组成验收组，进行实地验收。验收合格的，出具《临时用地土地复垦验收合格确认书》，解除用地单位的复垦责任，退还剩余复垦费用，注销临时用地登记。验收不合格的，责令限期整改。责任追究：对逾期不恢复或恢复不合格，经责令整改仍不到位的，由自然资源主管部门依法处罚，并指定单位代为复垦，费用从预存的复垦费用中支付，不足部分向用地单位追缴。同时，将其失信信息推送至公共信用信息平台，实施联合惩戒。四、信息化支撑体系建设4.1建设目标构建覆盖省、市、县三级的临时用地管理信息系统，实现“一张图”管理、在线审批、智能监管、信用评价全流程数字化，提升管理效能和透明度。4.2系统功能模块“一张图”底图模块：集成国土空间规划、永久基本农田、生态保护红线、土地利用现状、遥感影像等数据，作为临时用地选址审查的底图支撑。在线审批模块：实现临时用地申请、补正、审查、会签、批准、备案等全流程线上办理，电子签章、留痕可溯。动态监管模块：接入卫星遥感月度变化图斑，自动识别疑似违规临时用地。集成移动巡查APP，实现现场信息采集、问题上报、任务派发、整改反馈闭环管理。对临时用地使用期限进行智能预警，提前通知用地单位和监管人员。复垦费用监管模块：与银行系统对接，实时监控复垦费用预存、拨付、返还情况，生成资金监管报告。信用管理模块：建立用地单位信用档案，记录其审批、使用、复垦、违法等信息，自动进行信用评分和等级评定，为差异化监管提供依据。信息公开与查询模块：向社会公众依法公开临时用地批准、监管和验收信息，提供便捷查询服务。4.3数据共享与协同推动临时用地管理信息系统与工程建设项目审批管理系统、“多规合一”业务协同平台、自然资源执法监察系统、公共信用信息平台等互联互通，打破信息孤岛，实现部门协同管理。五、保障措施5.1加强制度建设由自然资源主管部门牵头，根据国家政策调整和地方实践需要，及时修订完善临时用地管理实施细则、土地复垦方案编制规程、复垦验收标准等技术规范，形成系统完备的制度体系。5.2强化资金保障各级政府应将临时用地管理所需的工作经费、技术支撑经费、系统建设和运维经费纳入本级财政预算。确保巡查车辆、无人机、监测设备等装备配备到位。5.3提升能力建设定期组织对自然资源系统管理人员、乡镇监管人员、用地单位负责人开展法律法规、政策标准、业务技能和廉政风险防控培训。建立专家库，为复杂项目的选址论证、复垦方案评审、纠纷调处等提供智力支持。5.4严格监督考核将临时用地规范化管理工作纳入地方政府耕地保护责任目标考核和自然资源节约集约利用综合评价体系。领导小组办公室定期组