2026年起重吊装作业安全专项整治实施方案

2026年起重吊装作业安全专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深刻吸取近年来起重吊装作业领域安全生产事故教训，有效遏制和防范重特大事故发生，切实保障从业人员生命财产安全，提升我国起重吊装作业本质安全水平，依据国家相关法律法规、标准规范及行业管理要求，结合当前安全生产形势和未来三年发展趋势，特制定本实施方案。本方案旨在通过为期三年的系统性、针对性专项整治，全面排查治理起重吊装作业安全隐患，健全长效管理机制，推动行业安全管理水平迈上新台阶。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《建设工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《起重机械安全规程》（GB/T6067.1）、《起重机械定期检验规则》（TSGQ7015）、《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）以及国家、行业、地方关于安全生产专项整治的相关政策文件制定。1.3适用范围本方案适用于中华人民共和国境内（不含港、澳、台地区）所有涉及起重吊装作业的生产经营活动。具体包括但不限于：房屋建筑和市政基础设施工程施工现场的塔式起重机、施工升降机、物料提升机、门式起重机、流动式起重机（汽车吊、履带吊等）的安装、拆卸、使用、维护保养和检验检测。工矿企业（如钢铁、电力、化工、港口、造船、制造业等）内部生产、检修、安装过程中涉及的各类起重机械作业。物流仓储、铁路、公路、水利、能源等重大基础设施建设与运营维护中的起重吊装作业。其他临时性、零星性起重吊装作业活动。1.4工作原则坚持生命至上，安全第一：始终把保护人民生命安全摆在首位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。坚持问题导向，精准施策：聚焦起重吊装作业中反复出现、风险较高、易发事故的突出问题和薄弱环节，实施靶向治理。坚持系统治理，标本兼治：既立足当前，狠抓隐患整改；又着眼长远，完善法规标准，强化源头管控，构建长效机制。坚持权责清晰，齐抓共管：严格落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，形成监管合力。坚持科技兴安，智慧监管：积极推广应用先进技术、智能装备和信息化手段，提升风险预警和精准监管能力。二、工作目标2.1总体目标到2026年底，通过为期三年的专项整治，实现起重吊装作业安全管理体系更加健全，企业主体责任得到全面落实，从业人员安全技能与意识显著增强，重大安全风险得到有效管控，事故起数和死亡人数持续下降，坚决杜绝重特大事故发生，起重吊装作业安全生产形势实现根本性好转。2.2分阶段目标第一阶段（2024年）：全面启动与深入排查完成专项整治工作全面部署，各级、各相关单位制定具体落实计划。完成对在用起重机械及作业单位的全面排查摸底，建立风险隐患台账。起重机械使用登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率达到95%以上。完成对存在重大隐患设备的停用整改。第二阶段（2025年）：集中整治与重点攻坚重大事故隐患动态清零，一般隐患整改率达到98%以上。淘汰、更新一批技术落后、安全性能低下、超过规定使用年限的起重机械。推广使用安全监控管理系统、防碰撞系统等安全技术装置。起重机械相关事故起数同比下降15%以上。第三阶段（2026年）：巩固提升与长效机制建设建立起重吊装作业安全标准化、信息化管理体系。形成较为完善的起重机械从设计、制造、安装、使用、检验、维修到报废的全生命周期安全监管链条。培育一批安全管理标杆企业和示范项目。实现起重吊装作业安全管理的常态化、制度化、规范化，事故起数和死亡人数较专项整治前下降30%以上。三、组织领导与职责分工3.1组织领导成立由国务院安全生产委员会办公室（国务院安委办）牵头，住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局（国家市场监管总局）、应急管理部、交通运输部、工业和信息化部、国家能源局等相关部门参加的全国起重吊装作业安全专项整治工作领导小组（以下简称“国家领导小组”），负责专项整治工作的统筹协调、督促指导和检查考核。领导小组下设办公室，承担日常工作。各省级、市级、县级人民政府应参照国家层面组织架构，成立相应的专项整治工作领导小组及办公室，负责本行政区域内专项整治工作的组织实施。3.2职责分工应急管理部门：负责安全生产综合监督管理，指导协调、监督检查有关部门和下级政府专项整治工作，依法组织或参与起重吊装相关生产安全事故调查处理。住房和城乡建设主管部门：负责房屋建筑和市政工程施工现场起重机械的安全监督管理，重点整治安装拆卸、使用过程中的违法违规行为，推进智慧工地建设。市场监督管理部门：负责起重机械生产（含设计、制造、安装、改造、修理）单位许可、特种设备作业人员考核发证、起重机械使用登记、定期检验等环节的安全监察。交通运输主管部门：负责公路、水运工程建设及港口码头运营中起重机械的安全监督管理。工业和信息化主管部门：指导工业企业加强内部起重机械安全管理，推动安全技术装备研发与应用。能源主管部门：负责电力、石油天然气等能源建设项目及场站内起重机械的安全监督管理。其他负有安全生产监督管理职责的部门：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业领域内起重吊装作业的安全管理。各级人民政府：落实属地管理责任，负责组织、领导本地区专项整治工作，保障人员、经费投入，协调解决重大问题。各类生产经营单位（企业）：严格落实安全生产主体责任，是专项整治工作的具体实施者和责任主体，必须全面开展自查自纠，消除安全隐患，保障安全投入，加强人员培训，完善管理制度。四、整治重点内容4.1整治起重机械本体安全隐患设备准入与淘汰：严查使用未经监督检验合格、国家明令淘汰或禁止使用的起重机械。重点整治使用超过设计使用年限、主要结构件存在严重损伤或变形、安全保护装置失效的起重机械。安全保护装置：检查起重量限制器、力矩限制器、高度限位器、行程限位器、防风防滑装置、连锁保护装置等是否齐全、灵敏、可靠。严查擅自调整、屏蔽、拆除安全保护装置的行为。主要受力结构件：检查金属结构（如塔身、臂架、平衡臂、标准节、吊臂等）有无裂纹、严重锈蚀、塑性变形、开焊等现象，连接螺栓、销轴等是否齐全、紧固。电气与控制系统：检查电气线路是否老化、破损，绝缘是否良好，接地接零保护是否可靠，控制系统是否稳定，紧急停止开关是否有效。钢丝绳与吊索具：检查钢丝绳断丝、磨损、变形、锈蚀是否超标，绳端固定是否可靠。检查吊钩、卸扣、吊带等吊索具是否有裂纹、变形、磨损超标等缺陷，是否按规定进行报废处理。4.2整治作业过程与人员行为安全隐患专项施工方案：严查超过一定规模的起重吊装作业是否编制专项施工方案，是否按规定组织专家论证，方案是否具有针对性和可操作性，是否进行安全技术交底。作业环境与条件：检查作业区域地基承载力是否满足要求，是否设置安全警戒区并有效隔离，是否与架空输电线路保持安全距离，夜间照明是否充足，恶劣天气（如大风、大雨、大雪、大雾）是否停止作业。安装拆卸环节：严查无资质、超资质承揽安装拆卸业务，作业人员无证上岗，未按说明书和专项方案施工，未履行告知和监督检验程序等行为。使用操作环节：严查司机、司索信号工无证操作，违章指挥，超载起吊，斜拉斜吊，吊物上站人，起吊不明重量物品，起重机带病运行等“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为。维护保养与检查：检查是否建立并执行日常检查、定期保养制度，维护保养记录是否真实完整，是否由具备能力的单位或人员进行。4.3整治安全管理体系缺陷主体责任落实：检查企业主要负责人、项目负责人是否履行法定安全职责；安全生产责任制、规章制度、操作规程是否健全并落实；安全投入是否保障；风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是否有效运行。分包与租赁管理：严查将起重机械安装拆卸、使用等工程分包给不具备相应资质和安全生产条件的单位或个人。检查租赁的起重机械是否具有齐全有效的安全技术档案，租赁合同是否明确双方安全管理责任。应急预案与演练：检查是否制定起重吊装作业事故专项应急预案或现场处置方案，是否配备必要的应急救援器材，是否定期组织演练。安全教育培训：检查是否对起重机械作业人员及相关管理人员进行系统的安全教育培训，培训内容是否具有针对性，记录是否完整。4.4推广应用先进安全技术与管理手段推动设备更新与技术改造：鼓励企业优先选用技术先进、安全可靠、智能化的起重机械。支持对在用老旧设备进行安全技术改造，加装安全监控管理系统、可视化吊装系统、群塔防碰撞系统、风速报警装置等。建设信息化监管平台：推动各地区、各行业建设起重机械安全监管信息化平台，实现设备登记、检验、人员持证、安装拆卸告知、使用状态、隐患信息等数据的互联互通和动态监管。探索智慧吊装新模式：在条件成熟的领域，试点应用远程操控、自动吊装、数字孪生等新技术，减少人机交互风险，提升作业精度和安全性。五、实施步骤与时间安排专项整治工作自2024年1月1日起至2026年12月31日止，分四个阶段进行。5.1动员部署阶段（2024年1月—2024年3月）国家领导小组印发实施方案，召开全国动员部署视频会议。各地区、各有关部门结合实际制定本地区、本行业领域具体实施方案，明确目标任务、责任分工和工作要求，完成动员部署。广泛开展宣传发动，利用各类媒体宣传专项整治的重要意义、重点内容和要求，营造浓厚社会氛围。5.2自查自纠与排查摸底阶段（2024年4月—2024年9月）所有涉及起重吊装作业的生产经营单位对照整治重点内容，全面开展自查自纠，建立隐患清单和整改台账，落实整改措施、责任、资金、时限和预案。各地区、各有关部门组织力量，对辖区内、行业内的起重机械数量、类型、分布、使用状况、作业单位资质、人员持证等情况进行全面排查摸底，建立基础信息数据库。对自查自纠和排查摸底中发现的重大安全隐患，立即责令停产停业整改，挂牌督办。5.3集中整治与督导检查阶段（2024年10月—2025年12月）各地区、各有关部门在企业自查自纠基础上，组织专项检查、交叉互查、暗查暗访，对重点地区、重点企业、重点项目进行重点督查，深挖问题隐患，严厉打击各类非法违法行为。国家领导小组办公室将适时组织联合督查组，对重点省份和中央企业进行督导检查，通报典型案例。同步推进先进技术装备应用和信息化监管平台建设。对排查出的隐患实行闭环管理，确保整改到位。对整改不力或拒不整改的，依法从严从重处罚。5.4巩固提升与总结评估阶段（2026年1月—2026年12月）各地区、各有关部门对专项整治工作开展“回头看”，检查隐患是否反弹，制度措施是否落实，长效机制是否建立。全面总结评估专项整治工作成效，梳理有效经验和做法，分析存在的问题和不足。研究制定进一步加强起重吊装作业安全管理的常态化、制度化措施，将行之有效的措施固化为法规标准或政策文件。国家领导小组对专项整治工作进行总结，通报表扬先进，对工作不力的进行约谈问责。六、保障措施6.1加强组织领导，压实工作责任各地区、各有关部门要高度重视，将专项整治作为未来三年安全生产工作的重中之重。主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，层层传导压力，逐级压实责任。要将专项整治工作纳入安全生产考核巡查的重要内容。6.2强化执法检查，保持高压态势综合运用行政处罚、行刑衔接、失信惩戒、公开曝光等手段，加大执法检查力度和频次。对发现的非法违法行为，要依法依规从严处罚；对构成犯罪的，要坚决移送司法机关追究刑事责任。定期曝光典型违法案例和重大事故隐患，强化警示震慑。6.3加大安全投入，落实经费保障各地区要保障专项整治工作必要的经费。督促企业按规定足额提取和使用安全生产费用，优先用于起重机械的更新改造、安全设施配备、隐患排查治理、人员培训教育等。鼓励金融机构加大对安全技术改造项目的信贷支持。6.4注重宣传引导，营造社会氛围充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，宣传专项整治进展和成效，普及起重吊装安全知识。畅通举报渠道，鼓励社会公众和从业人员举报重大安全隐患和违法违规行为。加强事故警示教育，提高全社会安全意识。6.5强化科技支撑，提升监管效能支持科研机构和企业研发推广起重吊装安全新技术、新工艺、新装备。加快监管信息化建设步伐，推动大数据、物联网、人工智能等技术在安全风险预警、远程监控、智能分析等方面的应用，提升精准监管和智能防控能力。6.6严格考核问责，确保工作实效建立健全专项整治工作考核评价机制，定期通报工作进展情况。对工作推进不力、进展缓慢、问题突出的地区和单位，进行约谈、通报。对因责任不落实、措施不到位导致发生事故的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。七、长效机制建设以专项整治为契机，着力构建起重吊装作业安全管理的长效机制。7.1健全法规标准体系推动修订完善起重机械安全管理的相关法规、规章和标准，进一步明确各方责任，细化管理要求，提高安全技术门槛，保持法规标准的先进性和适用性。7.2完善全生命周期监管强化起重机械从设计制造、安装改造、使用维护到报废注销的全过程、全链条安全监管。建立设备唯一身份标识制度，实现信息可追溯。严格落实生产单位质量安全主体责任和使用单位安全使用主体责任。7.3提升